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上海市經(jīng)濟(jì)信息化委 市發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā) 《上海市新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》的通知
有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略部署，扎實(shí)推進(jìn)本市碳達(dá)峰工作，根據(jù)《中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》和《上海市碳達(dá)峰實(shí)施方案》，參照國家發(fā)改委等四部委印發(fā)的《貫徹落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求 推動(dòng)數(shù)據(jù)中心和5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，結(jié)合上海實(shí)際，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委共同研究制定了《上海市新型基礎(chǔ)設(shè)施碳領(lǐng)域達(dá)峰實(shí)施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
2022年11月29日
上海市新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，扎實(shí)推進(jìn)本市新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域碳達(dá)峰工作，根據(jù)《中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》和《上海市碳達(dá)峰實(shí)施方案》，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面把握碳達(dá)峰碳中和工作要求，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型與強(qiáng)化“ 四大功能”、深化“ 五個(gè)中心”建設(shè)深度融合，建設(shè)數(shù)智賦能的基礎(chǔ)底座，打造高端低碳的算力集群，提升新型基礎(chǔ)設(shè)施能級和核心競爭力。
(二)基本原則
科學(xué)統(tǒng)籌，優(yōu)化布局。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，統(tǒng)籌新型基礎(chǔ)設(shè)施布局、規(guī)模、用能，實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施資源的整合與共享，推進(jìn)存量和增量新型基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展。
分級管理，分類施策。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用，堅(jiān)持改造存量與優(yōu)化增量協(xié)同推進(jìn)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，運(yùn)用特色化管理、差異化政策，對存量和增量數(shù)據(jù)中心實(shí)施分級分類管理，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展。
創(chuàng)新引領(lǐng)，綠色低碳。堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展理念，加快節(jié)能低碳技術(shù)的研發(fā)推廣，支持技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。積極引入綠色技術(shù)和產(chǎn)品，加大可再生能源利用，提升資源利用效率。推動(dòng)老舊基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級。
區(qū)域協(xié)同，完善生態(tài)。打造新型智能算力生態(tài)體系，提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率和算力供給能力，推動(dòng)區(qū)域間算力資源高效協(xié)同，打造具有國際競爭力的高端數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群和強(qiáng)大數(shù)字賦能體系。
二、總體目標(biāo)
“十四五”期間，強(qiáng)化數(shù)據(jù)中心、5G基站整體能耗和碳排放管理，能效水平穩(wěn)步提升，數(shù)據(jù)中心平均上架率大幅提升。新建數(shù)據(jù)中心能源利用效率(PUE)不高于1.3，既有數(shù)據(jù)中心能源利用效率持續(xù)提升。全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)長三角樞紐節(jié)點(diǎn)的大型數(shù)據(jù)中心能源利用效率( PUE)降至1.25以下。完成對不少于5000個(gè)機(jī)架的數(shù)據(jù)中心退舊上新或騰換；試點(diǎn)打造近零碳數(shù)據(jù)中心。
“十五五”期間，數(shù)據(jù)中心、5G基站可再生能源利用率、能效水平明顯提升。新建數(shù)據(jù)中心能源利用效率(PUE)力爭1.25以下，既有數(shù)據(jù)中心實(shí)施改造后，力爭能源利用效率(PUE)不高于1.4，全面支撐上海建設(shè)成為具有世界影響力的國際數(shù)字之都。
三、合理統(tǒng)籌規(guī)劃布局，推動(dòng)結(jié)構(gòu)降碳
(一)統(tǒng)籌數(shù)據(jù)中心科學(xué)布局。按照“需求導(dǎo)向、功能聚焦、布局均衡、高效綠色、性能突出”的發(fā)展格局，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)，嚴(yán)控總量規(guī)模，向具有重要功能的數(shù)據(jù)中心適當(dāng)傾斜。充分考慮本市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、電網(wǎng)負(fù)荷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等要素，持續(xù)優(yōu)化布局，形成樞紐型數(shù)據(jù)中心集群、城市數(shù)據(jù)中心集聚區(qū)、邊緣數(shù)據(jù)中心梯次布局，全力支撐好長三角一體化示范區(qū)、臨港新片區(qū)、張江科學(xué)城、虹橋國際開放樞紐以及五個(gè)新城等本市重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展。
(二)協(xié)同周邊資源高效利用。加強(qiáng)與周邊區(qū)域的布局聯(lián)動(dòng)，支持探索數(shù)電聯(lián)營模式，發(fā)揮電廠資源綜合優(yōu)勢，為新建數(shù)據(jù)中心提供電力、蒸汽、水等資源服務(wù)，提升能源使用效率。結(jié)合余熱消納應(yīng)用場景，鼓勵(lì)通過自用、對外供熱等方式加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心機(jī)柜余熱資源的利用。
(三)實(shí)現(xiàn)5G基站共建共享。在交通、能源、工業(yè)和市政等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)中同步考慮 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。統(tǒng)籌考慮網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)以及行業(yè)應(yīng)用需求，新建基站加大共建共享力度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)。鼓勵(lì)電力、高速公路、鐵路等企業(yè)與基礎(chǔ)電信企業(yè)開展5G網(wǎng)絡(luò)共享應(yīng)用場景研究，積極探索各種形式共建共享需求。
(市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市交通委、市規(guī)劃資源局、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、優(yōu)化能源利用方式，推動(dòng)節(jié)能降碳
(四)提高可再生能源利用水平。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施用能結(jié)構(gòu)，推廣采用分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，探索多樣化能源供應(yīng)，提高非化石能源消費(fèi)比重。通過在新建或改建項(xiàng)目中的建筑物屋頂或外墻安裝光伏，實(shí)現(xiàn)可再生能源供給；支持探索利用新型化學(xué)電池、儲氫和飛輪儲能等作為數(shù)據(jù)中心多元化儲能和備用電源裝置。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)中心運(yùn)營企業(yè)通過綠色電力交易、碳交易等方式提高可再生能源利用比例。試點(diǎn)開展零碳數(shù)據(jù)中心建設(shè)。
(五)推動(dòng)高效技術(shù)全面覆蓋。加快推廣數(shù)據(jù)中心液冷、自然冷源等制冷節(jié)能技術(shù)，鼓勵(lì)采用分布式供電、模塊化機(jī)房及高密度集成等高效系統(tǒng)和設(shè)備，推廣高壓直流供電、集成式電力模塊等技術(shù)，發(fā)展智能化能源管控系統(tǒng)。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)中心在保證安全運(yùn)行的前提下，優(yōu)化減配冗余基礎(chǔ)設(shè)施。加快推廣機(jī)房冷熱通道隔離、微模塊、整機(jī)柜服務(wù)器、余熱回收利用、機(jī)房機(jī)柜一體化集成技術(shù)，以及新風(fēng)、熱交換和熱管技術(shù)等。
(六)深化網(wǎng)絡(luò)基站節(jié)能技術(shù)。推進(jìn)硬件節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，采用高效芯片等提升設(shè)備整體能效。逐步引入新型散熱技術(shù)。加強(qiáng)智能符號靜默、通道靜默等軟件節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。推廣室外小型智能化電源系統(tǒng)在基站的應(yīng)用。
(市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、堅(jiān)持綠色增效導(dǎo)向，推動(dòng)管理降碳
(七)嚴(yán)格新建數(shù)據(jù)中心準(zhǔn)入管理。在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)提高項(xiàng)目能效準(zhǔn)入門檻；在項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)進(jìn)度管理；在項(xiàng)目運(yùn)營環(huán)節(jié)強(qiáng)化周期管理。引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心運(yùn)營企業(yè)在建筑結(jié)構(gòu)、供配電、空調(diào)制冷、IT設(shè)備等方面積極采用先進(jìn)技術(shù)。持續(xù)提高效益產(chǎn)出要求，單位增加值能耗原則上優(yōu)于全市單位生產(chǎn)總值能耗水平，重點(diǎn)支持功能定位突出、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配套和高產(chǎn)出效益的項(xiàng)目。
(八)推進(jìn)淘汰數(shù)據(jù)中心關(guān)停并轉(zhuǎn)。依據(jù)數(shù)據(jù)中心能源消耗限額相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，做好監(jiān)督檢查，研究制定針對小散老舊數(shù)據(jù)中心的限制和淘汰條件。加大“上大壓小”力度，推進(jìn)規(guī)模小、效益差、能耗高的數(shù)據(jù)中心納入產(chǎn)業(yè)限制和淘汰目錄，研究制定減量替代等政策，對納入淘汰目錄的數(shù)據(jù)中心推進(jìn)關(guān)停并轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)通過市場化機(jī)制進(jìn)行業(yè)務(wù)遷移和騰挪歸并。
(九)加強(qiáng)低效數(shù)據(jù)中心綠色改造。對低效數(shù)據(jù)中心加強(qiáng)升級改造，在原址且不突破現(xiàn)有用能總量的前提下，積極推廣液冷、高效制冷、先進(jìn)通風(fēng)、余熱利用，智能化用能控制等技術(shù)開展升級改造，力爭能源利用效率(PUE)不高于1.4。在原址但突破現(xiàn)有用能總量的，應(yīng)按照新建數(shù)據(jù)中心要求進(jìn)行改擴(kuò)建。
(市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
六、加快高效設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)算力降碳
(十)推動(dòng)算力中心科學(xué)部署。推進(jìn)創(chuàng)新融合發(fā)展，促進(jìn)集不同精度算力和多元技術(shù)融合的算力中心建設(shè)，滿足多種場景應(yīng)用需求。聚焦人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造人工智能公共算力服務(wù)平臺，開發(fā)算力調(diào)度系統(tǒng)，推動(dòng)本地及與異地間的算力中心互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)跨地域算力中心間同構(gòu)或異構(gòu)算力平臺的智能調(diào)度，滿足科研院所、政府部門、相關(guān)企業(yè)在人工智能方面的算力需求。
(十一)推動(dòng)無線網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)開展 5G 網(wǎng)絡(luò)異網(wǎng)漫游，強(qiáng)化資源復(fù)用。加快推動(dòng)老舊高能耗設(shè)備退網(wǎng)和升級改造，推動(dòng)綜合桿基站建設(shè)。鼓勵(lì)通信運(yùn)營企業(yè)積極引導(dǎo)用戶遷移轉(zhuǎn)網(wǎng)，通過釋放相應(yīng)頻率資源和網(wǎng)絡(luò)資源，進(jìn)一步支撐5G等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
(市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
七、完善監(jiān)測評估體系，推動(dòng)協(xié)同降碳
(十二)建設(shè)信息監(jiān)測平臺。支持對數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)信息、能效狀況、碳排放等在線監(jiān)測，為加強(qiáng)全生命周期管理、促進(jìn)能效水平提升、分析關(guān)停并轉(zhuǎn)成效、評估節(jié)能技改效果等提供平臺和數(shù)據(jù)支持，推動(dòng)本市數(shù)據(jù)中心全量接入平臺。對符合國家和本市相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)中心，建立白名單并動(dòng)態(tài)管理，開展數(shù)據(jù)中心用能綜合評價(jià)改革試點(diǎn)工作。
(十三)定期開展后評估工作。強(qiáng)化節(jié)能評估審查和執(zhí)法監(jiān)察。針對新建數(shù)據(jù)中心，依照建設(shè)導(dǎo)則和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定期開展數(shù)據(jù)中心綠色節(jié)能、關(guān)鍵指標(biāo)的后評估。針對技改升級的數(shù)據(jù)中心，研究制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對改造效果進(jìn)行評估。
(十四)持續(xù)開展審計(jì)診斷工作。指導(dǎo)數(shù)據(jù)中心開展能源審計(jì)、節(jié)能診斷工作。持續(xù)開展綠色等級評估，建立綠色數(shù)據(jù)中心、5G基站的評價(jià)體系及全生命周期評價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)布碳減排路線圖，引導(dǎo)企業(yè)開展碳排放盤查與管理，加快探索實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。
(市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
八、保障措施
(十五)強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)。明確新型基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)企業(yè)責(zé)任，加強(qiáng)目標(biāo)完成情況日常監(jiān)督。支持基礎(chǔ)電信運(yùn)營商和行業(yè)龍頭企業(yè)制定并實(shí)施企業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。各區(qū)、各有關(guān)部門按工作職責(zé)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，加強(qiáng)對新型基礎(chǔ)設(shè)施資源供應(yīng)與使用的監(jiān)督管理工作。
(十六)完善標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化政策法規(guī)。對標(biāo)國內(nèi)外領(lǐng)先水平，建立健全綠色數(shù)據(jù)中心、5G基站的標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定覆蓋能源利用效率(PUE)、可再生能源利用率等指標(biāo)在內(nèi)的綜合能源評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施在技術(shù)水平、單位能效、效益產(chǎn)出等方面的評價(jià)。統(tǒng)籌利用好各級各類財(cái)政專項(xiàng)政策，加大對新技術(shù)推廣應(yīng)用、節(jié)能降碳改造、能管中心建設(shè)、區(qū)域余熱利用等支持力度。
(十七)構(gòu)建服務(wù)體系，加快人才培養(yǎng)。支持第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展數(shù)據(jù)中心能效測評、碳排放核算、綠色評價(jià)，指導(dǎo)行業(yè)加強(qiáng)節(jié)能管理、運(yùn)維優(yōu)化、綠色改造。完善多層次人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、運(yùn)維、管理人才隊(duì)伍建設(shè)。支持行業(yè)組織、培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)等開展節(jié)能運(yùn)維與節(jié)能管理人才培訓(xùn)。
(十八)創(chuàng)新綠色金融，加強(qiáng)交流合作。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對新型基礎(chǔ)設(shè)施的綠色技術(shù)應(yīng)用加大支持力度。推動(dòng)信貸、債券、保險(xiǎn)、基金、票據(jù)等產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，支持綠色先進(jìn)技術(shù)發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展碳普惠機(jī)制。不斷深化與國內(nèi)國際在應(yīng)用場景、新技術(shù)使用、新能源利用、新產(chǎn)業(yè)協(xié)同、碳市場和綠色金融等方面的交流合作。做好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和示范宣傳推廣。
