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2022年我國政府工作報(bào)告明確提出“新污染物”的治理問題后，各地相繼出臺(tái)新污染治理工作相關(guān)方案。重慶市生態(tài)環(huán)境局日前發(fā)布《重慶市新污染物治理工作方案(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)，面向社會(huì)公開征求意見。此次征求意見時(shí)間為2022年11月30日至12月29日。
《征求意見稿》顯示，重慶市計(jì)劃到2025年，全市新污染物治理能力明顯增強(qiáng)，有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系和管理機(jī)制逐步建立健全。完成一批我市高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定川渝地區(qū)重點(diǎn)管控新污染物補(bǔ)充清單，全面落實(shí)重點(diǎn)管控新污染物清單管控要求，全市重點(diǎn)管控新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。
為此，重慶市將從六個(gè)方面，采用十八項(xiàng)舉措，完成新污染物治理工作的主要任務(wù)。詳細(xì)情況如下：
(一)建立健全新污染物治理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。
1.建立健全新污染物治理管理機(jī)制。建立重慶市新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門新污染物治理的職責(zé)與任務(wù)分工，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。
2.建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度。全面落實(shí)國家新污染物治理相關(guān)制度要求，嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。建立健全重慶市化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)、化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度，制定相應(yīng)配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
(二)開展調(diào)查監(jiān)測(cè)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，摸查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況。
3.開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。建立化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查制度，定期開展全市重點(diǎn)行業(yè)中重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境基本信息調(diào)查，識(shí)別重點(diǎn)管控新污染物、優(yōu)先控制化學(xué)品、列入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評(píng)估計(jì)劃化學(xué)物質(zhì)主要的環(huán)境排放源，建立排放源管理清單，動(dòng)態(tài)更新(一年一次)。
4.開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)。建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)制度，2025年年底前，初步建立重慶市新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。制定實(shí)施重慶市新污染物專項(xiàng)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)工作方案，以長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江為重點(diǎn)，開展重點(diǎn)管控新污染物、優(yōu)先控制化學(xué)品、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)，鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣在集中式飲用水水源地開展新污染物監(jiān)測(cè)。
5.開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。根據(jù)國家方案要求，落實(shí)制定我市化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查和評(píng)估方案，以我市高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量、高環(huán)境檢出率、分散式用途、本地特色產(chǎn)業(yè)化學(xué)物質(zhì)，以及列入國家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評(píng)估計(jì)劃的化學(xué)物質(zhì)為重點(diǎn)，持續(xù)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查與評(píng)估；跟蹤評(píng)估重點(diǎn)管控新污染物、優(yōu)先控制化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，完善“一品一策”管控措施。
6.發(fā)布川渝重點(diǎn)管控新污染物清單。聯(lián)合四川省針對(duì)川渝地區(qū)高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)物質(zhì)以及抗生素、微塑料等其他重點(diǎn)新污染物，開展管控措施的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響評(píng)估，制定禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，適時(shí)制定修訂相關(guān)行業(yè)地方排放標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布川渝地區(qū)重點(diǎn)管控新污染物動(dòng)態(tài)清單及“一品一策”環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案。
(三)嚴(yán)格實(shí)施淘汰或限用措施，強(qiáng)化源頭管控。
7.全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法環(huán)境監(jiān)督，按照“雙隨機(jī)、一公開”的原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項(xiàng)納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計(jì)劃。對(duì)違反《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》規(guī)定，生產(chǎn)、使用、加工、進(jìn)口新化學(xué)物質(zhì)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。督促登記企事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行登記證上載明的環(huán)境管理要求和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制措施，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。探索將新化學(xué)物質(zhì)登記或備案情況與建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理、排污許可制度的有效銜接。持續(xù)開展《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》政策法規(guī)宣貫，指導(dǎo)相關(guān)企事業(yè)單位按照國家統(tǒng)一要求開展《中國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》增補(bǔ)工作。
8.嚴(yán)格實(shí)施淘汰或限用措施。全面落實(shí)重點(diǎn)管控新污染物清單要求，禁止、限制重點(diǎn)管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等依法依規(guī)淘汰;未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。開展已關(guān)停退出落后產(chǎn)能復(fù)查，確保落后產(chǎn)能沒有恢復(fù)和不能恢復(fù)。強(qiáng)化項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家禁止進(jìn)(出)口貨物目錄、中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄，加強(qiáng)進(jìn)出口環(huán)境管理。強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理。依法嚴(yán)厲打擊已淘汰持久性有機(jī)污染物的非法生產(chǎn)和加工使用，強(qiáng)化日常環(huán)境監(jiān)管。
9.加強(qiáng)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制。對(duì)采取產(chǎn)品含量控制的重點(diǎn)管控新污染物，開展玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況檢查，做好執(zhí)法監(jiān)督落實(shí)，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，減少產(chǎn)品消費(fèi)過程中造成的新污染物環(huán)境排放。
(四)強(qiáng)化過程管控，實(shí)現(xiàn)新污染物減排。
10.加強(qiáng)清潔生產(chǎn)管理和完善綠色制造標(biāo)準(zhǔn)。將使用重點(diǎn)管控新污染物、優(yōu)先控制化學(xué)品等有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造，制定全市重點(diǎn)行業(yè)“一行一策”清潔生產(chǎn)改造提升計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入重慶市綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈等綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化升級(jí)改造。加強(qiáng)新污染物治理與重慶市碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)以及無廢城市建設(shè)相結(jié)合，推廣綠色化技術(shù)工藝裝備，施行原料無害化，切實(shí)減少新污染物產(chǎn)生。加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理。加強(qiáng)獸用抗菌藥監(jiān)督管理。
11.規(guī)范抗生素類藥品使用管理。加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，嚴(yán)格落實(shí)零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物，加大對(duì)零售藥店、藥品網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)等藥物流通渠道的監(jiān)管力度。加強(qiáng)獸用抗菌藥監(jiān)督管理。實(shí)施獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范獸藥使用，防止超范圍、超劑量用藥，促進(jìn)源頭減量。
12.強(qiáng)化農(nóng)藥使用管理。加強(qiáng)農(nóng)藥登記管理，開展農(nóng)藥登記后環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和再評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥使用過程中環(huán)境保護(hù)和污染防治技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)藥環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)送工作。
(五)深化末端排放管控與協(xié)同治理，開展新污染物治理試點(diǎn)。
13.加強(qiáng)新污染物排放管控與協(xié)同治理。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位應(yīng)采取污染控制措施，達(dá)到相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求，并按照排污許可管理有關(guān)要求，依法申領(lǐng)排污許可證或填寫排污登記表，將新污染物污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求及采取的污染控制措施載入排污許可。嚴(yán)格土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，落實(shí)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位自行監(jiān)測(cè)、隱患排查、有毒有害物質(zhì)排放報(bào)告制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散。
14.強(qiáng)化含特定新污染物廢物的收集利用處置。規(guī)范危險(xiǎn)廢物處理處置活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。以開展“無廢城市”建設(shè)為抓手，強(qiáng)化農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理。落實(shí)國家農(nóng)藥包裝材質(zhì)、規(guī)格、清洗、無害化處理和資源化利用等系列標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)使用便于回收的大容量包裝物，開展農(nóng)藥包裝物回收行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收和處理的監(jiān)督管理。到2025年，力爭(zhēng)全市農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)80%以上，回收的農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用和無害化處理率達(dá)到100%。
15.開展新污染物治理試點(diǎn)工程。圍繞新污染物減排，在長(zhǎng)壽、萬州、涪陵、潼南等典型化工園區(qū)，選取石化、印染、原料藥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，開展新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與治理工程試點(diǎn)示范，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。推進(jìn)區(qū)域協(xié)同減排和有毒有害化學(xué)物質(zhì)替代，在污水處理、飲用水凈化、固體廢物處置、污染土壤修復(fù)等領(lǐng)域研發(fā)推廣新污染物治理關(guān)鍵技術(shù)，形成可復(fù)制、可推廣的新污染物減排技術(shù)。
(六)加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實(shí)新污染物治理基礎(chǔ)。
16.加大科技支撐力度。加強(qiáng)新污染治理科技攻關(guān)，開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控關(guān)鍵技術(shù)研究。加強(qiáng)新污染物相關(guān)新理論和新技術(shù)等研究，提升創(chuàng)新能力。加強(qiáng)新污染物相關(guān)新理論和新技術(shù)等研究，提升創(chuàng)新能力。加強(qiáng)抗生素、微塑料等生態(tài)環(huán)境危害機(jī)理研究。依托高等學(xué)校、研究院所和企業(yè)等科技資源，開新污染物相關(guān)研究，推進(jìn)新污染物治理科技成果轉(zhuǎn)化。
17.加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)交流。建立重慶市新污染物治理專家?guī)欤瑥?qiáng)化新污染物治理技術(shù)支撐。加大引進(jìn)新污染物治理領(lǐng)域?qū)＜遥嗤緩脚囵B(yǎng)學(xué)科帶頭人。積極開展國內(nèi)外合作研究與技術(shù)交流，引進(jìn)和推廣適用可行的新污染物治理技術(shù)和先進(jìn)管理模式。
18.加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)我市新污染物治理監(jiān)督執(zhí)法、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，充實(shí)力量、改善條件、配齊裝備、加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高新污染物治理能力。
(全文詳見附件)
