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關于公開征求《黑龍江省固體廢物污染環境防治條例(征求意見稿)》修改意見的公告
為進一步增強立法的公開性和透明度，推進公眾參與政府立法，提高立法質量，現將《黑龍江省固體廢物污染環境防治條例(征求意見稿)》全文公布，征求社會公眾意見。有關單位和個人可以在2022年10月31日前，通過以下3種方式提出意見：
一、登錄黑龍江省生態環境廳網站，對征求意見稿提出意見。
二、通過信函方式將意見或建議郵寄至黑龍江省生態環境廳，地址：黑龍江省哈爾濱市南崗區漢水路76號，法規與標準處，郵政編碼：150000。
三、通過電子郵件將意見發送至fgc87113052@163.com。
附件：黑龍江省固體廢物污染環境防治條例(征求意見稿)
黑龍江省生態環境廳
2022年9月30日
黑龍江省固體廢物污染環境防治條例
(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條〔立法目的〕 為防治固體廢物污染環境，節約和合理利用資源，保障公眾健康，維護生態安全，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條〔適用范圍〕 本省行政區域內固體廢物污染環境的防治及其監督管理，適用本條例。
放射性固體廢物污染環境的防治，不適用本條例。
法律、法規對生活垃圾、醫療廢物污染環境防治另有規定的，依照其規定執行。
第三條〔基本原則〕 固體廢物污染環境防治應當堅持預防為主、防治結合、分類管理、污染擔責，遵循減量化、資源化、無害化的原則。
第四條〔政府職責〕 各級人民政府對本行政區域內的固體廢物污染環境防治負責，組織、協調、督促有關部門依法履行固體廢物污染環境防治的監督管理職責。
縣級以上人民政府應當建立健全固體廢物污染環境防治工作機制，將固體廢物污染環境防治工作納入國民經濟和社會發展規劃、生態環境保護規劃，把固體廢物污染防治經費列入本級財政年度預算，統籌規劃固體廢物收集、貯存、運輸、利用、處置設施建設。
鄉鎮人民政府、街道辦事處應當組織、督促本轄區內單位和個人做好固體廢物污染環境防治工作，配合查處固體廢物污染環境違法行為。
第五條〔部門職責〕省人民政府生態環境主管部門對本行政區域內的固體廢物污染環境防治工作實施統一監督管理。
縣級以上人民政府發展改革、工業和信息化、自然資源、住房城鄉建設、農業農村、衛生健康、交通運輸、商務等主管部門在各自的職責范圍內負責固體廢物污染環境防治的監督管理工作。
第二章 監督管理
第六條〔信息化建設及信息公開〕 省人民政府生態環境主管部門會同教育、工業和信息化、公安、住房城鄉建設、農業農村、交通運輸、衛生健康等部門，統籌考慮管理需求，加強危險廢物等固體廢物污染環境防治信息化建設和應用，推進固體廢物收集、轉移、處置等全過程監控和信息化追溯。
設區的市級人民政府(含行政公署，下同)生態環境主管部門應當會同住房城鄉建設、農業農村、衛生健康等主管部門，定期向社會發布固體廢物的種類、產生量、處置能力、利用處置狀況等信息。
第七條〔信用體系建設〕 省人民政府生態環境主管部門應當會同有關部門建立產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產經營者信用記錄制度，將相關信用記錄納入全國信用信息共享平臺。與本省公共信用信息平臺共享，會同有關主管部門建立失信聯合懲戒機制。
第八條〔監督舉報制度〕 生態環境主管部門和其他負有固體廢物污染環境防治監督管理職責的部門應當建立固體廢物污染環境群眾監督舉報制度，公布舉報、投訴電話和郵箱，及時受理和查處舉報的固體廢物污染環境行為。對實名舉報并查證屬實的，給予獎勵。
第三章 農業固體廢物
第九條〔規模化畜禽養殖污染防治〕 從事規模化畜禽養殖場和養殖小區應當根據養殖規模和污染環境防治需要，配套建設相適應的畜禽養殖廢棄物收集、貯存、利用、處置設施。利用先進技術處理養殖過程中產生的畜禽糞便。排放的畜禽養殖廢棄物，應當符合國家和地方規定的污染物排放和總量控制標準。
第十條〔散養戶義務〕 從事畜禽養殖的單位和個人應當按照相關規定及時收集、貯存、利用或者處置養殖過程中產生的畜禽糞污等固體廢物，避免造成環境污染。
禁止違反規定棄置或者向水體投放病死畜禽、畜禽糞便、墊草墊料等固體廢物，避免造成環境污染。
第十一條〔秸稈資源化利用〕 縣級以上人民政府農業農村主管部門應當會同有關部門采取措施，推進秸稈還田、秸稈氣化、秸稈發電、秸稈飼料開發、秸稈工業原料開發等資源化利用。
第十二條〔秸稈單位和其他生產經營者責任〕 產生秸稈的單位和其他生產經營者，應當采取秸稈還田、堆肥、飼料化、能源利用、工業原料利用等措施，防止污染環境。
秸稈的處置應當符合相關規定，禁止露天焚燒。
第十三條〔農膜單位個人責任〕 農用薄膜生產者應當落實國家關于農用薄膜行業規范的要求，執行農用薄膜相關標準，確保產品質量；依法建立農用薄膜出廠銷售記錄制度。農用薄膜生產者、銷售者、回收網點、廢舊農用薄膜回收再利用企業或其他組織等應當開展合作，采取多種方式，建立健全農用薄膜回收利用體系，推動廢舊農用薄膜回收、處理和再利用。
禁止生產、銷售、使用國家明令禁止或者不符合強制性國家標準的農用薄膜。鼓勵和支持生產、使用全生物降解農用薄膜。
第四章 工業固體廢物
第十四條〔涉廢單位責任〕 產生工業固體廢物的單位應當加強固體廢物資源化綜合利用，逐步消納固體廢物歷史堆存量。產生工業固體廢物的單位確定生產計劃應當綜合考慮固體廢物綜合利用量。
產生工業固體廢物的產業園區應當建設工業固體廢物收集、貯存和轉運體系以及集中貯存設施。
第十五條〔礦山污染防治〕 礦山企業應當對尾礦、煤矸石、廢石等礦業固體廢物進行資源化利用，開發尾礦、煤矸石、廢石用于填充材料、筑路修道、回收煤炭、用煤矸石發電，生物肥料等技術，減少礦業固體廢物環境污染。
開展尾礦充填、回填以及利用尾礦提取有價組分和生產建筑材料等尾礦綜合利用單位，應當按照國家有關規定采取相應措施，防止造成二次環境污染。
第五章 危險廢物
第十六條〔危廢安全保護〕 收集、貯存危險廢物，應當根據危險廢物的特性，選擇安全的包裝材料和包裝方式分類包裝，包裝物和容器的外表層應當標明危險廢物的形態、性質和安全保護要求。
危險廢物應當采用專用車輛運輸和專用容器貯存。禁止將危險廢物混入非危險廢物廢物貯存、運輸。
第十七條〔禁止危廢入省〕 禁止將省外危險廢物轉移至本省行政區域內貯存或者處置。法律法規另有規定的，從其規定。
第十八條〔危廢轉移聯單制度〕 危險廢物移出人、危險廢物承運人、危險廢物接受人應當依法執行危險廢物轉移管理相關規定填寫電子或者紙質轉移聯單，電子轉移聯單應當通過全國固體廢物環境管理信息系統如實填寫、運行。
轉移符合豁免要求的危險廢物的，按照國家相關規定實行豁免管理。
第十九條〔危廢應急處理機制〕 危險廢物移出人、承運人、接受人應當依法制定突發環境事件的防范措施和應急預案，并報所在地生態環境主管部門備案。發生危險廢物突發環境事件時，應當立即采取有效措施消除或者減輕對環境的污染危害，并按相關規定向事故發生地有關部門報告，接受調查處理。
第二十條〔經營單位報告制度〕 產生危險廢物的單位應當按照國家有關規定制定危險廢物管理計劃，并在每年1月31日前報所在地生態環境主管部門備案。
產生危險廢物的單位有下列情形之一的，應當對危險廢物管理計劃進行調整，并自發生改變之日起十個工作日內向所在地生態環境主管部門重新備案：
(一)產生的危險廢物種類發生變化的；
(二)危險廢物產生數量超過預計數量的百分之二十的；
(三)危險廢物產生數量少于預計數量的百分之五十的；
(四)危險廢物自行利用、處置設備、工藝發生變化的；
(五)委托他人收集、貯存、利用或者處置危險廢物，受托方發生變更的；
(六)發生其他重大改變事項的。
第二十一條〔醫廢處置監管〕 縣級以上人民政府應當根據本行政區域內的醫療廢物產生情況，統籌建設醫療廢物集中處置設施及場所，建立完善的醫療廢物收集轉運處置體系。
省人民政府衛生健康主管部門應當推進醫療廢物產生、收集、貯存、運輸、處置等信息互通共享，實現全過程信息化管理。
縣級以上人民政府衛生健康主管部門應加強醫療廢物源頭分類，禁止生活垃圾及其他固體廢物混入醫療廢物。
第六章 其他固體廢物
第二十二條〔建筑垃圾資源化處置〕 建筑垃圾產生及消納單位應當對棄土采取工程回填、礦坑修復、堆山造景、低洼填平等資源化利用方式進行處置，對棄料及其他固體廢物，有再利用價值的，產生單位自行或者委托他人進行資源化利用，不具有再利用價值的，送至建筑垃圾消納場所處置。
第二十三條〔生產者責任延伸制度〕 電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產品的生產者，應當依法落實生產者責任延伸制度，通過開展產品生態設計、使用再生原材料、健全廢棄產品回收體系、規范安全處置網點、加強信息公開等方式，履行生產企業環境責任，提高資源回收利用效率，減少環境污染。
第二十四條〔一次性塑料制品〕 縣級以上人民政府應當采取措施推廣可降解塑料制品等塑料替代產品，推行塑料制品綠色設計，鼓勵塑料制品生產者優化產品結構，增強塑料制品易回收利用性。
禁止、限制生產、銷售、使用不符合國家規定標準的塑料購物袋、一次性塑料餐具、塑料棉簽等塑料制品以及含塑料微珠的日化產品。
第二十五條〔污泥處理〕 縣級以上人民政府城鎮排水主管部門應當加強對污泥產生、收集、貯存、運輸、利用、處理的全過程監督管理。
污泥產生單位、污泥處理單位應當建立臺賬，按照有關規定如實記錄污泥產生的數量、成分、流向，以及污泥處理的數量、方式、流向、用途、用量等信息，并報告所在地排水主管部門、生態環境主管部門。
禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮污水處理設施產生的污泥和處理后的污泥。禁止重金屬或者其他有毒有害物質含量超標的污泥進入農用地。
第二十六條〔污泥資源化〕 鼓勵污泥產生單位、污泥處理單位開展污泥資源化利用。
鼓勵、加強污泥氮肥還田等資源化利用研發技術。
第二十七條〔實驗室固體廢物〕 實驗室固體廢物貯存場所及容器設置明顯標識，建立實驗室固體廢物臺賬。
實驗室固體廢物屬于危險廢物的，應按照危險廢物進行規范化管理，建立危險廢物臺賬，在全國固體廢物管理信息系統進行申報。
第七章 法律責任
第二十八條〔法律適用〕 違反固體廢物污染環境防治規定的行為，有關法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。
第二十九條〔畜禽養殖責任〕 從事規模化畜禽養殖場和養殖小區的單位，違反本條例規定，未配套建設畜禽養殖廢棄物收集、貯存、利用、處置設施，或者直接排放未經過處理的畜禽養殖廢棄物，由生態環境主管部門責令改正，處十萬元以下罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業或者關閉。
第三十條〔違規生產銷售使用農用薄膜責任〕 從事農業生產的單位和個人，違反本條例規定，未建立農用薄膜出廠銷售記錄，生產、銷售、使用國家明令禁止或者不符合強制性國家標準的農用薄膜的，由縣級以上人民政府農業農村主管部門責令改正，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款；對個人處五千元以上一萬元以下罰款。
第三十一條〔礦山企業責任〕礦山企業違反本條例規定，造成二次環境污染的，經整改仍不合格，由縣級以上工業和信息主管部門責令改正，處以一萬元以上五萬元以下罰款。
第三十二條〔危險廢物責任〕 違反本條例規定，有下列行為之一，由生態環境主管部門責令改正，處以罰款，沒收違法所得：
(一)收集、貯存危險廢物單位未按照危險廢物的特性選擇安全的包裝材料和包裝方式分類包裝，危險廢物的容器和包裝物未標明危險廢物形態、性質、安全保護要求的；
(二)收集、貯存危險廢物單位未采用專用車輛運輸和專用容器貯存；
(三)將危險廢物混入非危險廢物中收集、貯存、運輸和處置；
(四)將省外危險廢物轉移至本省行政區域內貯存或者處置；
(五)危險廢物產生單位、運輸單位、接受單位不如實填寫和核對轉移聯單；
有前款第一項、第二項、第三項、第五項行為之一，處十萬元以上五十萬元以下罰款；有前款第四項行為，處十萬元以上一百萬元以下罰款。
第三十三條〔醫療廢物責任〕 醫療廢物集中處置單位，違反本條例規定，運輸過程未使用明顯醫療廢物標識的專用車輛，運輸過程中造成滲漏、遺撒，生活垃圾及其他固體廢物混入醫療廢物的，由生態環境主管部門責令改正，處五萬元以上三十萬元以下罰款。
醫療廢物集中處置單位違反本條例規定，未在處置設施上安裝在線監控裝置的，由生態環境主管部門責令改正，處五萬元以上三十萬元以下罰款。
第三十四條〔一次性塑料制品責任〕 違反本條例規定，塑料生產、銷售、使用單位，生產、銷售、使用不符合國家規定標準的塑料購物袋、一次性塑料餐具、塑料棉簽等塑料制品以及含塑料微珠的日化產品的，由縣級以上人民政府市場監管主管部門責令改正，處一萬元以上五萬元以下罰款。
第三十五條〔污泥責任〕 違反本條例規定，污泥產生單位、污泥處理單位未建立臺賬，未按照有關規定如實記錄污泥產生的數量、成分、流向，以及污泥處理的數量、方式、流向、用途、用量等信息進行跟蹤、記錄的，由縣級以上人民政府城鎮排水主管部門責令限期采取治理措施，給予警告；造成嚴重后果的，處十萬元以上二十萬元以下罰款；逾期不采取治理措施的，由縣級以上人民政府城鎮排水主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。
第三十六條〔實驗室固體廢物責任〕 違反本條例規定，實驗室固體廢物貯存場所及容器未設置明顯標識、未建立實驗室固體廢物臺賬的，由生態環境主管部門責令改正，逾期不改正的，處五千元以上一萬元以下罰款；違反本條例規定，對屬于危險廢物的實驗室固體廢物未按照危險廢物未建立危險廢物臺賬，未在全國固體廢物管理信息系統進行申報。與一般固體廢物混合存放、收集或與不相容的實驗室廢物混合存放的，由生態環境主管部門責令改正，逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。造成環境污染的，處五萬元以上五十萬元以下罰款。環境污染嚴重，違反法律規定的，依法處理。
第八章 附則
第三十七條〔施行日期〕 本條例自 年 月 日起施行。
