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高源
中國環境保護產業協會水污染治理專業委員會
許丹宇 張磊
導 讀
為了及時反映生態環保產業過往一年的發展動態，預測新一年的發展趨勢，我會組織各分支機構編寫了《2022年行業評述和2023年發展展望》，供環保企事業單位、專家和管理者參考。
一、2022年行業評述
2022年是朝著第二個百年奮斗目標進軍新征程的開局之年，也是續航“十四五”的關鍵一年。10月16日，中國共產黨第二十次全國代表大會在北京人民大會堂隆重召開。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“統籌水資源、水環境、水生態治理，推動重要江河湖庫生態保護治理，基本消除城市黑臭水體。加強土壤污染源頭防控，開展新污染物治理。提升環境基礎設施建設水平，推進城鄉人居環境整治”。這些在生態文明建設方面作出的重大戰略部署，確定了水污染治理行業的地位，為行業的未來發展指明了方向。
1、主要政策
2022年1月，生態環境部等5部委印發了《農業農村污染治理攻堅戰行動方案(2021—2025年)》(環土壤〔2022〕8號)。行動方案的主要任務包括推動縣域農村生活污水治理統籌規劃、建設和運行，與供水、改廁、水系整治、農房道路建設、農業生產、文旅開發等一體推進，有效銜接；結合村莊規劃，重點治理水源保護區和城鄉接合部、鄉鎮政府駐地、中心村、旅游風景區等人口居住集中區域農村生活污水；系統開展農村黑臭水體整治，將農村黑臭水體整治與生活污水、垃圾、種植、養殖等污染統籌治理，將治理對象、目標、時序協同一致，確保治理成效。
2022年5月，國務院辦公廳印發《新污染物治理行動方案》(國辦發〔2022〕15號)，要求加強有毒有害水污染物環境治理，制定相關污染控制技術規范；并提出在長江、黃河等流域和重點飲用水水源地周邊，重點河口、重點海灣、重點海水養殖區，京津冀、長三角、珠三角等區域，聚焦石化、涂料、紡織印染、橡膠、農藥、醫藥等行業，選取一批重點企業和工業園區開展新污染物治理試點工程，形成一批有毒有害化學物質綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術。
2022年6月，生態環境部等7部委印發的《減污降碳協同增效實施方案》(環綜合[2022]42號)，提出提高工業用水效率，推進產業園區用水系統集成優化，實現串聯用水、分質用水、一水多用、梯級利用和再生利用；構建區域再生水循環利用體系，因地制宜建設人工濕地水質凈化工程及再生水調蓄設施；探索推廣污水社區化分類處理和就地回用；以資源化、生態化和可持續化為導向，因地制宜推進農村生活污水集中或分散式治理及就近回用。
2022年12月，國家發展改革委、科技部聯合印發了《關于進一步完善市場導向的綠色技術創新體系實施方案(2023—2025年)》(發改環資〔2022〕1885號)。方案提出，到2025年，企業綠色技術創新主體進一步壯大，培育一批綠色技術領軍企業、綠色低碳科技企業、綠色技術創新領域國家級專精特新“小巨人”企業。綠色技術交易市場更加規范有序，先進適用的綠色技術創新成果得以充分轉化應用。綠色技術評價、金融支持、人才培養、產權保護等服務保障全面優化。綠色技術領域國際交流和對外開放持續深化。
2、行業發展
2022年水生態環境保護行業發展形勢主要呈現以下幾方面：
(1)企業短期壓力巨大。在新冠肺炎疫情沖擊和經濟下行雙重壓力下，工業廢水工程建設及運營業務均受到負面影響；城鎮污水處理項目釋放進一步放緩，業務量下滑明顯。同時，隨著政府財政壓力的逐步凸顯，企業應收賬款也大幅增長。回款時間的延長加劇了企業資金周轉壓力，進而影響現金流，企業的經營發展面臨嚴峻考驗。
(2)國有資本表現活躍。2022年是國有企業三年改革行動的收官之年，國有企業圍繞服務國家戰略，通過收并購等方式推動國有資本向生態環保產業集中，加速地方環保資源的重組和優化。比如，中交集團全資子公司中國城鄉作為碧水源的控股股東，通過要約收購方式進一步增持碧水源股份；山東省政府、水發集團有限公司出資組建山東省環保發展集團等。
(3)行業兩極分化加劇。隨著市場競爭加劇，污水處理行業正在經歷一個優勝劣汰的過程，局部龍頭企業2022年營收和歸母凈利潤實現持續雙增長，企業兩極分化趨勢愈發凸顯。民生證券發布的《環保行業2022年三季報業績綜述：水務、綜合、設備表現不俗》報告指出，2022年前三季度，水務及水治理板塊49家公司中，有19家實現歸母利潤同比增長，同比下降的有22家，另有5家出現虧損、3家持續虧損。
3、熱點技術
水污染治理行業為打贏污染防治攻堅戰和生態文明建設提供了可靠的技術與裝備。在城鎮水污染治理方面，基于“3060”雙碳目標和海綿城市建設理念，污水、污泥、雨水綠色低碳處理與資源化關鍵技術和裝備產品市場發展空間廣闊。在工業污染防治方面，難降解有機物高級氧化技術和高鹽廢水處理及資源化技術有助于推進工業廢水循環利用，促進工業綠色高質量發展。在農業污染防治方面，農林牧漁業生產中污水、廢棄物協同治理與資源化利用技術是實現生態宜居美麗鄉村建設的有效保障。在環境監測設備方面，技術裝備注重與物聯網、大數據、人工智能等技術的深度融合，針對典型新污染物開發準確、快速、智能的新型設備。
二、2023年發展展望
隨著“新十條”、實施“乙類乙管”等優化措施的陸續出臺，現階段各地經濟持續復蘇、復工復產快速推進，疫情對行業企業生產經營的影響逐步減弱。隨著污染防治攻堅戰的不斷深入，相關政策也會延續之前的力度，水污染治理行業有望迎來新的發展機遇。
(1)住房和城鄉建設部發布的《2021年城鄉建設統計年鑒》顯示，2021年，我國城市、縣城和建制鎮的污水處理率分別為97.9%、96.1%和62%，相較于城市和縣城，建制鎮的生活污水處理設施建設仍存在不少短板弱項。2022年12月，國家發展改革委、住房和城鄉建設部、生態環境部聯合發布了《關于推進建制鎮生活污水垃圾處理設施建設和管理的實施方案》(發改環資〔2022〕1932號)，方案有望進一步釋放鄉鎮地區污水處理市場空間，小型化、分散化、生態化污水處理技術及裝備或將具有旺盛的應用需求。
(2)小流域治理是污水治理行業中最大的細分市場，具有系統性強、單體項目投資大等特點，要統籌推進山水林田湖草沙綜合治理才能取得預期成效。2022年7月，住房和城鄉建設部等4部委印發《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》(建城[2022]29號)，要求到2025年，推動地級及以上城市建成區黑臭水體基本實現長治久清；縣級城市建成區黑臭水體消除比例達到90%。9月22日，生態環境部發布《全國縣級城市黑臭水體排查情況公示》，第一次對全國縣級城市的黑臭水體狀況進行了公布。政策層面利好的不斷釋放為生態緩沖帶、生態護坡、人工濕地和底泥清淤等技術開辟了更大的市場空間。
(3)我國水資源分布和經濟社會發展的布局匹配性差，工業領域水資源集約利用水平偏低，水資源短缺仍然是制約工業發展的剛性約束。2021年，國家發展改革委等10部委聯合發布的《關于推進污水資源化利用的指導意見》(發改環資〔2021〕13號)將污水近零排放科技作為實現污水資源化利用的重要技術路徑。2022年6月，工業和信息化部等6部委印發的《工業水效提升行動計劃》(工信部聯節〔2022〕72號)也將“推進工業廢水循環利用”作為強化工業用水開源節流的重要工作內容。在國家政策和資源瓶頸的雙重約束下，工業廢水處理市場規模仍有提升空間，軟化預處理、膜分離、蒸發結晶、深度脫氮除磷等技術及相關裝備、藥劑、微生物菌劑等是行業技術發展的重要方向。
原標題：2022年水污染治理行業評述及2023年發展展望
