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《滁州市環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃(2016-2030)》(下稱“《規(guī)劃》”)于2018年12月6日取得滁州市人民政府批復(fù)，規(guī)劃近期期限已過，現(xiàn)將我市中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)規(guī)劃近期執(zhí)行情況匯報如下：
一、規(guī)劃主要內(nèi)容
(一)規(guī)劃范圍及期限
規(guī)劃基準(zhǔn)年為2015年，規(guī)劃期限為2016-2030年，其中規(guī)劃近期目標(biāo)年為2020年，遠(yuǎn)期目標(biāo)年為2030年。
規(guī)劃范圍為滁州市中心城區(qū)及烏衣(南譙新區(qū))城區(qū)。滁州市中心城區(qū)建設(shè)用地面積為171平方公里，其中省特別政策區(qū)中蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)用地為36平方公里、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)建設(shè)用地為15平方公里；烏衣(南譙新區(qū))城區(qū)面積36平方公里。
(二)規(guī)劃內(nèi)容及修編重點
規(guī)劃主要內(nèi)容包括：生活垃圾收運、生活垃圾處理處置、其他固廢處理、城市保潔、公共廁所、環(huán)衛(wèi)停車場及作息場所、環(huán)衛(wèi)管理。
修編重點包括：提升生活垃圾無害化處理水平；逐步構(gòu)建垃圾分類收運處理系統(tǒng)；加強其他固體廢棄物管理水平；推動環(huán)衛(wèi)設(shè)施項目落地。
二、環(huán)衛(wèi)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)生活垃圾清運及處理
2020年，滁州中心城區(qū)生活垃圾清運量18.53萬噸，處理方式為焚燒處理。
(二)收集轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)及運行
目前，滁州市中心城區(qū)共有14座混合轉(zhuǎn)運站，處理能力485噸/日；有6座分類轉(zhuǎn)運站正在建設(shè)，建成后處理能力為600噸/日。
(三)終端處理設(shè)施建設(shè)及運行
1.填埋場。2015年5月，滁州市生活垃圾焚燒發(fā)電廠投入使用，生活垃圾全部進(jìn)入焚燒廠焚燒處理，垃圾填埋場僅用于應(yīng)急處置。2017年，將填埋場西北側(cè)尚未使用的區(qū)域交由滁州皖能環(huán)保電力有限公司改造為處置生活垃圾焚燒飛灰場。2020年9月，填埋場完成綜合整治。
2.焚燒廠。現(xiàn)有焚燒項目分兩期建設(shè)，總設(shè)計日處理能力1300噸。其中，一期項目2015年5月12日投產(chǎn)，總投資2.59億元，設(shè)計年發(fā)電量8100萬度；二期項目2019年11月11日投產(chǎn)，總投資2.85億元，設(shè)計年發(fā)電量7100萬度。
3.廚余(含餐廚和家庭廚余)處理設(shè)施。滁州市中心城區(qū)配備1臺小型廚余處理設(shè)備，用于處理生活垃圾分類試點區(qū)域內(nèi)廚余垃圾，日處理能力5噸。采用PPP模式建設(shè)的餐廚和廚余垃圾處理廠正在建設(shè)中。
(四)垃圾分類進(jìn)展
我市自2018年啟動生活垃圾分類工作。按照“先行先試—示范引領(lǐng)—總結(jié)經(jīng)驗、復(fù)制推廣”三步走的總體方針，先后進(jìn)行了兩種模式的生活垃圾分類試點探索。目前，正在4個示范街道按照“撤桶并點，定時定點投放”模式推進(jìn)生活垃圾分類工作，覆蓋52個小區(qū)，4.92萬戶居民。
(五)垃圾滲濾液處理
我市共有兩座生活垃圾滲濾液處理站，總設(shè)計處理能力600噸/日，由滁州皖能環(huán)保電力有限公司運營，處理填埋場和焚燒廠產(chǎn)生的垃圾滲濾液。
(六)爐渣及飛灰處置利用
生活垃圾焚燒廠產(chǎn)生的爐渣，由專業(yè)公司運輸至爐渣處理廠綜合處理利用；產(chǎn)生的飛灰按照規(guī)范程序，由有資質(zhì)的運輸單位運至飛灰填埋場安全填埋。
(七)環(huán)衛(wèi)管理體制機制
我市自2019年3月起實行城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化運營，采用PPP模式，作業(yè)范圍涵蓋滁州市瑯琊區(qū)(不含瑯琊新區(qū)和瑯琊經(jīng)濟開發(fā)區(qū))、南譙區(qū)(不含南譙新區(qū))、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。項目主要實施內(nèi)容為作業(yè)范圍內(nèi)的公廁和中轉(zhuǎn)站新建改造、環(huán)衛(wèi)服務(wù)車輛設(shè)施投入、垃圾分類片區(qū)試點設(shè)施建設(shè)、智慧環(huán)衛(wèi)平臺的搭建以及綜合清掃保潔、垃圾收運、公廁運維等。
三、規(guī)劃執(zhí)行情況
(一)規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
表 1 滁州市中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃主要指標(biāo)
(二)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備規(guī)劃完成情況
表 2 滁州市中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備規(guī)劃完成情況匯總表
四、主要規(guī)劃指標(biāo)偏差分析
《規(guī)劃》確定的主要指標(biāo)除生活垃圾分類收集覆蓋率、糞便無害化處理率、餐廚垃圾集中處理率外，其余近期指標(biāo)全部完成。相關(guān)指標(biāo)及設(shè)施設(shè)備偏差分析如下：
(一)生活垃圾分類收集覆蓋率。《規(guī)劃》近期要求生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)50%，目前為20%，偏差-30%。造成《規(guī)劃》執(zhí)行偏差的主要原因是，按照國家及省關(guān)于生活垃圾分類推進(jìn)最新要求，我市生活垃圾分類的目標(biāo)任務(wù)為：每個區(qū)有一個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。目前，我市正在4個示范街道開展生活垃圾分類工作，覆蓋52個小區(qū)，4.92萬戶居民。因生活垃圾推進(jìn)覆蓋面較小，故生活垃圾分類收集覆蓋率不足50%。
(二)糞便無害化處理率。《規(guī)劃》近期要求糞便無害化處理率達(dá)50%，目前為0。造成《規(guī)劃》執(zhí)行偏差的主要原因是，根據(jù)國家規(guī)范我市無需建設(shè)糞便處理設(shè)施，故而未開展糞便集中處理工作。
(三)餐廚垃圾集中處理率。《規(guī)劃》近期要求糞便無害化處理率達(dá)80%，目前為0。造成《規(guī)劃》執(zhí)行偏差的主要原因是，我市餐廚和廚余垃圾處理項目正在建設(shè)，未能在2020年投產(chǎn)。
(四)生活垃圾轉(zhuǎn)運站數(shù)量。《規(guī)劃》近期要求新建轉(zhuǎn)運站8座，目前只有5座轉(zhuǎn)運站正在辦理前期手續(xù)。造成《規(guī)劃》執(zhí)行偏差的主要原因如下：
1、規(guī)劃調(diào)整。8座轉(zhuǎn)運站建設(shè)納入《滁州市環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目合同》，因滁州市明湖規(guī)劃調(diào)整，2019年4月最終只有7座轉(zhuǎn)運站通過規(guī)劃專委會；2019年12月因環(huán)評和規(guī)劃公示銀杏路轉(zhuǎn)運站未能通過，最終只確定了6座轉(zhuǎn)運站。
2、4座垃圾轉(zhuǎn)運站辦理了規(guī)劃許可和土地預(yù)審。2020年5月28日取得了敬梓路轉(zhuǎn)運站、芙蓉路轉(zhuǎn)運站(南譙區(qū))以及高鐵站轉(zhuǎn)運站、湖州路轉(zhuǎn)運站(經(jīng)開區(qū))4座轉(zhuǎn)運站的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書》。瑯琊區(qū)淮河路轉(zhuǎn)運站和大官塘轉(zhuǎn)運站，被告知轉(zhuǎn)運站用地未征收，暫時擱置。
3、2座垃圾轉(zhuǎn)運站進(jìn)入土地出讓金繳納階段。目前具備辦理土地劃撥手續(xù)的只有2座中轉(zhuǎn)站，但因市財政局和稅務(wù)局職能調(diào)整，至今無法繳納土地出讓金。
(五)基層環(huán)衛(wèi)機構(gòu)和停車場數(shù)量。《規(guī)劃》近期要求建成基層環(huán)衛(wèi)機構(gòu)和停車場6個，目前為0。造成《規(guī)劃》執(zhí)行偏差的主要原因是原規(guī)劃用地調(diào)整，經(jīng)多方努力辦理了一處環(huán)衛(wèi)基地，已經(jīng)完成規(guī)劃方案設(shè)計，但是2020年市政府取消了環(huán)衛(wèi)基地項目。
(六)環(huán)衛(wèi)休息場所數(shù)量。《規(guī)劃》近期要求環(huán)衛(wèi)休息場所140個，現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)休息場所31個，同時，我局今年計劃將5座公廁的管理用房改造成“環(huán)衛(wèi)驛站”，同時將在17座公廁附近配建“環(huán)衛(wèi)驛站”，并逐步增加“環(huán)衛(wèi)驛站”數(shù)量。造成《規(guī)劃》執(zhí)行偏差的主要原因是選址困難，缺少合適的建設(shè)用地。
五、下一步建議
《規(guī)劃》是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的重要組成部分，應(yīng)結(jié)合“十四五”規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)發(fā)展實際情況，對標(biāo)遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)，統(tǒng)籌安排城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在城市各區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃中認(rèn)真落實，切實保障規(guī)劃落實到位。主要計劃如下：
(一)深入推進(jìn)生活垃圾分類工作。按照國家及省關(guān)于生活垃圾分類工作的最新要求和指示精神，完善生活垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施，總結(jié)經(jīng)驗，復(fù)制推廣，擴大生活垃圾分類覆蓋面。到2022年，瑯琊區(qū)(規(guī)劃建成區(qū))實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。到2025年，市區(qū)(規(guī)劃建成區(qū))基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
(二)切實落實環(huán)衛(wèi)轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)。對接規(guī)劃、財政等相關(guān)職能部門，落實規(guī)劃、土地劃撥等前期手續(xù)，加速推進(jìn)環(huán)衛(wèi)轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，同時，結(jié)合生活垃圾分類工作推進(jìn)進(jìn)度，逐步建設(shè)分類轉(zhuǎn)運站。
(三)加速提高其他固廢收處能力。按照《規(guī)劃》要求，推進(jìn)滁州市固體廢棄物(大件垃圾、建筑垃圾)資源綜合處置利用中心，擴大我市固廢綜合處理能力。
(四)逐步增加環(huán)衛(wèi)休息場所數(shù)量。多方籌措環(huán)衛(wèi)建設(shè)資金，對標(biāo)《規(guī)劃》要求的環(huán)衛(wèi)休息場所數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，采用單獨建設(shè)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施合建、租賃和購買商品房等多種形式，逐步增加環(huán)衛(wèi)休息場所數(shù)量，為一線環(huán)衛(wèi)工人在繁重的勞動間隙提供歇腳的地方，感受黨和政府的溫暖。
原標(biāo)題：滁州市環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃(2016-2030)執(zhí)行情況(中長期發(fā)展規(guī)劃)
