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2022年，南通市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)認真貫徹落實省生態(tài)環(huán)境廳黨組各項決策部署，堅持減污降碳、源頭治理“一條主線”，突出創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市、建設彰顯生態(tài)之美的低碳花園城市“兩個核心”，聚焦藍天、碧水、凈土“三大攻堅”，推動全市源頭治理工作邁上新臺階，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，相關經驗在全省推廣。
窮源竟委、惟一惟精
全力以赴推進工程項目
推動綠色轉型。指導各地出臺重點行業(yè)綠色發(fā)展實施方案，261家企業(yè)完成年度整治提升任務，43家整治不達標企業(yè)予以退出，獲評全省十佳生態(tài)環(huán)境治理改革創(chuàng)新案例。大力開展清潔生產審核，116家企業(yè)總投入3.1億元，完成238項中高費改造項目；如東沿海經濟開發(fā)區(qū)開展園區(qū)整體清潔生產審核試點，加快實施綠色化清潔化改造，被生態(tài)環(huán)境部和國家發(fā)改委列入第一批清潔生產審核創(chuàng)新試點項目。14家企業(yè)獲評全省首批綠色發(fā)展領軍企業(yè)，數(shù)量全省最多。
深化污染防治。完成2600余項大氣、水、土壤污染防治重點工程項目。創(chuàng)新推行“友好減排”，全市19家燃煤火電熱電企業(yè)污染物排放濃度遠低于超低排放標準，處于全省領先水平。全省率先出臺VOCs清潔原料源頭替代獎補政策，完成清潔原料源頭替代項目180個。運用提前淘汰補貼和區(qū)域限行政策，淘汰國三及以下標準柴油貨車1萬余輛，超額完成省下達任務。持續(xù)開展“以克論凈”考核，降塵量均值全省最佳。完成17個農田排灌系統(tǒng)、68家200畝及以上池塘養(yǎng)殖場生態(tài)化改造，新增8.99萬分散農戶污水治理，相關經驗全省推廣。入江入海排污口整治完成率達100%，獲生態(tài)環(huán)境部領導批示肯定。如東小洋口段、啟東圓陀角段獲評全省首批美麗海灣示范項目。
加強生態(tài)保護。印發(fā)《關于加強生物多樣性保護的實施方案》，明確七大類24項重點舉措；全省率先規(guī)劃建設生物多樣性綜合觀測站，研發(fā)推廣“南通生物臉譜”APP，打造“一帶多片”生物多樣性觀測網絡。海安城北污水處理廠和如東掘苴河郊野公園兩個生態(tài)安全緩沖區(qū)項目入選省級試點。崇川軍山、啟東圓陀角等七個項目入選全省生態(tài)島試驗區(qū)重點項目，數(shù)量全省最多。
志不求易、事不避難
馳而不息夯實能力建設
完善基礎設施建設。出臺《南通市“十四五”生態(tài)環(huán)境基礎設施建設規(guī)劃》，明確七大領域21項重點工作。2022年累計投資165億元，完成工程項目739項，其中80項省級重點項目開工率、完工率均居全省前列。常態(tài)化開展區(qū)域水污染物平衡核算，預計鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算單元有效收集率同比增長7個百分點。全市新增危廢處置能力18.9萬噸，建成12家小微企業(yè)危廢集中收集項目，實現(xiàn)小微企業(yè)危廢收集區(qū)域、種類全覆蓋。
健全監(jiān)測監(jiān)控體系。制定《南通市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)一體化建設實施方案》，有效整合市縣兩級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資源，獲省生態(tài)環(huán)境廳領導批示肯定。市監(jiān)測站在全省環(huán)境監(jiān)測技能競賽和輻射監(jiān)測能力比武中均獲團體獎。建成市縣貫通、信息共享、反應迅速、指揮有力的一體化生態(tài)環(huán)境指揮調度體系，實行“實時監(jiān)測—超標報警—數(shù)據(jù)分析—指揮調度—核查反饋”線上閉環(huán)管理五步法，共下發(fā)預警3464條、處置率100%。
增強執(zhí)法監(jiān)管效能。制定《排污許可證“一證式”監(jiān)管工作方案(試行)》等文件，構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系。省內率先出臺《關于加強全市生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法工作的實施意見》，803家重點企業(yè)完成監(jiān)測監(jiān)控“五全建設”，獲生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳肯定推廣。制定《南通市生態(tài)環(huán)境“執(zhí)法尖兵”培養(yǎng)方案》《南通市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法裝備標準化建設實施方案》，南通市執(zhí)法局獲評全國執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出集體，在全省執(zhí)法和應急大比武中分獲團體一等獎、三等獎。印發(fā)《關于進一步加強環(huán)境監(jiān)管網格員規(guī)范管理的通知》等文件，實行統(tǒng)一著裝、集中培訓、持證上崗。
提升宣傳發(fā)動能力。協(xié)助省生態(tài)環(huán)境廳與南通市政府共建生態(tài)文明學院，組織開展“千人進千企”活動954場次、服務企業(yè)1863家，在南通市生態(tài)環(huán)境局官方微信發(fā)布“總監(jiān)說法”101期、“我在企業(yè)干環(huán)保”44期，有力提升生態(tài)文明宣傳覆蓋面。打造全省首個“生態(tài)環(huán)境損害賠償公益林”以案為鑒警示教育基地，環(huán)境教育館“青山書角”項目入選江蘇省首批生態(tài)文化宣傳示范點。
案無留牘、日清日高
凝心聚力強化改革創(chuàng)新
深化生態(tài)損害賠償。累計啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償案件1075件、賠償金1.56億元，賠償案件數(shù)居全國地級市之首。拓展勞務代償、增殖放流等替代修復措施，探索將損害賠償責任納入環(huán)境污染責任保險，南通生態(tài)損害賠償改革創(chuàng)新獲評第二批全國法治政府建設示范項目。全國率先出臺《關于辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件適用懲罰性賠償?shù)囊庖?試行)》，辦理懲罰性賠償案件66件。
深化“三線一單”管控。出臺《南通市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行辦法》《南通市近岸海域“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案》，對420個陸域、131個近岸海域單元嚴格管控，獲評全國“三線一單”工作表現(xiàn)突出集體。高效銜接“三線一單”與規(guī)劃環(huán)評，推動3個省級以上園區(qū)、27個市級以下園區(qū)規(guī)劃環(huán)評獲批。開展園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動、建設項目環(huán)境保護事前事中事后全流程監(jiān)管等國家級試點，實行環(huán)境影響報告表審批承諾制、同類型項目打捆審批，6家園區(qū)55個項目享受政策紅利。
深化總量管理改革。成立局總量改革辦，實體化運作，制定《南通市建立主要污染物總量調蓄庫工作方案(試行)》《南通市排污總量收儲和使用辦法(試行)》，構建市、縣、園區(qū)三級總量管理體系，差異化保障全市重大項目總量需求，獲市政府主要領導批示肯定。明確新改擴建項目應通過排污權交易獲得排污總量指標，優(yōu)先支持船舶海工、高端紡織等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。省內率先出臺《南通市工業(yè)園區(qū)(集中區(qū))污染物排放定值定量管理工作方案》，科學制定園區(qū)環(huán)境質量考核目標，探索建立園區(qū)排污總量與環(huán)境質量掛鉤的動態(tài)分配機制。
百舸爭流，奮楫者先；千帆競發(fā)，勇進者勝。2023年，南通市生態(tài)環(huán)境局將深入學習貫徹黨的二十大精神，在省生態(tài)環(huán)境廳黨組的堅強領導下，堅持減污降碳、源頭治理總體思路，更高標準打好打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，為奮力譜寫人與自然和諧共生的江蘇現(xiàn)代化建設新篇章作出更多南通貢獻。
供稿：南通市生態(tài)環(huán)境局
原標題：?源頭治理的“南通經驗”
