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杜安環(huán)保
近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《長江流域水生態(tài)考核指標(biāo)評分細(xì)則(試行)》(以下簡稱《評分細(xì)則》)。生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《評分細(xì)則》出臺(tái)的背景和主要內(nèi)容等，回答了記者提問。
問：《評分細(xì)則》出臺(tái)背景是什么？
答：黨的二十大報(bào)告指出，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)重要江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理。當(dāng)前，我國水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但水生態(tài)環(huán)境保護(hù)不平衡、不協(xié)調(diào)問題較為突出，部分河湖水生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡，藍(lán)藻水華頻發(fā)，生物多樣性顯著下降，水生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)艱巨。
長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐，在長江流域開展水生態(tài)考核試點(diǎn)，引導(dǎo)地方加快補(bǔ)齊水生態(tài)保護(hù)短板，對推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗中國具有重要意義。為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列重要講話和指示批示精神，落實(shí)《中華人民共和國長江保護(hù)法》第七十八條“國家實(shí)行長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和考核評價(jià)制度”規(guī)定，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)，提升水生態(tài)系統(tǒng)健康水平，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《長江流域水生態(tài)考核指標(biāo)評分細(xì)則(試行)》。
問：《評分細(xì)則》的總體考慮是什么？
答：長江流域水生態(tài)考核自制度設(shè)計(jì)之初，就始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，尊重自然規(guī)律，從長江實(shí)際出發(fā)，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)、合理設(shè)置評價(jià)期望值，引導(dǎo)地方多干保護(hù)自然、修復(fù)生態(tài)的實(shí)事，避免過度人工干預(yù)對水生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。為此，《評分細(xì)則》主要有以下幾點(diǎn)考慮：
生態(tài)優(yōu)先，系統(tǒng)保護(hù)。尊重自然規(guī)律，建立長江流域水生態(tài)考核指標(biāo)體系，以水生態(tài)系統(tǒng)健康為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)水生境、水環(huán)境和水資源系統(tǒng)保護(hù)。
分類評價(jià)，流域統(tǒng)籌。根據(jù)不同類型水體的水生態(tài)系統(tǒng)特征，按河流、湖泊、水庫進(jìn)行分類評價(jià)，并體現(xiàn)長江生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性。
問題導(dǎo)向，體現(xiàn)差異。聚焦長江流域突出問題，兼顧長江源頭、上游、中游、下游及河口區(qū)自然地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，選擇針對性指標(biāo)，合理設(shè)定期望值，開展評價(jià)考核。
可測可評，簡便易行。以國內(nèi)外較為成熟的監(jiān)測評價(jià)方法為基礎(chǔ)，建立引導(dǎo)性強(qiáng)且易于推廣的評價(jià)考核指標(biāo)體系，確保操作層面上實(shí)現(xiàn)可監(jiān)測、可評價(jià)、可考核。
工作統(tǒng)籌，政策協(xié)同。銜接深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、長江十年禁漁等重點(diǎn)工作，做好部門間政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范協(xié)同，加強(qiáng)部門合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推進(jìn)水生態(tài)考核機(jī)制建設(shè)。
問：考核范圍和考核指標(biāo)有哪些？
答：長江流域水生態(tài)考核范圍為青海、四川、西藏、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海，以及甘肅、陜西、河南、貴州、廣西、浙江等17省(自治區(qū)、直轄市)，涉及長江干流、主要支流、重點(diǎn)湖泊和水庫等50個(gè)水體。
在前期反復(fù)研究、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，聚焦長江流域突出生態(tài)環(huán)境問題，兼顧長江源頭及上、中、下游特點(diǎn)，從國內(nèi)外已有應(yīng)用基礎(chǔ)的近200項(xiàng)指標(biāo)中，篩選出有成熟監(jiān)測方法的14項(xiàng)，構(gòu)建了以水生態(tài)系統(tǒng)健康為核心，以水生境保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)、水資源保障為支撐的考核指標(biāo)體系，并按河流、湖泊、水庫進(jìn)行分類評價(jià)。其中，河流有10個(gè)指標(biāo)，包括魚類物種數(shù)、重點(diǎn)保護(hù)水生生物數(shù)量、大型底棲動(dòng)物物種數(shù)、自然岸線率、水體連通性、水生生物棲息地人類活動(dòng)影響指數(shù)、水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、綜合污染狀況、汛期污染強(qiáng)度、生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率。
湖泊有11個(gè)指標(biāo)，包括魚類物種數(shù)、重點(diǎn)保護(hù)水生生物數(shù)量、大型底棲動(dòng)物物種數(shù)、水華面積比例、水生植被覆蓋度、浮游動(dòng)物群落結(jié)構(gòu)、自然岸線率、水生生物棲息地人類活動(dòng)影響指數(shù)、水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、綜合營養(yǎng)狀態(tài)、生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率。
水庫有6個(gè)指標(biāo)，包括魚類物種數(shù)、重點(diǎn)保護(hù)水生生物數(shù)量、水華面積比例、水生生物棲息地人類活動(dòng)影響指數(shù)、水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、綜合營養(yǎng)狀態(tài)。
問：《評分細(xì)則》主要內(nèi)容是什么？
答：《評分細(xì)則》主要明確了總體要求、評價(jià)考核水體、指標(biāo)體系、現(xiàn)狀評價(jià)、變化幅度評價(jià)、等級劃分等內(nèi)容。
現(xiàn)狀評價(jià)包括單個(gè)水體現(xiàn)狀評價(jià)和省域現(xiàn)狀評價(jià)。其中，單個(gè)水體現(xiàn)狀評價(jià)得分是由水體各指標(biāo)現(xiàn)狀評價(jià)得分(由指標(biāo)現(xiàn)狀值與指標(biāo)期望值比較得到)與該指標(biāo)權(quán)重加權(quán)求和得到，分值越高，表征水體水生態(tài)狀況越好；省域現(xiàn)狀評價(jià)得分是將各水體現(xiàn)狀評價(jià)得分與該水體權(quán)重加權(quán)求和得到，分值越高，表征省域水生態(tài)綜合狀況越好。
變化幅度評價(jià)包括單個(gè)水體變化幅度評價(jià)和省域變化幅度評價(jià)。其中，單個(gè)水體變化幅度評價(jià)得分是由單個(gè)水體現(xiàn)狀評價(jià)得分變化量與該水體考核基數(shù)年得分相比，根據(jù)不同比值賦予相應(yīng)的分值，分值越高，表征水體水生態(tài)向好變化；省域變化幅度評價(jià)得分是將各水體變化幅度得分與該水體權(quán)重加權(quán)求和得到，分值越高，表征省域水生態(tài)綜合狀況改善程度越大。
等級劃分是對省域水生態(tài)綜合評價(jià)結(jié)果的等級劃分。根據(jù)省域現(xiàn)狀評價(jià)得分和省域變化幅度得分加權(quán)求和得到綜合評價(jià)得分；根據(jù)綜合評價(jià)得分，將省域水生態(tài)綜合評價(jià)等級分為3級，依次為“優(yōu)秀”“良好”“一般”。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門，積極穩(wěn)妥開展長江流域水生態(tài)考核試點(diǎn)，推動(dòng)建立長江流域水生態(tài)考核機(jī)制，引導(dǎo)地方履行水生態(tài)保護(hù)責(zé)任，推動(dòng)長江流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司
編輯 | 宋祥
審核 | 秦超
原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《長江流域水生態(tài)考核指標(biāo)評分細(xì)則(試行)》答記者問
