重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021—2025年)的通知
 

渝府辦發(fā)〔2022〕113號

 

　　各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關部門，有關單位：
 

　　《重慶市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021—2025年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

　　重慶市人民政府辦公廳
 

　　2022年10月24日

 

　　(此件刪減后公開)
 

 

　　為加強礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護，促進資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌生態(tài)安全和資源安全，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國長江保護法》《重慶市礦產(chǎn)資源管理條例》《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》，以及《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2021—2025年)》《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年，展望至2035年。
 

　　一、發(fā)展基礎和形勢
 

　　(一)礦產(chǎn)資源在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。
 

　　重慶市地勢北東和南東高、中西部低，地貌以丘陵、山地為主，其中山地占76%。長江橫貫全境，流程691公里，與嘉陵江、烏江等河流交匯。重慶聚焦國家重要中心城市、長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心、國家重要先進制造業(yè)中心、西部金融中心、西部國際綜合交通樞紐和國際門戶樞紐等國家賦予的定位，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、體制優(yōu)勢，謀劃和推動高質(zhì)量發(fā)展，努力建設國際化、綠色化、智能化、人文化現(xiàn)代大都市。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級，老工業(yè)基地煥發(fā)生機活力，裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展的引擎動力更加強勁，能源資源需求旺盛。
 

　　重慶市地跨揚子陸塊和秦嶺造山帶兩大構(gòu)造單元，經(jīng)歷了印支運動、燕山運動、喜山運動等3次主要構(gòu)造運動，形成了今天的地貌形態(tài)。重慶市礦產(chǎn)資源頗具特色，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)70種，其中具有查明資源儲量的44種、開發(fā)利用的24種。頁巖氣、天然氣、錳、鋁土礦、鍶、毒重石等礦產(chǎn)資源豐富，在全國具有重要地位。礦產(chǎn)資源分帶明顯，分布相對較集中，城口縣、秀山縣的錳，黔江區(qū)、南川區(qū)、武隆區(qū)的鋁土礦，大足區(qū)、銅梁區(qū)的鍶，城口縣的毒重石資源豐富。石灰?guī)r、砂巖、頁巖等建材類礦產(chǎn)資源分布廣泛，是生產(chǎn)機制砂石、水泥的重要原材料，為工程建設提供了最基礎且不可或缺的建筑材料。截至2020年年底，全市共有916個采礦權(quán)。其中，天然氣、頁巖氣采礦權(quán)38個，年產(chǎn)量分別為52億立方米、80億立方米；非油氣采礦權(quán)878個，大中型礦山占比46%，年采掘礦石量近3億噸，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了必不可缺的能源資源保障。
 

　　(二)“十三五”礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)取得的成效。
 

　　全面完成礦產(chǎn)資源“十三五”規(guī)劃，全市礦產(chǎn)資源管理改革、發(fā)展各項工作穩(wěn)步推進，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供礦產(chǎn)資源要素保障的能力持續(xù)增強。
 

　　1.地質(zhì)調(diào)查加快推進，找礦增儲成效明顯。圓滿完成找礦突破戰(zhàn)略行動(2011—2020年)各項目標任務。加快推進礦產(chǎn)資源國情調(diào)查，完成生態(tài)旅游地質(zhì)資源調(diào)查。全市1∶5萬土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查、1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查覆蓋率分別達到40%、86%。錳、鍶、毒重石等礦產(chǎn)找礦成果豐厚，新發(fā)現(xiàn)和評價大中型礦產(chǎn)地34處。頁巖氣勘探開發(fā)取得突破，涪陵頁巖氣田成為全國首次實現(xiàn)商業(yè)化開采、首個產(chǎn)能超過百億立方米的頁巖氣田。
 

　　2.開發(fā)利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保供能力顯著增強。持續(xù)優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，壓縮礦山數(shù)量，提高生產(chǎn)規(guī)模。采礦業(yè)作為基礎產(chǎn)業(yè)的地位更加穩(wěn)固，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供礦產(chǎn)初級產(chǎn)品的能力水平穩(wěn)步提升。主動退出煤炭開采。編制實施全市建筑石料用灰?guī)r資源開發(fā)布局方案，初步形成以17個資源保障基地為龍頭、大中型礦山為骨干、小型礦山為補充的建筑砂石資源保供網(wǎng)絡體系。地熱、巖鹽、飾面石材、水泥用灰?guī)r等主要礦產(chǎn)規(guī)?；_發(fā)利用水平顯著提升。
 

　　3.綠色礦山建設提速，礦業(yè)形象改觀提升。頒布《重慶市綠色礦山管理辦法》《重慶市綠色礦山建設標準》等制度標準，形成礦山主建、政府監(jiān)管、第三方評估、社會監(jiān)督的綠色礦山建設組織推進體系。加大綠色礦山建設力度，全面推行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金制度，礦山生態(tài)修復、污染防治、安全生產(chǎn)、水土保持水平顯著提升。完成露天礦山綜合整治。完成自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)處置工作，有序推進自然保護區(qū)以外的其他自然保護地內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置工作。
 

　　4.深入推進改革創(chuàng)新，制度建設持續(xù)加強。深入貫徹落實黨中央、國務院關于礦產(chǎn)資源管理制度改革要求，修訂《重慶市礦產(chǎn)資源管理條例》，完成礦業(yè)權(quán)有償出讓制度、礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度、礦產(chǎn)資源儲量管理制度改革，基本形成具有地方特色的礦產(chǎn)資源管理制度體系。全面推行礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，發(fā)布礦業(yè)權(quán)出讓基準價，探索推進“凈礦”出讓。健全完善礦業(yè)權(quán)出讓項目計劃管理制度，建立礦產(chǎn)品監(jiān)測統(tǒng)計體系。全面推行礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示，強化信用監(jiān)管。
 

　　(三)面臨的形勢。
 

　　礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護，要堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持統(tǒng)籌資源安全和生態(tài)安全。
 

　　1.要堅持發(fā)展，守住資源安全底線。習近平總書記指出，保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大的戰(zhàn)略性問題；要增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加大勘查力度，實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平，明確重要能源資源國內(nèi)生產(chǎn)自給的戰(zhàn)略底線，發(fā)揮國有企業(yè)支撐托底作用，加快油氣等資源先進開采技術開發(fā)應用，加強國家戰(zhàn)略物資儲備制度建設，在關鍵時刻發(fā)揮保底線的調(diào)節(jié)作用。國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部《推進資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實施方案》提出，加強對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查和開發(fā)利用的統(tǒng)一規(guī)劃，建立安全可靠的資源能源儲備、供給和保障體系，提升資源能源供給體系對國內(nèi)需求的適配性。重慶市肩負黨中央、國務院賦予的重大使命，新型城鎮(zhèn)化、新型基礎設施和交通、水利等重大工程建設，對建筑砂石、水泥等建筑材料需求將維持在高位運行。重慶市是國家先進制造業(yè)中心，材料工業(yè)、石油化工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，對鐵、鋁土礦、鍶、毒重石、螢石、巖鹽、熔劑用灰?guī)r等有較大的資源需求。要依據(jù)資源稟賦、開發(fā)利用等情況，科學劃定重點勘查區(qū)、重點開采區(qū)和集中開采區(qū)。加大鍶、毒重石、石灰?guī)r等優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查開發(fā)力度，開展鐵、鋁土礦等難以利用的礦產(chǎn)科技攻關，支持煤、鐵、錳、鋁土礦、磷、玄武巖等必需礦產(chǎn)品的市外合作。
 

　　2.要保護生態(tài)，守住生態(tài)安全底線。習近平總書記指出，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，形成綠色發(fā)展方式和生活方式；“共抓大保護，不搞大開發(fā)”不是不要大的發(fā)展，而是要立下生態(tài)優(yōu)先的規(guī)矩，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；實現(xiàn)碳達峰碳中和目標要堅定不移，但不可能畢其功于一役，要堅持穩(wěn)中求進，逐步實現(xiàn)。重慶市是長江上游重要的生態(tài)屏障，地處三峽庫區(qū)腹心，生態(tài)保護責任重大。要強化國土空間規(guī)劃和用途管制，落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，確保能源資源的有序開發(fā)利用和保護。提高重要礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用水平，建立科學合理的循環(huán)利用模式。大力推進綠色礦山建設，加大已有礦山改造升級力度。嚴格落實資源開采相關生態(tài)保護和污染防治措施，堅持邊開采、邊治理，同步恢復治理資源開采引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題。堅持科學勘查、有序開采、清潔生產(chǎn)、高效利用，加大對礦產(chǎn)資源儲量、開發(fā)潛力和生態(tài)環(huán)境影響的綜合評價，合理調(diào)控開采規(guī)模、時序和強度。
 

　　(四)我市主要必需的礦產(chǎn)可供性分析。
 

　　1.能源礦產(chǎn)。
 

　　(1)煤總體上資源稟賦條件較差，開采技術難度較大。我市用煤主要由陜西省等地輸入。
 

　　(2)地熱(溫泉)是我市優(yōu)勢礦產(chǎn)，可加強地熱(溫泉)勘查開發(fā)利用，服務溫泉旅游業(yè)發(fā)展，拓展地熱清潔能源資源利用方向。
 

　　2.金屬礦產(chǎn)。
 

　　(3)鐵礦石品位較低、含磷較高。我市利用的鐵礦，主要從國外進口。
 

　　(4)錳礦石品位較低。我市利用的錳礦，主要從國外進口。
 

　　(5)鋁土礦以中高硫、中低品位礦石為主，鋁硅比相對較低。我市利用的鋁土礦，主要從國外進口。
 

　　(6)鉛、鋅資源不豐富，以鋅為主要礦產(chǎn)、鉛為共生礦產(chǎn)，開采的原礦主要銷往市外。
 

　　(7)鍶是我市優(yōu)勢礦產(chǎn)，可支持規(guī)?；_發(fā)利用鍶礦，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值，保障鍶產(chǎn)業(yè)發(fā)展原料需求。
 

　　3.非金屬礦產(chǎn)。
 

　　(8)毒重石是我市優(yōu)勢礦產(chǎn)，可延長毒重石采選加工產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展毒重石精深加工產(chǎn)業(yè)，提高資源利用水平和產(chǎn)品附加值。
 

　　(9)螢石、重晶石是共伴生礦產(chǎn)，原礦經(jīng)簡單選礦處理后，生產(chǎn)螢石精粉、重晶石精粉，主要銷往市外。
 

　　(10)石膏主要用于水泥緩凝劑、石膏板等建材產(chǎn)業(yè)。可提高石膏開采總量，保障資源需求。
 

　　(11)巖鹽開發(fā)利用總量基本能夠滿足我市鹽化工產(chǎn)業(yè)原料需求。
 

　　(12)建筑石料用灰?guī)r資源賦存豐富，開采技術條件好，用于生產(chǎn)建筑用的碎石、機制砂，為工程建設提供最基礎且不可或缺的建筑材料?？沙掷m(xù)優(yōu)化布局，有序投放采礦權(quán)，常態(tài)化開展監(jiān)測統(tǒng)計，提高保供穩(wěn)價能力。
 

　　(13)水泥用灰?guī)r是生產(chǎn)水泥的主要原料。我市現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線對水泥用灰?guī)r需求較大。可提高規(guī)?；s化開發(fā)利用水平，服務水泥工業(yè)健康發(fā)展。
 

　　(14)飾面用灰?guī)r資源豐富，產(chǎn)品類型多樣。可進一步加大勘查開發(fā)力度，推進石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 

　　(15)建筑用砂巖資源豐富，分布廣泛，用途多樣，需求量大?？煽茖W優(yōu)化礦山布局，適當提高開采總量，保障資源需求，服務農(nóng)村基礎設施建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
 

　　4.水氣礦產(chǎn)。
 

　　(16)礦泉水以飲用礦泉水為主，水質(zhì)較好，多富含偏硅酸、鍶等有益人體健康的微量元素和礦物質(zhì)，呈天然弱堿性?？蛇m度加大優(yōu)質(zhì)礦泉水的勘查開發(fā)力度，打造水源地品牌，促進稀有礦泉水科學開發(fā)和高效利用。
 

　　二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標
 

　　(一)指導思想。
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，認真落實市第六次黨代會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以提高礦產(chǎn)資源安全保障能力為目標，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力推進礦產(chǎn)資源市場化改革和治理現(xiàn)代化，著力提升資源自給能力，著力轉(zhuǎn)變資源保護和開發(fā)利用方式，確保資源供給與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應，資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，規(guī)劃管控與管理改革相銜接，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展提供礦產(chǎn)資源保障。
 

　　(二)基本原則。
 

　　1.堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。守住自然生態(tài)安全邊界，加強生態(tài)環(huán)境保護、污染防治和礦區(qū)生態(tài)修復，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。持續(xù)提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用節(jié)約集約水平，推動礦產(chǎn)資源勘查開采綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
 

　　2.堅持需求導向，保障供給。夯實礦產(chǎn)資源在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎作用，加強礦產(chǎn)資源供需形勢分析和礦產(chǎn)品市場監(jiān)測，建立礦產(chǎn)資源安全監(jiān)測預警體系，科學有序投放礦業(yè)權(quán)，增強礦產(chǎn)資源有效穩(wěn)定供應，保障經(jīng)濟社會發(fā)展必需的礦產(chǎn)資源需求。
 

　　3.堅持優(yōu)化布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。強化規(guī)劃銜接，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和服務經(jīng)濟社會共振。立足資源稟賦，突出地域特色，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。
 

　　4.堅持深化改革，創(chuàng)新監(jiān)管。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。深入推進礦產(chǎn)資源管理制度改革，積極推進“凈礦”出讓。強化礦業(yè)權(quán)人信用管理，推動跨部門協(xié)同監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。
 

　　(三)規(guī)劃目標。
 

　　到2025年，統(tǒng)籌資源安全和生態(tài)安全，基本建成安全、綠色、高效的礦產(chǎn)資源保障體系，礦產(chǎn)資源保障能力和供給質(zhì)量、綜合效益穩(wěn)步提升，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的礦產(chǎn)資源勘查開采綠色發(fā)展新格局。
 

　　1.礦產(chǎn)資源保障基礎更加堅實。區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查、土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查等基礎地質(zhì)調(diào)查加快推進，力爭實現(xiàn)1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查全覆蓋。開展鋰、鉀鹽、地熱(干熱巖)成礦理論研究和異常區(qū)調(diào)查，拓展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方向。加強煤層氣、鋁土礦、螢石等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)重點成礦區(qū)帶調(diào)查，圈定異常靶區(qū)，加大勘查力度。開展地熱(溫泉)、鍶、毒重石、巖鹽等優(yōu)勢礦產(chǎn)調(diào)查勘查，增強優(yōu)勢資源保障能力。完成建筑石料用灰?guī)r集中開采區(qū)資源調(diào)查評價。新發(fā)現(xiàn)和評價大中型礦產(chǎn)地10—15處，推動新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動取得新進展。
 

　　2.礦產(chǎn)資源保供能力更加有力。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，規(guī)?；⒓s化開采水平不斷提升。建筑石料用灰?guī)r礦山向集中開采區(qū)聚集，建成一批大型、超大型礦山，建筑砂石市場供需基本平衡。鍶、毒重石、巖鹽、水泥用灰?guī)r、礦泉水等開發(fā)利用水平顯著提升，加快與下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。地熱(溫泉)資源開發(fā)利用效益顯著提升，地熱(淺層地溫、干熱巖)清潔能源利用取得積極進展。
 

　　注：勘查指標均為預期性指標。油氣為新增探明地質(zhì)儲量，非油氣為新增資源量，地熱為允許開采量。
 

　　3.礦產(chǎn)資源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展更加深入。全面推進綠色勘查、綠色礦山建設，礦山礦容礦貌得到顯著改觀提升。開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估，推廣礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進技術，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。多部門協(xié)同力度持續(xù)增強，礦山安全生產(chǎn)、污染防治、水土保持和礦區(qū)生態(tài)修復能力水平穩(wěn)步提升，將礦產(chǎn)資源開采對生態(tài)環(huán)境的擾動影響控制在可控范圍內(nèi)，實現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化和礦區(qū)社區(qū)和諧化。
 

　　4.礦產(chǎn)資源管理治理體系更加規(guī)范。深入推進礦產(chǎn)資源管理制度改革，涵蓋規(guī)劃、儲量、礦業(yè)權(quán)、地質(zhì)資料的礦產(chǎn)資源管理制度和標準體系更加健全完善。完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃計劃管控、礦業(yè)權(quán)競爭性出讓以及礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管機制，在源頭準入、過程嚴管、后果嚴懲方面發(fā)揮的作用日益凸顯。砂石土礦“凈礦”出讓取得重大進展，礦產(chǎn)資源勘查開采營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
 

　　展望到2035年，礦產(chǎn)資源勘查開采高質(zhì)量發(fā)展取得決定性進展，礦產(chǎn)資源配置更加規(guī)范合理、利用效率大幅提高，綠色勘查開采方式基本普及，礦產(chǎn)資源開發(fā)與自然生態(tài)和諧共生，現(xiàn)代礦產(chǎn)資源勘查開采市場體系基本建立，重要礦產(chǎn)資源供應穩(wěn)定，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源價值充分發(fā)揮，礦產(chǎn)資源保障能力和供給質(zhì)量、綜合效益大幅提升。
 

　　三、總體布局
 

　　(一)強化礦產(chǎn)資源安全保障。
 

　　加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理，在空間布局、勘查開發(fā)方向、準入要求、總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面加強引導，提高資源安全供應能力和開發(fā)利用水平，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。在國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄基礎上，制定我市優(yōu)勢礦產(chǎn)目錄，突出地方資源特色、開發(fā)利用格局，引導優(yōu)化地質(zhì)勘查工作投入、資源利用方向。
 

　　(二)優(yōu)化勘查開發(fā)利用區(qū)域布局。
 

　　1.在主城都市區(qū)重點勘查開發(fā)能源化工建材礦產(chǎn)資源。在中心城區(qū)加強地熱、礦泉水勘查開發(fā)利用，支持北碚區(qū)北溫泉、渝北區(qū)統(tǒng)景溫泉、巴南區(qū)東溫泉和南溫泉地熱溫泉旅游業(yè)發(fā)展，在西部科學城重慶高新區(qū)開展淺層地溫開發(fā)與高效利用示范，穩(wěn)住巴南區(qū)建筑用砂石供應能力。在主城新區(qū)大力推進涪陵頁巖油氣與新能源科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設，推動永川區(qū)、南川區(qū)、綦江區(qū)、大足區(qū)及周邊區(qū)域頁巖氣勘探開發(fā)；支持大足區(qū)鍶、合川區(qū)巖鹽資源整合和規(guī)?；_采，引導涪陵區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、南川區(qū)、綦江區(qū)、銅梁區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)等地的建筑石料用灰?guī)r、水泥用灰?guī)r、建筑用砂巖等建材類礦產(chǎn)開發(fā)做優(yōu)做精，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與下游加工產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
 

　　2.在渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群重點勘查開發(fā)化工建材礦產(chǎn)資源。開展城口縣、巫溪縣鉀鹽調(diào)查評價和勘查，加大萬州區(qū)、忠縣、云陽縣一帶巖鹽勘查開發(fā)力度，力爭巫溪縣巖鹽勘查取得突破，支持鹽化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。支持墊江縣發(fā)展鹽浴旅游、巖鹽資源綜合利用一體化產(chǎn)業(yè)。合理開發(fā)利用城口縣毒重石資源，推進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大城口縣錳礦勘查力度。依托優(yōu)勢石灰?guī)r資源和長江黃金水道，在萬州區(qū)、石柱縣等地發(fā)展無機非金屬環(huán)保功能新材料產(chǎn)業(yè)，在巫溪縣等地發(fā)展飾面石材產(chǎn)業(yè)，支持梁平區(qū)、豐都縣、忠縣、巫山縣等地提高機制砂石和水泥原料礦產(chǎn)開發(fā)利用水平。支持城口縣、巫溪縣加大陶粒頁巖勘查開發(fā)。加大優(yōu)質(zhì)礦泉水勘查開發(fā)力度。
 

　　3.在渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群重點勘查開發(fā)有色化工建材礦產(chǎn)資源。推進鋁土礦勘查開發(fā)利用，限制鉛鋅礦開發(fā)。提高螢石、重晶石和方解石的綜合利用水平，延伸產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值和綜合效益。支持武隆區(qū)、酉陽縣、彭水縣依托石灰?guī)r資源發(fā)展飾面石材產(chǎn)業(yè)，打造一批特色鮮明、影響力突出的石材產(chǎn)業(yè)基地。提高武隆區(qū)石灰?guī)r資源開發(fā)利用水平，促進資源開發(fā)和生態(tài)保護協(xié)同。
 

　　(三)加強規(guī)劃分區(qū)管理。
 

　　落實國土空間規(guī)劃和用途管制要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用空間與耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。按照國家有關規(guī)定，區(qū)分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、探礦權(quán)和采礦權(quán)、已設礦業(yè)權(quán)和新設礦業(yè)權(quán)、地下開采和露天開采、固體礦產(chǎn)和液體礦產(chǎn)，對礦業(yè)權(quán)準入進行差異化管控。從嚴控制長江、嘉陵江和烏江干流岸線兩側(cè)向外5公里、第一山脊可視范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)準入。
 

　　依據(jù)我市礦產(chǎn)資源稟賦和勘查開發(fā)利用現(xiàn)狀，科學劃定重點勘查區(qū)、重點開采區(qū)和集中開采區(qū)。堅持規(guī)劃剛性和彈性相結(jié)合，在具備資源稟賦條件、符合生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下，合理劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊、開采規(guī)劃區(qū)塊，在礦業(yè)權(quán)出讓項目計劃投放時落實開采總量控制指標要求。
 

　　(一)加大基礎地質(zhì)工作力度。
 

　　加快推進江津區(qū)、南川區(qū)等地1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，部署重點區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查，加強重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)旅游資源調(diào)查、古生物化石普查，探索開展地表基質(zhì)與系統(tǒng)演變基礎地質(zhì)調(diào)查，服務國土空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)修復和重大工程建設。持續(xù)推進土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查，探索開展健康地質(zhì)調(diào)查，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、健康中國重慶行動建設。探索開展碳儲碳匯調(diào)查評價，服務碳達峰碳中和戰(zhàn)略。加強自然資源綜合調(diào)查評價與監(jiān)測，開展重要經(jīng)濟區(qū)資源環(huán)境承載能力調(diào)查評價，探索建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警體系，服務自然資源的保護和合理利用。開展重要礦集區(qū)及廢棄礦山生態(tài)地質(zhì)調(diào)查，服務資源型城市高質(zhì)量發(fā)展、礦山生態(tài)保護與修復。
 

　　(二)推進礦產(chǎn)資源調(diào)查評價。
 

　　開展重要成礦區(qū)帶的煤層氣、鋁土礦、鋰、鉀鹽、螢石等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查評價，開展重點區(qū)域綜合性礦產(chǎn)資源調(diào)查評價，圈定礦化異常區(qū)域和找礦靶區(qū)，服務戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動。推進鍶、毒重石等優(yōu)勢礦產(chǎn)調(diào)查評價，助推打造大型礦產(chǎn)資源開發(fā)基地。推進石英質(zhì)玉(江津硒玉)調(diào)查選區(qū)評價。加大地熱(淺層地溫、干熱巖)等新型清潔能源調(diào)查評價力度，助力能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。
 

　　(三)實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動。
 

　　1.主攻勘查方向。加大天然氣、頁巖(油)氣、煤層氣、鋁土礦、鉀鹽、螢石等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，以及地熱、鍶、毒重石、巖鹽等優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查力度，攻深找盲，擴大儲量，新增一批礦產(chǎn)地，提高資源接續(xù)能力。
 

　　2.礦產(chǎn)資源勘查重點。大力支持油氣公司加大天然氣、頁巖氣勘探力度。開展煤層氣、鋁土礦、鉀鹽、螢石等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查，提高資源保障水平。
 

　　開展地熱(溫泉)、鍶、毒重石、巖鹽、石灰?guī)r、砂巖、頁巖(陶粒)等優(yōu)勢礦產(chǎn)，以及重晶石、石膏等有開發(fā)利用前景的礦產(chǎn)資源勘查，保障下游產(chǎn)業(yè)資源穩(wěn)定供給，支持打造規(guī)?；s化特色產(chǎn)業(yè)集群。在成礦有利區(qū)帶開展地熱(淺層地溫、干熱巖)勘查，推動新型清潔能源開發(fā)利用。
 

　　支持區(qū)縣(自治縣，以下簡稱區(qū)縣)財政出資開展集中開采區(qū)和普通建筑用砂石土開采規(guī)劃區(qū)塊資源調(diào)查評價。按照有關規(guī)程規(guī)范，做到淺部有系統(tǒng)控制、深部有工程驗證，提高普通建筑用砂石土采礦權(quán)資源可靠性。
 

　　3.劃定重點勘查區(qū)。在成礦有利區(qū)帶和找礦前景良好地區(qū)，劃定9個重點勘查區(qū)，涉及煤層氣、鍶、毒重石等礦種，作為勘查工作重點投入?yún)^(qū)，引導各類資金投入，促進找礦突破，增加資源儲量。
 

　　4.加強礦產(chǎn)資源勘查管理。推進礦產(chǎn)資源綜合勘查，探礦權(quán)人在查明主要礦產(chǎn)的同時，應當對共生、伴生礦產(chǎn)資源進行綜合勘查、綜合評價、資源儲量估算。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，嚴格勘查空間準入，在勘查立項、設計、施工全過程貫徹生態(tài)文明理念，優(yōu)先選擇生態(tài)友好型的勘查方法，降低對生態(tài)環(huán)境的影響。推進勘查技術創(chuàng)新，促進勘查新技術、新方法的應用，實施綠色勘查示范項目。
 

　　推動地質(zhì)找礦與礦業(yè)權(quán)管理協(xié)調(diào)配合，促進財政出資勘查項目成果轉(zhuǎn)化，提高財政資金利用效益，實現(xiàn)財政資金良性循環(huán)。建立完善商業(yè)性勘查機制，著力建設以市場為導向的多元投資平臺，鼓勵、引導各類社會資本投入勘查領域，壯大商業(yè)性勘查市場主體。加強對財政出資勘查項目的監(jiān)管，強化探礦權(quán)人、勘查單位信用約束，嚴格限制在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)過程中存在違法違規(guī)行為的礦業(yè)權(quán)人取得新的探礦權(quán)。實行煤層氣探采合一制度。依法依規(guī)推進自然保護地內(nèi)探礦權(quán)分類處置。
 

　　(四)劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊。
 

　　本規(guī)劃劃定30個勘查規(guī)劃區(qū)塊。其中，市級負責出讓登記的勘查規(guī)劃區(qū)塊16個，涉及煤層氣、鋁土礦、螢石等礦種；大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、渝北區(qū)負責出讓登記的地熱勘查規(guī)劃區(qū)塊14個。其他礦產(chǎn)勘查規(guī)劃區(qū)塊，由區(qū)縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃負責劃定。
 

　　五、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護
 

　　(一)明確開發(fā)利用與保護方向。
 

　　重點開發(fā)利用天然氣、頁巖氣、鋁土礦、螢石等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，地熱、鍶、毒重石、巖鹽、石灰?guī)r、砂巖、頁巖等優(yōu)勢礦產(chǎn)，以及重晶石、石膏等有市場需求的礦產(chǎn)資源。
 

　　限制開發(fā)煤、錳、鉛、鋅、耐火粘土、高嶺石粘土、硫鐵礦等礦產(chǎn)。禁止開發(fā)汞、磚瓦用粘土及其他對生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生嚴重破壞且難以恢復的礦產(chǎn)。
 

　　1.重點開采區(qū)。劃定一類礦產(chǎn)、二類礦產(chǎn)重點開采區(qū)。依據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，在大中型礦產(chǎn)地、大中型礦山集中分布區(qū)，劃定9個重點開采區(qū)，重點開發(fā)利用地熱、鋁土礦、鍶、重晶石、毒重石、螢石、巖鹽等礦產(chǎn)。在重點開采區(qū)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多礦種開發(fā)機制，優(yōu)先開發(fā)利用主要礦種，兼顧開發(fā)利用其他礦種，促進多種資源科學開發(fā)、有序開發(fā)和綜合開發(fā)。提高重點開采區(qū)內(nèi)開發(fā)準入要求，嚴格最低開采規(guī)模標準，優(yōu)化礦山結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)能集中度，提高資源保障能力。
 

　　2.提高普通建筑用砂石土開發(fā)利用水平。健全完善就近保障、區(qū)域聯(lián)動、安全環(huán)保、集約發(fā)展的建筑用砂石土開發(fā)利用格局，充分發(fā)揮集中開采區(qū)、分散大型骨干礦山、中小型礦山的多層次保障作用。統(tǒng)籌劃定27個建筑石料用灰?guī)r集中開采區(qū)，集中開采區(qū)內(nèi)采礦權(quán)總數(shù)控制在160個左右，產(chǎn)能17500萬噸/年，就近保障城市建設和重大基礎設施建設的砂石資源需求，承擔區(qū)域聯(lián)動促進供需平衡的調(diào)節(jié)器和穩(wěn)定器作用。集中開采區(qū)外設置大型骨干礦山40個左右，產(chǎn)能5500萬噸/年，重點承擔區(qū)域中心城市建設的砂石資源需求，兼顧供需平衡調(diào)配保障功能。集中開采區(qū)外設置中小型礦山260個左右，產(chǎn)能9000萬噸/年，就近保障鄉(xiāng)村建設的砂石資源需求，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。
 

　　渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群(12個)：萬州走馬—茨竹集中開采區(qū)，開州洪巖溝—圖草坪集中開采區(qū)，梁平蟠龍集中開采區(qū)，豐都包鸞集中開采區(qū)，豐都興義集中開采區(qū)，墊江箐口集中開采區(qū)，忠縣石子集中開采區(qū)，奉節(jié)長凼集中開采區(qū)，奉節(jié)鶴峰集中開采區(qū)，奉節(jié)安坪集中開采區(qū)，巫山三溪集中開采區(qū)，巫山培石集中開采區(qū)。
 

　　渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群(5個)：黔江蓬東集中開采區(qū)，武隆和順集中開采區(qū)，石柱萬朝集中開采區(qū)，石柱西沱集中開采區(qū)，石柱王家集中開采區(qū)。
 

　　主城都市區(qū)、渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群建立相對獨立、相互補充的建筑砂石供需平衡網(wǎng)絡。區(qū)域內(nèi)以自求平衡為主，缺口部分就近調(diào)配。主城都市區(qū)需求量約13000萬噸/年，規(guī)劃產(chǎn)能12800萬噸/年，預計產(chǎn)量約9000萬噸/年，其余4000萬噸由萬州茨竹、武隆和順、豐都包鸞、豐都興義、石柱萬朝等集中開采區(qū)保障。渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群需求量約5700萬噸/年，規(guī)劃產(chǎn)能11800萬噸/年，預計產(chǎn)量約8100萬噸/年。渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群需求量約2400萬噸/年，規(guī)劃產(chǎn)能7400萬噸/年，預計產(chǎn)量約4000萬噸/年。
 

　　完善砂石供應體系，建立布局科學、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、供需基本平衡的砂石保障體系。引導和鼓勵大中型礦山向集中開采區(qū)內(nèi)集中，開采總量調(diào)控指標在同等條件下優(yōu)先向集中開采區(qū)內(nèi)礦山配置，優(yōu)先保障集中開采區(qū)內(nèi)新建、改擴建大中型礦山合理用礦、用地、用林等需求。建筑石料用灰?guī)r集中開采區(qū)以設置大型、超大型礦山為主，建設大型砂石生產(chǎn)基地，推進砂石生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化，提升產(chǎn)業(yè)集中度。支持砂石企業(yè)向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮集聚效應，減少全產(chǎn)業(yè)鏈二次物流量。在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源，鼓勵利用固廢資源制造再生砂石。開展有特殊要求的外購砂石資源需求調(diào)查，依靠科技進步，尋找替代資源。
 

　　堅持總量控制、保障需求的原則，區(qū)縣按照一定的輻射區(qū)域、運輸半徑，統(tǒng)籌考慮石灰?guī)r、砂巖、頁巖等建材類礦產(chǎn)集中開采、綜合利用，在27個建筑石料用灰?guī)r集中開采區(qū)基礎上劃定本級普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)集中開采區(qū)，引導資源集約化、規(guī)?；_發(fā)利用。明確集中開采區(qū)內(nèi)主要礦種，明確礦業(yè)權(quán)投放總量、開采總量、最低開采規(guī)模、生態(tài)保護修復等準入要求。合理控制磚瓦用頁巖礦山數(shù)量，積極引導磚瓦企業(yè)參與礦山開發(fā)，提高產(chǎn)能利用率。嚴格飾面石材礦山地質(zhì)工作程度準入要求，合理控制同類色調(diào)、類似花紋飾面石材礦山設置，突出產(chǎn)品個性，避免同質(zhì)化競爭。有序引導飾面石材礦山下游加工生產(chǎn)線進入工業(yè)園區(qū)，形成“礦山資源開發(fā)+園區(qū)產(chǎn)品加工”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。統(tǒng)籌各類石灰?guī)r開發(fā)布局，綜合保障區(qū)域砂石供應。引導支持優(yōu)質(zhì)石灰?guī)r資源高效利用，推動高鈣材料、裝配式建筑、玻璃纖維等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 

　　3.重要礦產(chǎn)資源儲備。落實國家和企業(yè)共同參與、礦產(chǎn)品和礦產(chǎn)地相結(jié)合的戰(zhàn)略儲備，保障礦產(chǎn)資源供應安全和供給平衡。鼓勵企業(yè)對重要礦產(chǎn)品和原料進行儲備。探索建立礦產(chǎn)地儲備、儲采結(jié)合和儲備礦產(chǎn)地動態(tài)調(diào)整機制，加強對煤、鐵、錳、鋁土礦、鍶、毒重石等礦產(chǎn)的儲備。逐步將未利用的大中型礦產(chǎn)地以及生態(tài)保護紅線、自然保護地內(nèi)已探明的大中型礦產(chǎn)地納入儲備管理。完善礦產(chǎn)資源儲備管理政策，加強對儲備礦產(chǎn)資源的保護和監(jiān)管。
 

　　4.加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理。嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理，礦山企業(yè)必須在依法批準的礦區(qū)范圍內(nèi)采礦。對越界采礦的，依照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《重慶市礦產(chǎn)資源管理條例》及其有關規(guī)定進行查處，責令立即退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，沒收違法開采的礦產(chǎn)品和違法所得；對拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證；符合最高人民法院、最高人民檢察院關于非法采礦破壞性采礦刑事案件若干問題解釋規(guī)定情形的，移交司法機關追究刑事責任。礦山企業(yè)應當按照規(guī)定如實上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，公示礦產(chǎn)資源開采年度信息，并確保相關數(shù)據(jù)、信息的真實性、準確性。強化礦山儲量動態(tài)管理，礦山企業(yè)按照規(guī)定編制儲量年度報告。
 

　　全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，嚴禁設置妨礙市場公平競爭的出讓條款，嚴格控制協(xié)議出讓范圍。按照規(guī)定公示公開礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓信息，辦好重慶市礦業(yè)權(quán)市場專欄。進一步提高礦業(yè)權(quán)出讓前期工作質(zhì)效水平，加大對從事礦業(yè)權(quán)出讓前期工作技術單位的監(jiān)督管理。按照規(guī)定推進礦業(yè)權(quán)評估報告、開發(fā)利用方案等技術資料的公示公開。動態(tài)調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓基準價，嚴格礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理，維護礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益。
 

　　加強礦區(qū)范圍合理性論證，堅持有利于資源開采、有利于生態(tài)修復、有利于礦地利用的原則，遵循節(jié)約集約用地要求，綜合考慮資源稟賦、地形地貌、開拓運輸、采礦方法、爆破方式、加工破碎等因素，科學劃定礦區(qū)范圍平面和標高，滿足采礦和礦區(qū)工業(yè)廣場、運輸?shù)缆返鹊孛嬖O施建設需要。露天開采應當選擇資源條件允許、對生態(tài)環(huán)境影響小、區(qū)位較隱蔽的區(qū)域，充分利用尚有資源可利用的老礦區(qū)，鼓勵“到邊到底、夷平式開采”，最終底盤寬度應當符合規(guī)程規(guī)范要求，最終邊坡高度和最終底盤寬度之比盡可能小，限制資源利用率低的山坡型露天開采、普通建筑用砂石土礦凹陷式開采，嚴禁以山脊線、垂直等高線劃定礦界。
 

　　(二)合理調(diào)控開發(fā)利用總量。
 

　　大力支持頁巖氣、煤層氣等清潔能源擴大開發(fā)利用規(guī)模，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。合理控制地熱(溫泉)開發(fā)利用總量，支持鋁土礦、鍶、毒重石、螢石、巖鹽規(guī)?；_采。立足于保護生態(tài)、保障供應、以需定產(chǎn)、供需平衡、價格平穩(wěn)的目標，科學調(diào)控石灰?guī)r、砂巖、頁巖等建材類礦產(chǎn)開采總量，加強建筑用砂石常態(tài)化監(jiān)測統(tǒng)計分析，穩(wěn)妥有序投放建筑用砂石采礦權(quán)，保障礦山資源接續(xù)可靠，有效產(chǎn)能穩(wěn)定在可靠水平。
 

　　健全完善礦產(chǎn)品監(jiān)測統(tǒng)計體系，開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及重要礦產(chǎn)品供需形勢分析，建立立足于地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、服務高質(zhì)量發(fā)展的重要礦產(chǎn)資源安全監(jiān)測預警體系。合理控制非油氣采礦權(quán)總量，加大規(guī)劃計劃調(diào)控力度，按照礦產(chǎn)資源稟賦、市場供需形勢和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，科學有序投放采礦權(quán)。推動具備條件的已設礦業(yè)權(quán)進行資源整合擴能，促進礦山開采節(jié)約集約用地，騰退總量指標，投放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。
 

　　(三)優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)。
 

　　鼓勵礦產(chǎn)資源開采、選冶、加工一體化發(fā)展，引導有較強的技術經(jīng)濟實力、有良好的社會責任感的大型企業(yè)參與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，改善提升礦業(yè)開發(fā)形象。深入推進礦業(yè)領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依法依規(guī)淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染防治或者安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能。大力提高礦產(chǎn)資源規(guī)模化開采水平，從源頭嚴控礦山最低生產(chǎn)規(guī)模準入。落實礦山最低生產(chǎn)規(guī)模準入要求，嚴禁新設低于最低準入要求的礦山。除符合有關規(guī)定外，嚴格控制新設小型生產(chǎn)規(guī)模礦山，嚴格限制不具備擴能條件的已設小型生產(chǎn)規(guī)模礦山擴大范圍增劃資源。
 

　　合理控制石灰?guī)r礦山生產(chǎn)規(guī)模下限和上限，引導支持石灰?guī)r礦山規(guī)?；_采、集約化利用、生態(tài)化發(fā)展，有力有效保障經(jīng)濟社會發(fā)展和民生建設對砂石資源的剛性需求。按照主城都市區(qū)、渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群等3個區(qū)域，區(qū)分新設、已設采礦權(quán)整合擴能或者增劃資源等2種類型，充分考慮渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群偏遠地區(qū)量小但不可或缺的民生需求，科學設置石灰?guī)r、磚瓦用頁巖礦山生產(chǎn)規(guī)模準入條件。
 

　　列入市級以上重點項目清單的開采加工一體化項目，其位于市級劃定集中開采區(qū)內(nèi)的建筑石料用灰?guī)r礦山，或者大型水泥企業(yè)的石灰?guī)r資源保障礦山，具備資源條件、符合生態(tài)環(huán)境保護要求的，支持礦山向超大型規(guī)?；l(fā)展。建設超大型石灰?guī)r礦山，應當具備“廊道”“廊道+水運”或者“廊道+鐵路”等條件，可以實現(xiàn)安全、環(huán)保、快速集散。超大型石灰?guī)r礦山具體設計生產(chǎn)規(guī)模，按照石灰?guī)r礦山設計規(guī)范，結(jié)合礦區(qū)環(huán)境承載力、儲量規(guī)模、集散能力、技術經(jīng)濟等論證確定。
 

　　(四)提高礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平。
 

　　對具有工業(yè)價值的共生和伴生礦產(chǎn)統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開采、綜合利用。按照規(guī)定開展礦產(chǎn)資源國情調(diào)查，加強礦產(chǎn)資源儲量評審備案全流程監(jiān)管，開展工程建設項目等人為活動有償壓覆重要礦產(chǎn)資源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源國家礦產(chǎn)地的改革探索。健全完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度，組織開展礦產(chǎn)資源節(jié)約集約和綜合利用先進技術申報推廣工作，推動建立以“鼓勵利用”為導向的綜合利用標準體系。支持符合條件的共伴生礦、低品位礦和尾礦利用，引導礦山高效利用低品位鍶、毒重石。依法監(jiān)督督促礦山采用符合國家標準的采礦方法和選礦工藝，確保達到國家和我市規(guī)定的開采回采率、選礦回收率和綜合利用率要求。鼓勵對砂石土露天礦山礦區(qū)范圍內(nèi)的砂石土資源進行整體出讓。
 

　　(五)劃定開采規(guī)劃區(qū)塊。
 

　　本規(guī)劃劃定54個開采規(guī)劃區(qū)塊。其中，市級負責出讓登記的開采規(guī)劃區(qū)塊25個，涉及鐵、鋁土礦、螢石等3個礦種；大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、渝北區(qū)負責出讓登記的地熱、礦泉水開采規(guī)劃區(qū)塊29個。其他礦產(chǎn)開采規(guī)劃區(qū)塊，由區(qū)縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃負責劃定。
 

　　六、加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展
 

　　(一)全面推行綠色勘查。
 

　　堅持以綠色發(fā)展理念為引領，探索總結(jié)先進成熟的綠色勘查新理論、新技術、新方法、新工藝，引導勘查項目減少槽探、硐探等工程手段，加大航空物探遙感、非常規(guī)地球化學勘查等技術在定位預測與綜合評價上的應用，從環(huán)境本底調(diào)查、道路修建和場地平整、駐地建設與管理、勘查施工、環(huán)境修復等方面，減少對生態(tài)環(huán)境的影響。推行綠色勘查標準規(guī)范，實現(xiàn)地質(zhì)勘查和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進。
 

　　(二)加快建設綠色礦山。
 

　　堅持從理念、制度、技術、監(jiān)管等方面推動資源綠色開采，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源利用與保護全過程，引導和督促企業(yè)采用環(huán)境友好、資源利用效率高、能耗低、排放少的開采方式、工藝和設備，將資源開發(fā)對礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動控制在最小范圍，努力構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色發(fā)展模式。新建礦山按照綠色礦山建設標準進行規(guī)劃、設計、建設和運營管理，生產(chǎn)礦山加快升級改造、逐步達標。
 

　　健全完善綠色礦山建設長效機制，在礦業(yè)權(quán)出讓、延續(xù)登記時，明確礦業(yè)權(quán)人落實綠色開采的要求。依法依規(guī)落實綠色礦山建設支持政策，在資源配置、礦業(yè)用地用林用草等方面優(yōu)先支持。對達不到綠色礦山建設標準的，按照規(guī)定在用礦用地政策方面予以限制。鞏固夯實區(qū)縣屬地組織領導、部門協(xié)同監(jiān)管、礦山企業(yè)主體的綠色礦山建設推進體系，全面落實礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和生態(tài)修復、污染防治、安全生產(chǎn)、水土保持、林地保護法定要求，建設礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、礦區(qū)社區(qū)和諧化的現(xiàn)代化礦山，打造展示礦業(yè)良好形象的窗口。
 

　　(三)加強礦區(qū)生態(tài)保護修復。
 

　　落實生產(chǎn)礦山生態(tài)修復主體責任。堅持“邊開采、邊治理”，督促采礦權(quán)人采取消除地質(zhì)災害隱患、土地復墾、恢復植被等措施，切實履行礦山生態(tài)修復責任。礦山生態(tài)修復應當因地制宜形成與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的植物群落，注重生物多樣性保護和恢復，最終形成可自我維持的生態(tài)系統(tǒng)。
 

　　完善礦山生態(tài)修復激勵懲戒機制。構(gòu)建形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的制度體系。建立系統(tǒng)完善的礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系，加快監(jiān)測基礎設施建設。引導社會資本參與礦山生態(tài)修復，建立健全政府、礦山企業(yè)、社會投資方、公眾共同參與的礦山生態(tài)修復監(jiān)督機制。加強對礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境治理恢復和土地復墾義務履行情況的監(jiān)督檢查，對不履行義務或義務履行不到位的礦山企業(yè)依法依規(guī)進行懲戒。
 

　　加強礦山污染防治。加大礦山“三廢”治理與環(huán)境監(jiān)測。減少礦山開采、儲存、裝卸、洗選、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的污染物排放。加快推進老舊高排放礦山機械淘汰更新，加大礦山機械污染防治力度。推動“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”，中長距離運輸采用鐵路、水路、管道等清潔運輸方式。
 

　　(四)推進科技創(chuàng)新。
 

　　加大地質(zhì)科技研究力度，圍繞戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動，發(fā)揮科研院所、國有地勘單位的技術和人才優(yōu)勢，加強基礎地質(zhì)、成礦理論和成礦規(guī)律研究，創(chuàng)新成礦理論與方法、找礦技術方法，助力地質(zhì)找礦取得新突破。加大礦產(chǎn)資源綜合利用技術攻關和應用，推動建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用科技創(chuàng)新體系，開展“綦江式”鐵礦、“寧鄉(xiāng)式”鐵礦以及低品位、難選冶鋁土礦、鍶、毒重石、石英砂巖、鉬釩礦開發(fā)利用研究，積極推進鈧鋰鎵等稀有元素、硒資源綜合利用和錳渣梯級轉(zhuǎn)化與資源化利用研究，探索開展煤炭地下氣化技術、煤層氣成藏富集機理及抽采關鍵技術研究。
 

　　支持地學研究、地質(zhì)科技領域重點實驗室等科研創(chuàng)新平臺建設，籌建重大地質(zhì)事件與深時數(shù)字重慶市重點實驗室，進一步建強川渝共建古生物和古環(huán)境協(xié)同演化重慶市重點實驗室、外生成礦與礦山環(huán)境重慶市重點實驗室、重慶市礦山土壤環(huán)境監(jiān)測與整治工程技術研究中心、頁巖氣勘探開發(fā)國家地方聯(lián)合工程研究中心。完善地質(zhì)資料匯交更新機制，強化實物地質(zhì)資料管理，加強地質(zhì)資料數(shù)據(jù)信息化以及地質(zhì)資料數(shù)據(jù)標準化規(guī)范化，加快推進地質(zhì)資料二次開發(fā)，部署建設“地質(zhì)云·重慶”，推進地質(zhì)資料信息開發(fā)共享，服務國土空間規(guī)劃、地下空間開發(fā)利用、重大基礎設施規(guī)劃選址等，為政府決策以及社會大眾使用提供地質(zhì)信息化產(chǎn)品。強化地質(zhì)科技攻關成果的轉(zhuǎn)化與應用，推進頁巖氣、煤層氣、鋁土礦、螢石戰(zhàn)略性礦產(chǎn)成礦理論、勘探開發(fā)技術以及資源綜合開發(fā)利用等科技成果轉(zhuǎn)化。挖掘地質(zhì)文化價值內(nèi)涵，加大地質(zhì)礦產(chǎn)科普工作力度，向社會公眾普及科學知識。
 

　　七、規(guī)劃實施與管理
 

　　(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
 

　　落實規(guī)劃實施主體責任。強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，進一步細化和完善相關措施，形成政策合力。市規(guī)劃自然資源、發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、財政、生態(tài)環(huán)境、水利、應急、林業(yè)等部門要加強協(xié)調(diào)，及時解決規(guī)劃實施中的重大問題。有關區(qū)縣政府要切實加強組織領導，全面落實規(guī)劃目標任務，抓緊組織和推進區(qū)縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作。規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，確需調(diào)整的，嚴格按照有關規(guī)定辦理。
 

　　做好相關規(guī)劃銜接。建立健全相關規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，確保礦產(chǎn)資源規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、自然資源保護和利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。我市涉及礦產(chǎn)資源的相關行業(yè)規(guī)劃，在規(guī)劃目標、重要指標、重點布局、重大工程和政策措施等方面，要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃相銜接。
 

　　構(gòu)建礦產(chǎn)資源規(guī)劃傳導體系。區(qū)縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃應當落實開采總量、開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和勘查開采準入要求，落實上級規(guī)劃確定的重點勘查區(qū)、重點開采區(qū)、集中開采區(qū)等規(guī)劃分區(qū)范圍邊界。要結(jié)合當?shù)氐馁Y源稟賦條件和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，自主科學劃定重點勘查區(qū)、重點開采區(qū)，按照就近、集中、可靠、經(jīng)濟的原則，劃定普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)集中開采區(qū)，明確礦山數(shù)量、最低生產(chǎn)規(guī)模、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾等要求。
 

　　(二)嚴格審核管控。
 

　　規(guī)劃明確的禁止勘查開采礦種，不得新設礦業(yè)權(quán)。對限制開采礦種，要嚴格執(zhí)行開采總量控制、開采準入條件等有關要求。按照礦山開發(fā)規(guī)模與礦床儲量規(guī)模相適應的原則，嚴格執(zhí)行新建、擴建礦山最低開采規(guī)模設計標準，科學劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊和開采規(guī)劃區(qū)塊，明確準入要求和時序安排，原則上一個勘查開采規(guī)劃區(qū)塊作為一個項目，促進資源整裝勘查、整體開發(fā)。新設勘查開采項目優(yōu)先向重點勘查區(qū)、重點開采區(qū)和集中開采區(qū)等重點區(qū)域投放。
 

　　加強礦業(yè)權(quán)出讓項目計劃調(diào)控。動態(tài)更新維護礦業(yè)權(quán)出讓項目庫，做好與用地用林用草等審批事項的銜接。健全完善上下聯(lián)動、部門會商的協(xié)作機制，市規(guī)劃自然資源部門商有關部門組織編制全市礦業(yè)權(quán)出讓項目計劃，區(qū)縣政府組織規(guī)劃自然資源、發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、交通、生態(tài)環(huán)境、應急、林業(yè)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)開展必要的聯(lián)合踏勘、申報礦業(yè)權(quán)出讓項目計劃。加強礦業(yè)權(quán)出讓前期工作。
 

　　(三)強化資金保障。
 

　　建立健全礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護資金籌措渠道。積極爭取國家加大公益性、基礎性、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查勘查，以及礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用和科學技術研究投入力度。加大地方財政投入力度，按照規(guī)劃自然資源領域財政事權(quán)和支出責任劃分有關規(guī)定，足額落實礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管、礦業(yè)權(quán)出讓前期等管理經(jīng)費，加強基礎地質(zhì)和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、優(yōu)勢礦產(chǎn)調(diào)查勘查，大力支持地質(zhì)科技創(chuàng)新，推進實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃重大工程。堅持以市場為導向，積極引導社會資金加大礦產(chǎn)資源調(diào)查勘查和地質(zhì)科技創(chuàng)新投入力度。鼓勵科研單位與相關企業(yè)合作，形成多元化的科技投入機制。
 

　　(四)提升礦業(yè)形象。
 

　　講好重慶地質(zhì)礦產(chǎn)故事，牢固樹立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性地位，著力提高礦產(chǎn)資源保障能力水平。深入推進地質(zhì)礦產(chǎn)科普和礦產(chǎn)資源法律法規(guī)宣傳，推動在全社會形成關心支持地質(zhì)礦產(chǎn)工作的良好氛圍。樹立地質(zhì)礦產(chǎn)優(yōu)秀典型，讓優(yōu)秀的地質(zhì)礦產(chǎn)從業(yè)者激勵人、優(yōu)秀的礦山企業(yè)鼓舞人，引導地質(zhì)礦產(chǎn)從業(yè)人員、從業(yè)單位素質(zhì)整體提升。加強礦政管理隊伍、從事礦產(chǎn)資源勘查開采的技術服務人員、礦山企業(yè)管理人員和技術人員隊伍建設，加強職業(yè)道德教育，開展技術管理培訓，提高綜合素質(zhì)，增強職業(yè)榮譽感。提高礦業(yè)權(quán)人依法勘查開采、誠信辦礦的主體責任意識，引導礦山企業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極履行社會責任，大力提升企業(yè)形象。規(guī)范從事礦產(chǎn)資源勘查開采技術單位和從業(yè)人員的從業(yè)行為，建立健全誠信管理體系，依法依規(guī)實施從業(yè)限制、行業(yè)禁入。
 

　　(五)加強信息化建設。
 

　　推進數(shù)據(jù)互通共享，構(gòu)建包括礦產(chǎn)資源儲量庫、礦業(yè)權(quán)出讓項目庫、出讓方案、出讓公告、成交信息、出讓合同、登記情況等的全生命周期數(shù)據(jù)體系。優(yōu)化完善礦產(chǎn)資源管理智能化應用系統(tǒng)功能，構(gòu)建覆蓋礦產(chǎn)資源規(guī)劃、儲量管理、礦業(yè)權(quán)出讓登記、開發(fā)利用監(jiān)管的全程數(shù)字化信息，與國土空間規(guī)劃“一張圖”相銜接，提高礦產(chǎn)資源管理信息化水平。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫原則上每年集中調(diào)整完善1次，與規(guī)劃實施監(jiān)測評估緊密結(jié)合。每年年初對區(qū)縣確需新增或調(diào)整的勘查開采規(guī)劃區(qū)塊進行集中調(diào)整并統(tǒng)一納入規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。
 

　　深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)登記、礦產(chǎn)資源儲量評審備案、壓覆礦產(chǎn)資源審批流程，實現(xiàn)信息公開查詢。運用大數(shù)據(jù)等手段，實施電子化監(jiān)督，強化對礦業(yè)權(quán)交易活動的動態(tài)監(jiān)督和預警。健全守信激勵和失信懲戒機制。加強社會監(jiān)督，完善投訴處理機制，打擊違法違規(guī)行為。
 

　　(六)健全監(jiān)督機制。
 

　　加強監(jiān)督執(zhí)法管理體系建設，強化重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，構(gòu)建覆蓋地質(zhì)勘查、礦山建設、開發(fā)運營、閉坑治理、生態(tài)修復的全生命周期監(jiān)管體系。優(yōu)化監(jiān)督管理內(nèi)容和程序。開展礦山日常巡查和遙感監(jiān)測，推動監(jiān)管工作信息化智能化。完善礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，強化礦業(yè)權(quán)人異常名錄和嚴重違法名單管理，嚴肅查處違法企業(yè)，引導形成從業(yè)主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的格局。
 

　　創(chuàng)新規(guī)劃監(jiān)督方式，實行專項檢查與經(jīng)常性監(jiān)督檢查相結(jié)合，采用衛(wèi)星遙感、無人機等技術手段，強化對規(guī)劃重點區(qū)域礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動的監(jiān)督管理。加強宣傳報道，增強輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督，不斷提升礦產(chǎn)資源管理水平。落實監(jiān)督責任，完善規(guī)劃監(jiān)督管理辦法。加強信息公開、政務公開、項目公示，動態(tài)評估規(guī)劃實施情況。加強督導考核，將規(guī)劃實施成效納入礦產(chǎn)資源管理考核的重要內(nèi)容。強化考核結(jié)果運用，建立健全問責機制，倒逼責任落實。