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“黃河寧，天下平。”汾河作為黃河的第二大支流，推動汾河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。2017年以來，習(xí)近平總書記五年三次視察山西，高度重視汾河保護(hù)治理，提出“一定要高度重視汾河的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓這條山西的母親河水量豐起來、水質(zhì)好起來、風(fēng)光美起來”的美好愿景。新時代征程中，山西省委省政府牢記領(lǐng)袖囑托，堅持用習(xí)近平生態(tài)文明思想推動山西工作，高度重視生態(tài)文明體制改革和生態(tài)文明制度建設(shè)內(nèi)容，在流域生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)補償機制建設(shè)等方面取得了明顯成效，有效調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的積極性，共同書寫著“讓黃河成為造福人民的幸福河”的精彩故事。
山西以汾河為重點，以河源保護(hù)修復(fù)、河流生態(tài)化恢復(fù)、兩岸綠化為核心，實施汾河上游綜合治理、汾河中游百公里示范和汾河下游水系綜合整治等重大工程，全面構(gòu)建汾河生態(tài)廊道。同時，大力推進(jìn)“七河”流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，組織實施了以桑干河、大清河、滹沱河、漳河為重點的京津冀上游地區(qū)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，以沁河、涑水河為重點的黃河中游(山西)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，穩(wěn)定實現(xiàn)“一泓清水入黃河”。
一、強化協(xié)同聯(lián)動，取得跨省流域生態(tài)補償新突破
主動建立跨省流域生態(tài)補償機制。為了加強河流湖泊生態(tài)保護(hù)修復(fù)，山西主動與黃河流域的河南、陜西、內(nèi)蒙古三省(自治區(qū))進(jìn)行溝通交流，加強協(xié)作配合，建立黃河流域橫向生態(tài)補償機制，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，抓好“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù)治理，實施好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略。目前，山西、陜西、河南三省已初步達(dá)成一致意見，將加快推動黃河流域補償協(xié)議落地見效。
加快推進(jìn)永定河流域生態(tài)補償。自2020年起，山西、河北、北京三省(市)開展了永定河上下游橫向生態(tài)補償機制研究，研究制定永定河流域生態(tài)補償實施方案，協(xié)同共建永定河綠色生態(tài)河流廊道。2020年，山西充分利用黃河水及其它流域調(diào)入水，建立完善流域內(nèi)水資源統(tǒng)一調(diào)度機制，通過萬家寨引黃北干線向桑干河生態(tài)補水2.09億立方米，持續(xù)統(tǒng)籌做好桑干河補水等工作；通過冊田水庫向下游永定河輸水1.96億立方米，圓滿完成永定河生態(tài)補水年度計劃任務(wù)。
二、提高監(jiān)督質(zhì)效，開創(chuàng)省內(nèi)流域生態(tài)補償新局面
近年來，山西以汾河流域為契口，探索開展省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補償試點，陸續(xù)出臺了《關(guān)于建立省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補償機制的實施意見》《山西省汾河流域上下游橫向生態(tài)補償機制試點方案》《汾河流域上下游橫向生態(tài)補償機制實施細(xì)則》等一系列政策措施，明確了時間表和路線圖，探索“保護(hù)者、受益者和損害者、賠償者”之間橫向直接的補償關(guān)系，著力健全生態(tài)受益地區(qū)和保護(hù)地區(qū)間橫向補償機制。
山西創(chuàng)新性實施了水質(zhì)與水量聯(lián)動考核，印發(fā)了《山西省地表水跨界斷面生態(tài)補償考核方案(試行)》《關(guān)于落實〈山西省地表水跨界斷面生態(tài)補償考核方案〉相關(guān)工作的通知》等文件，在省市兩級之間，按照水質(zhì)改善程度以及水量同比增減情況，核算各市生態(tài)補償金扣繳和獎勵情況，并由省財政統(tǒng)一結(jié)算。“十三五”期間，依照標(biāo)準(zhǔn)籌集生態(tài)補償資金16.6億元，用于支撐水污染防治重點工作及重點工程。
三、培育市場主體，創(chuàng)新水權(quán)交易新局面
山西加快培育具有山西特點的水權(quán)交易市場。目前，山西省依托中國水權(quán)交易所搭建了省級水權(quán)分配和交易系統(tǒng)，全省已搭建46個交易平臺，省級平臺1個，縣級及以下平臺45個，并通過國家水權(quán)交易平臺完成水權(quán)交易697單，交易水量突破4500萬立方米。其中，晉中市靈石縣探索開展了全國首例再生水水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，交易水量720萬立方米，創(chuàng)新實現(xiàn)水權(quán)確權(quán)和有償出讓一步到位，有效破解了區(qū)域用水難題；太原市清徐縣制定農(nóng)業(yè)用水政府指導(dǎo)價格，引導(dǎo)超量的灌溉農(nóng)戶購買預(yù)留水權(quán)，構(gòu)建了“節(jié)獎超罰”機制，并應(yīng)用水交所手機APP開展灌溉用水戶水權(quán)交易。
原標(biāo)題：健全黃河流域生態(tài)保護(hù)補償機制典型經(jīng)驗之三 | 推動綠色發(fā)展 再現(xiàn)古晉陽汾河晚渡 讓一泓清水入黃河
