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這可能是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域首次被納入全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查。10月23日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于組織開展2023年度檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查工作的通知》(下稱《通知》)。為進(jìn)一步強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)行風(fēng)建設(shè)，市場(chǎng)監(jiān)管總局、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、水利部、海關(guān)總署和國(guó)家藥監(jiān)局決定于2023年10月至11月中旬在全國(guó)范圍開展檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查。
本次監(jiān)督抽查的第一項(xiàng)任務(wù)，就是開展檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治“回頭看”，包含4類專項(xiàng)整治，其中之一就是“生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治”。
第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假專項(xiàng)整治
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)抽查
作為市場(chǎng)監(jiān)管總局、公安部、生態(tài)環(huán)境部等8部門聯(lián)合開展的行動(dòng)，此次全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查規(guī)格很高。其中的第一項(xiàng)任務(wù)，就是“開展檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治‘回頭看’”。
原來(lái)，2022年4月的時(shí)候，市場(chǎng)監(jiān)管總局就曾經(jīng)開展過一次檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲整治不實(shí)和虛假檢驗(yàn)檢測(cè)違法行為，營(yíng)造良好的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境。而今年的行動(dòng)，則是為了對(duì)2022年檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治開展“回頭看”，持續(xù)保持對(duì)虛假和不實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)行為的高壓打擊態(tài)勢(shì)，繼續(xù)加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患大、問題高發(fā)頻發(fā)領(lǐng)域的排查整治力度。
具體來(lái)講，今年的“回頭看”包含4類專項(xiàng)整治，分別是：產(chǎn)品潛在風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治和民生安全領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。
這里邊，與環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)系最為密切的就是“生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治”了。《通知》顯示，根據(jù)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題專項(xiàng)整治相關(guān)要求，各地市場(chǎng)監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境部門要聚焦碳排放數(shù)據(jù)管理和環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域，聯(lián)合對(duì)碳排放核查檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施重點(diǎn)抽查。
從這項(xiàng)要求可以看出，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，目的之一就是為了整治第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題，這也與生態(tài)環(huán)境部今年以來(lái)一直的基調(diào)是一致的。
而抽查的重點(diǎn)，則是“碳排放核查檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)”。
“環(huán)保圈”查閱歷史資料發(fā)現(xiàn)，2022年檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治的重點(diǎn)是“六大領(lǐng)域”，分別是：醫(yī)療器械防護(hù)用品、食品、個(gè)體防護(hù)裝備、建筑材料、常壓液體危險(xiǎn)貨物罐體、碳排放核查。而2021年檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治的重點(diǎn)則是食品、醫(yī)療器械等領(lǐng)域。
也就是說(shuō)，今年是“生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治”第一次被納入檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治，也是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)第一次成為抽查的重點(diǎn)(碳排放核查去年就已經(jīng)納入了)。
首次被納入檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治，并且成為4大專項(xiàng)整治之一，由此可見市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的重視。
跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)
構(gòu)成犯罪的將被追究刑事責(zé)任
按照《通知》要求，一旦發(fā)現(xiàn)跨省級(jí)行政區(qū)開展業(yè)務(wù)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)問題線索的，將由業(yè)務(wù)委托地省級(jí)生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管部門將相關(guān)問題線索移交資質(zhì)認(rèn)定獲取地同級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行查實(shí)并反饋檢查結(jié)果。也就是說(shuō)，發(fā)現(xiàn)問題線索后，“業(yè)務(wù)委托地相關(guān)部門”將把問題線索移交給“資質(zhì)認(rèn)定獲取地相關(guān)部門”進(jìn)行查實(shí)，最后還要反饋檢查結(jié)果。
這樣一來(lái)，就打通了不同地域之間的壁壘，有助于區(qū)域聯(lián)動(dòng)，形成合力。
廣東越啟蘭律師事務(wù)所生態(tài)環(huán)境合規(guī)中心主任盧清彬在接受媒體采訪時(shí)表示，現(xiàn)實(shí)中由于各地發(fā)展情況的差異，特別是執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)上的差別，不同程度上存在條塊分割、人為設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘以及其他地方保護(hù)主義的情況。“通過跨區(qū)域查處、不同部門協(xié)同，能夠滿足推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，暢通‘內(nèi)循環(huán)’的需要。更好地避免重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問題，節(jié)約行政資源，降低市場(chǎng)主體制度性交易成本。同時(shí)也可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，大幅提升執(zhí)法的精準(zhǔn)性和時(shí)效性。”盧清彬說(shuō)。
最終，對(duì)于出具不實(shí)、虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的，將依據(jù)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施處罰，并實(shí)施停止采信監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果等失信聯(lián)合懲戒措施。涉嫌構(gòu)成提供虛假證明文件、出具證明重大失實(shí)等犯罪的，還將移送公安司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
也就是說(shuō)，一旦發(fā)現(xiàn)存在“出具不實(shí)、虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告”的情況，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)將面臨嚴(yán)厲的處罰。不僅會(huì)有“失信聯(lián)合懲戒措施”，涉嫌構(gòu)成犯罪的還將被追究刑事責(zé)任。
前不久，生態(tài)環(huán)境部剛剛聯(lián)合最高人民檢察院、公安部發(fā)布了4件“依法嚴(yán)懲重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假犯罪”典型案例，其中多位被告人也被處以五年十個(gè)月至五年三個(gè)月不等的有期徒刑。
這些案例說(shuō)明，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假，情節(jié)嚴(yán)重的將會(huì)面臨刑事處罰，后果非常嚴(yán)重。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍
可根據(jù)實(shí)際適當(dāng)提高抽取比例
除了第一項(xiàng)任務(wù)“開展檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治‘回頭看’”以外，此次全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查還包含其它三項(xiàng)重要任務(wù)。
任務(wù)一，是“國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查”。
《通知》顯示，國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查計(jì)劃?rùn)z查100家機(jī)構(gòu)(含20家國(guó)家質(zhì)檢中心)。其中，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的抽查數(shù)量是10家。監(jiān)督抽查將采用“雙隨機(jī)、一公開”的方式進(jìn)行，并對(duì)存在違法違規(guī)行為的機(jī)構(gòu)依法查處，其結(jié)果向社會(huì)公開。
任務(wù)二，是“省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查”。
《通知》要求，要建立重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域防治體系，尤其要將直接關(guān)系人民生命健康安全、公共安全和潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的領(lǐng)域納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍。其中，要加大對(duì)自然資源檢驗(yàn)檢測(cè)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)、水利水質(zhì)監(jiān)測(cè)、醫(yī)療器械防護(hù)用品檢驗(yàn)檢測(cè)、食品檢驗(yàn)、成品油檢驗(yàn)、網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品檢驗(yàn)、常壓液體危險(xiǎn)貨物罐體出廠檢驗(yàn)等領(lǐng)域監(jiān)督檢查力度，不斷強(qiáng)化對(duì)出現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量問題機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，可根據(jù)實(shí)際適當(dāng)提高抽取比例，擴(kuò)大監(jiān)管范圍。
看得出來(lái)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)已被納入“重點(diǎn)監(jiān)管范圍”，可以根據(jù)實(shí)際適當(dāng)提高抽取比例，擴(kuò)大監(jiān)管范圍。
任務(wù)三，是“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險(xiǎn)自查”。
《通知》要求，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)扎實(shí)開展自查，深入排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，系統(tǒng)做好風(fēng)險(xiǎn)分析，并采取相應(yīng)有效措施預(yù)防、規(guī)避和降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。自查的重點(diǎn)，包括以下幾方面內(nèi)容：
檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)是否符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，遵循客觀獨(dú)立、公平公正、誠(chéng)實(shí)信用原則；
檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果是否真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確；管理體系是否有效運(yùn)行，是否能夠持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定條件和要求；
從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)所必需的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備設(shè)施是否完備；
是否遵守反壟斷法等相關(guān)法律規(guī)定，依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；
是否制定安全作業(yè)管理程序并有效實(shí)施，對(duì)有毒有害物質(zhì)、化學(xué)危險(xiǎn)品、易燃易爆物質(zhì)有效管控等。
總體來(lái)看，無(wú)論是“國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查”，還是“省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查”，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域都已成為抽查的重點(diǎn)。
對(duì)此，相關(guān)監(jiān)測(cè)企業(yè)一定要引起重視，提前做好準(zhǔn)備，規(guī)避有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。
原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)抽查！全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)大抽查來(lái)了
