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為規(guī)范和加強全省建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運行維護，保障設(shè)施正常運行，改善建制鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合實際，吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳起草了《吉林省建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運營維護管理辦法(征求意見稿)》。征求意見截止日期為2023年1月16日。詳情如下：
吉林省建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運營維護管理辦法(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強全省建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運營維護，保障設(shè)施正常運行，改善建制鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的運營維護及監(jiān)督管理。本辦法所稱建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施是指建制鎮(zhèn)生活污水處理廠(站)、收集池及配套管網(wǎng)等附屬設(shè)施，不含專門處理工業(yè)廢水，或為工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的排污單位提供污水處理服務(wù)并作為工業(yè)聚集區(qū)配套設(shè)施的污水處理設(shè)施。規(guī)劃設(shè)計以處理工業(yè)廢水為主的廠站，應(yīng)按工業(yè)廢水處理設(shè)施要求管理，不得作為生活污水處理設(shè)施管理。
第三條 建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運營維護管理堅持縣域統(tǒng)籌、精準施策、建管并重、政府主導(dǎo)、多方參與、市場運作的原則，實現(xiàn)設(shè)施完好、管理有序、運行正常、水質(zhì)達標的目標。
第二章 職責(zé)分工
第四條 縣級人民政府作為建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運營維護管理的責(zé)任主體，負責(zé)確定城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門(以下簡稱“城鎮(zhèn)排水主管部門”)，制定完善設(shè)施運營維護制度，科學(xué)選擇運營維護管理模式，落實設(shè)施運營維護經(jīng)費，明確運營維護主體、范圍和標準等。縣級城鎮(zhèn)排水主管部門負責(zé)建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運營維護的日常管理，組織對本行政區(qū)域內(nèi)建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運營維護情況進行考核評估。縣級城鎮(zhèn)排水主管部門可以委托第三方專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運營維護具體工作。
第五條 生態(tài)環(huán)境部門依法對建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進行監(jiān)督檢查。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(城鎮(zhèn)排水主管部門)會同有關(guān)部門，按照城鎮(zhèn)排水規(guī)劃，因地制宜指導(dǎo)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施向周邊農(nóng)村延伸。市縣財政部門負責(zé)健全完善建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運營維護管理資金保障機制。
第六條 建制鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按照縣級人民政府或城鎮(zhèn)排水主管部門的要求，協(xié)助做好建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運營維護的巡查、檢查工作，監(jiān)督第三方專業(yè)機構(gòu)按要求進行日常運營維護管理。
第三章 運營維護
第七條 科學(xué)合理確定建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運營維護管理模式。鼓勵委托第三方專業(yè)機構(gòu)為運維單位，運營維護建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，實施廠(站)網(wǎng)一體化管理。探索建立縣域統(tǒng)籌，“1+N”管理機制，推動縣(市、區(qū))、建制鎮(zhèn)污水處理廠(站)上下聯(lián)動、密切配合。
第八條 市(州)、縣(市、區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(城鎮(zhèn)排水主管部門)負責(zé)對運維人員免費提供定期的專業(yè)技能、法律法規(guī)和安全知識培訓(xùn)，每年培訓(xùn)不少于1次。市(州)、縣(市、區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(城鎮(zhèn)排水主管部門)可以按照規(guī)定以政府購買服務(wù)等方式委托行業(yè)協(xié)會、高等院校以及其他社會機構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)、考核等具體組織實施工作。
第九條 建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運營維護應(yīng)當包括以下設(shè)施的日常檢查、清理、疏通、養(yǎng)護和維修等。(一)戶用收集系統(tǒng)：接戶管、接戶井等；(二)公共收集系統(tǒng)：收集池、排水管、檢查井、截流井、提升泵站等；(三)污水處理設(shè)施：預(yù)處理設(shè)施、生物處理設(shè)施、深度處理設(shè)施、一體化預(yù)制設(shè)備、附屬設(shè)施等；(四)其他設(shè)施：污泥暫存、標識牌、圍欄等設(shè)施。
第十條 運維單位依照法律法規(guī)、標準規(guī)范和合同約定，制訂運營維護手冊、操作規(guī)程和工作制度。建立運營維護管理臺賬，詳細記錄巡查、設(shè)備檢修及養(yǎng)護、運行故障及處理結(jié)果、進出水水量及水質(zhì)監(jiān)測、物資使用及污泥處理、運輸、處置等內(nèi)容。管網(wǎng)運維單位負責(zé)污水管網(wǎng)的日常維護、制定巡檢、養(yǎng)護、管道清淤、修理制度，保障建制鎮(zhèn)管網(wǎng)正常運行，結(jié)合管網(wǎng)建設(shè)和改造，優(yōu)化管網(wǎng)接入服務(wù)，打通管網(wǎng)建設(shè)的“最后一米”，提升污水集中收集率，改善污水進水水質(zhì)。
第十一條 縣級城鎮(zhèn)排水主管部門要會同運維單位對工業(yè)企業(yè)排水開展定期監(jiān)測，對監(jiān)測結(jié)果進行評估分析，當進水水質(zhì)超過《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標準》(GB/T31962)規(guī)定的控制指標時，運營單位應(yīng)當及時向縣級城鎮(zhèn)排水主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門報告。對經(jīng)評估分析認定不能達到污水排入排水管網(wǎng)許可相關(guān)要求的工業(yè)排水戶，縣級城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)依法責(zé)令限期完成整改，依法處罰超排、偷排工業(yè)排水戶。縣級城鎮(zhèn)排水主管部門要嚴格污水排入排水管網(wǎng)許可制度，依法處罰未取得排水許可排放污水、不按照許可要求排放污水的工業(yè)企業(yè)。
第十二條 委托第三方專業(yè)機構(gòu)的，應(yīng)簽訂運營維護服務(wù)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。運營維護服務(wù)合同應(yīng)明確運營維護范圍、期限、巡查檢查、清渣清淤、設(shè)備檢測維修、處理水量、出水水質(zhì)、應(yīng)急維修、設(shè)施交付條件等具體要求，包括運營維護費用來源及保障、違約責(zé)任等內(nèi)容。第三方專業(yè)機構(gòu)應(yīng)具備如下條件：(一)有法人資格；(二)有與從事污水處理設(shè)施運營維護活動相適應(yīng)的資金和設(shè)備；(三)有完善的運營管理和安全管理制度；(四)技術(shù)負責(zé)人和關(guān)鍵崗位人員經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并考核合格；(五)有相應(yīng)的良好業(yè)績和運營維護經(jīng)驗；(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十三條 運營單位應(yīng)當依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定以及運營維護合同進行運營維護，定期向社會公開有關(guān)運營維護信息，接受相關(guān)部門和社會公眾的監(jiān)督。
第十四條 運營單位應(yīng)在建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施周圍設(shè)立規(guī)范的圍欄，并在明顯處懸掛公示牌，注明名稱、規(guī)模、工藝、處理能力、管網(wǎng)路由、匯水區(qū)域和出水標準、運維單位及運營維護期限、城鎮(zhèn)排水主管部門、負責(zé)人及監(jiān)督電話等內(nèi)容。公示牌樣式由各市(州)自行確定。
第十五條 運營單位不得擅自停運污水處理設(shè)施，因檢修等原因需要停運或者部分停運的，應(yīng)將停運原因、采取的相應(yīng)處理措施等于90個工作日前向城鎮(zhèn)排水主管部門、環(huán)境保護主管部門報告。因構(gòu)筑物、建筑物和設(shè)備老化需檢查、維護的，盡量合理安排檢修。因事故或者突發(fā)事件無法保障出水水質(zhì)正常達標的，運維單位應(yīng)當立即采取應(yīng)急處理措施，在 24 小時內(nèi)向縣級生態(tài)環(huán)境部門和城鎮(zhèn)排水主管部門報備，縣級生態(tài)環(huán)境部門和城鎮(zhèn)排水主管部門接到報備后，應(yīng)當及時核查處理。
第十六條 運營單位應(yīng)當保證出水水質(zhì)符合國家和地方規(guī)定的排放標準，不得排放不達標污水。
第十七條 運營單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定檢測進出水水質(zhì)，向城鎮(zhèn)排水主管部門、環(huán)境保護主管部門報送污水處理水質(zhì)和水量、主要污染物削減量等信息，并按照有關(guān)規(guī)定和運營維護合同，向城鎮(zhèn)排水主管部門報送生產(chǎn)運營成本等信息。
第十八條 運營單位應(yīng)結(jié)合實際，科學(xué)選擇污泥處理技術(shù)，合理進行污泥處置。對處理處置后的污泥及其副產(chǎn)物的去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄，并定期向城鎮(zhèn)排水主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門報告，相關(guān)資料要保存完好，以備核查。
第十九條 任何單位或者個人不得擅自改建、遷移、拆除建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施。
第四章 監(jiān)督考核
第二十條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳每年至少組織開展一次建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運行和水質(zhì)達標情況監(jiān)督考核，考核結(jié)果將列為市縣黨委和政府推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果通報相關(guān)市(州)人民政府。市級城鎮(zhèn)排水主管部門會同市直相關(guān)部門要對轄區(qū)內(nèi)建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運營維護情況定期檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，向縣級政府提出限期整改要求，逾期未整改到位的，由縣級人民政府通報批評或約談相關(guān)責(zé)任人。縣級城鎮(zhèn)排水主管部門會同有關(guān)部門組織對本行政區(qū)域內(nèi)運維單位考核評估，考核結(jié)果作為撥付經(jīng)費的重要依據(jù)。
第二十一條 對轄區(qū)內(nèi)建成并通過驗收的設(shè)施負荷率低于60%的，由市級城鎮(zhèn)排水主管部門約談縣級城鎮(zhèn)排水主管部門相關(guān)負責(zé)同志。
第五章 資金保障
第二十二條 縣級人民政府要將建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運營維護費用納入本級政府預(yù)算，逐步建立多元化運營維護資金投入機制。
第二十三條 探索建立建制鎮(zhèn)生活污水治理繳費制度，綜合考慮經(jīng)濟社會承受能力、污水治理成本、居民意愿等因素，合理確定繳費水平和標準，逐步構(gòu)建政府、居民共同分擔(dān)付費機制。
第二十四條 縣級政府相關(guān)部門應(yīng)當加強污水處理設(shè)施運營維護經(jīng)費的使用管理，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用資金。
第六章 附則
第二十五條 未納入城市排水管理且已建成的街道生活污水處理設(shè)施，參照本辦法執(zhí)行。
第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
