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近日，省政府印發了《浙江省“十四五”節能減排綜合工作方案》(以下簡稱《工作方案》)?！豆ぷ鞣桨浮诽岢隽?ldquo;十四五”期間浙江省節能減排的總體要求、主要目標、實施節能減排重點工程、健全節能減排政策機制和強化工作落實等五部分內容，是“十四五”時期我省節能減排工作的指導性文件?，F解讀如下：
一、《工作方案》編制的背景是什么？
黨中央、國務院高度重視節能減排工作，自“十二五”以來，國務院在每個五年計劃期間，都出臺節能減排綜合工作方案，充分體現了黨中央、國務院一以貫之落實節能減排制度的決心。
2021年12月28日，國務院印發了《“十四五”節能減排綜合工作方案》(國發〔2021〕33號)，對“十四五”時期節能減排工作作出了總體部署，明確了各省(市、區)“十四五”節能和污染物減排目標、重點任務。
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，確保完成國家下達我省的“十四五”節能減排目標任務，落實節能減排重點工程、政策機制，需要出臺我省《工作方案》予以實施。
二、《工作方案》的編制經歷了哪些程序?
(一)組建工作專班。組建了由省發展改革委和省生態環境廳牽頭，省經信廳、省建設廳、省交通運輸廳、省機關事務管理局等20個省級單位組成的工作專班。
(二)廣泛征求意見。3月中旬，省發展改革委和省生態環境廳牽頭起草形成了《工作方案》征求意見稿。3月22日，書面征求省級有關部門意見。4月15日，召開工作專班成員會議。4月24日，在省發展改革委、省生態環境廳同時向社會公開征求意見。4月29日，省發展改革委、省生態環境廳再次書面征求省級有關部門、各設區市政府意見。5月7日，召開專家論證會，形成專家論證會議紀要。
(三)開展風險評估、合法性審查。4月27日，委托第三方機構對《工作方案》開展風險評估，評估結論為中低風險等級，并已完成備案(浙政法風評〔2022〕30號)。5月31日，省發展改革委、省生態環境廳分別出具合法性審核意見，未發現與法律、法規、規章和國家政策相抵觸情形。
(四)提請發文立項。4月28日，省政府辦公廳審批同意《工作方案》發文立項。
三、“十四五”時期，浙江節能減排工作的主要目標是什么？
節能方面。到2025年，全省單位生產總值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消費總量得到合理控制，煤炭消費總量比2020年下降5%左右、控制在1.24億噸左右，
減排方面。氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量、氨氮重點工程減排量分別達到5.50萬噸、4.76萬噸、5.43萬噸、0.36萬噸。以及重點工程、主要行業指標共42項，確保各項指標嚴于國家水平。
四、《工作方案》有哪些節能減排重點工程？
“十四五”期間，浙江省將實施10大節能減排重點工程：
一是工業節能降碳工程。主要是開展新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，組織實施百個省級重點節能降碳技術改造項目，推進鋼鐵、水泥、焦化行業超低排放改造。建立健全綠色低碳技術推廣機制，開展重點行業清潔生產和工業廢水資源化利用改造。開展數據中心能效提升行動，推進景觀亮化工程節能。
二是重大平臺節能環保提升工程。主要是重大產業平臺能源系統整體優化，實施園區綠色低碳發展提檔行動。開展“污水零直排區”、清新園區和“無廢城市”建設，推動揮發性有機物、電鍍廢水及特種污染物集中治理等“綠島”項目建設。
三是城鎮建筑節能提升工程。主要是推進低碳城市、韌性城市、海綿城市建設，加快發展超低能耗建筑。穩步推進既有建筑節能改造，推進可再生能源的建筑應用。開展綠色高效制冷行動，實施公共供水管網漏損治理工程。
四是交通物流節能減排工程。主要是加快美麗公路、美麗航道、城鄉綠道網建設，提高城市公交、出租、物流等交通車輛新能源化率。積極應用大數據優化運輸組織方式，全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準。深入實施清潔柴油機行動，實施汽車排放檢驗與維護制度，推進港口岸電設施建設。加快綠色倉儲建設，加快標準化物流周轉箱推廣應用，開展郵政業綠色網點和綠色分撥中心建設。
五是農業農村節能減排工程。主要是因地制宜推動太陽能、生物質能等在農村生產生活中的應用，加快先進適用、節能環保農機裝備推廣應用。強化農業面源污染防治，加強對畜禽養殖廢棄物處理配套設施建設運行及綜合利用的指導服務，開展農村人居環境整治提升行動，實施農村生活污水治理“強基增效雙提標”行動。
六是公共機構能效提升工程。主要是開展公共機構既有建筑綠色改造、辦公建筑需求響應綠色改造，提高公務用車新能源汽車使用比例，實行能耗定額管理。
七是重點區域污染物減排工程。主要是深入實施細顆粒物和臭氧“雙控雙減”，持續打好長江保護修復攻堅戰。深入實施國家節水行動，推進重點區域和高耗水行業節水減排。
八是煤炭清潔高效利用工程。主要是嚴格合理控制煤炭消費增長，嚴控新增耗煤項目，穩妥有序推進燃料類煤氣發生爐等設備以及建材行業煤炭減量。推廣大型燃煤電廠熱電聯產改造，加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，因地制宜推進發電、制熱、供冷等再利用改造。
九是揮發性有機物綜合整治工程。主要是推進原輔材料和產品源頭替代工程，推動使用低揮發性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化、化工等重點行業揮發性有機物污染治理，加強油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理。
十是環境基礎設施水平提升工程。由主要是加快構建滿足實際需要的污水、垃圾、工業危險廢物、醫療廢物處理處置設施體系，實施城鎮“污水零直排區”建設攻堅行動，推進城鎮生活污水處理廠清潔化改造，建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統。
五、“十四五”時期，浙江省健全節能減排政策機制有哪些？
在全面貫徹落實國家方案8大政策機制基礎上，增加全力做好重大項目用能保障、強化節能減排數字賦能等2大機制，共10大機制。
一是優化完善能耗雙控制度。主要是合理分解能耗雙控目標任務、實行能耗強度基本目標和激勵目標雙目標管理、完善能源消費總量指標確定方式、落實國家能耗單列、新增原料用能和可再生能源不納入能耗總量考核、開展用能預算管理等。
二是健全污染物排放總量控制制度。主要是推進實施重點減排工程、優化總量減排指標分解方式、落實制造業企業差別化排污機制、開展總量減排核算、完善總量減排考核體系等。
三是堅決遏制“兩高”項目盲目發展。主要是對“兩高”項目開展分類處置、嚴格落實新上項目單位工業增加值能耗0.52噸標煤/萬元能效標準、能耗煤耗指標復核、新上“兩高”項目論證分析等。
四是全力做好重大項目用能保障。主要是跨年度使用“十四五”能耗指標、加強市域范圍內能耗指標的統籌使用。進一步優化節能審查制度，對單位工業增加值能耗低于0.52噸標準煤/萬元的重大項目，節能審查開通“綠色通道”。
五是健全法規標準。主要是修訂地方性法規規章、地方節能標準和生態環境標準，開展能效、水效領跑者行動等。
六是完善經濟政策。主要是加大節能減排財政支持力度、加大政府綠色采購實施力度、健全綠色金融體系、加快綠色債券發展、推進環境高風險領域企業投保環境污染責任保險、落實環境保護稅收優惠政策、建立城鎮污水處理費征收標準動態調整機制等。
七是完善市場化機制。主要是深入開展用能權交易、排污權交易、綠色電力證書交易、推進電力需求側管理、推行合同能源管理、開放環境治理市場、強化能效標識管理制度、綠色產品認證制度等。
八是加強統計監測能力建設。主要是實施重點用能單位能源利用狀況報告制度、完善能源消費統計制度、優化污染源統計調查范圍、構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監測體系、加強統計基層隊伍建設等。
九是加強節能減排能力建設。主要是加快推進節能監察“大綜合一體化”行政執法改革、加強重點單位能管員和專職環保員配備、加強培訓、開發節能環保領域新職業等。
十是強化節能減排數字賦能。主要是迭代完善節能減排多跨場景建設，構建目標分解、監測跟蹤、評價考核全鏈式閉環管理模式，加快節能減排重大應用貫通，推動節能減排流程再造、制度重塑等。
六、《工作方案》有哪些強化工作落實的舉措？
強調3方面的工作落實：
一是加強組織領導。主要是提高思想認識、壓實政府主要負責人第一責任、落實重點用能企業主體責任、省級有關部門任務等。
二是強化監督考核。主要是完善能耗雙控考核措施、優化考核頻次、開展污染防治攻堅戰成效考核、完善生態環境保護督察制度等。
三是開展全民行動。主要是營造綠色低碳社會風尚、加大節能減排宣傳、加大先進節能減排技術研發和推廣、開展節能減排自愿承諾等。
原標題：《浙江省“十四五”節能減排綜合工作方案》政策解讀
