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青海是“三江之源”“中華水塔”和國家重要的生態安全屏障，既是黃河源頭區，也是干流區，在黃河流域具有不可替代的戰略地位。青海省生態環境廳將深入落實《黃河生態保護治理攻堅戰行動方案》，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，切實保持生態文明建設戰略定力，推動青海黃河流域生態環境保護及修復治理各項工作。力爭到2025年，青海黃河流域生態保護和高質量發展取得階段性進展，基本形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構和生產生活方式，“兩屏護水、三區聯治、一群驅動、一廊融通”戰略格局初步建立。
加強源頭保護。牢固樹立全流域共建共治理念，統籌劃定生態保護紅線，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，實施好保護“中華水塔”行動，率先建立以國家公園為主體的自然保護地體系，打造生態優美“綠河谷”，積極應對全球氣候變化，提升生態系統功能的穩定性，穩固提升黃河流域上游水源涵養功能，舉全省之力維護好母親河的健康，確保一河清水向東流。堅持節水優先、以水而定、量水而行、以防為主，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向集約節約轉變，提升水資源配置效率，完善水沙調控機制，健全綜合性防洪減災體系，全面提升流域風險防控和應對各類災害能力，提高供水安全保障水平，保障黃河長治久安。同時，強化同下游各省份的協同合作，建立黃河源全球氣候變化響應協作機制，依托青海特殊地理位置，開展與國內權威機構的技術交流與合作，推動國家適應氣候變化示范基地建設，為黃河上游應對全球氣候變化提供強有力的智力支持，提出可行的應對措施。
統籌流域治理。全方位、全過程推進流域環境協同治理，完善空間、總量、項目“三位一體”的環境準入制度，以有效解決流域農牧業面源污染、工業污染和城鄉環境突出問題為重點，統籌推進水環境、大氣、土壤、固體廢棄物污染聯防聯治，強化礦區生態環境綜合整治，全面提升流域環境質量，保持“天下黃河青海清”。深入打好污染防治攻堅戰，在水生態環境方面，深化黃河干流、湟水流域水生態修復治理，統籌開展湟水河排污口整治和黃河干流排污口排查，深化重點鄉鎮“千噸萬人”水源地環境問題整治；在大氣環境方面，統籌“車、油、路”系統管控，強化細顆粒物和臭氧協同控制，開展揮發性有機物和氮氧化物協同治理，推進揚塵、燃煤污染和“散亂污”企業整治，鞏固藍天保衛戰成果；在土壤環境方面，加強建設用地、農用地土壤環境監管，強化固體廢物環保監管和督察督政，深化農牧區人居環境整治，確保土壤環境穩定。
提升治理能力。加強流域生態環境聯防聯控聯治和綜合執法能力建設，開展跨流域跨部門聯合執法，推動形成全流域生態環境保護執法“一條線”全暢通。推動建立黃河流域生態環境保護聯盟，加強黃河水生態保護相關標準規范研究，推動“母親河”保護工作的科學化、規范化。落實生態保護、污染防治、水土保持等目標責任，實行最嚴格的生態建設活動監管。積極落實《支持引導黃河全流域建立橫向生態補償機制試點實施方案》，爭取建立具有示范意義的全流域橫向生態補償模式。以水量、水質為補償依據，推動建立黃河干流和湟水河等主要支流橫向生態補償機制。實行更加嚴格的黃河流域生態環境損害賠償制度，提高破壞生態環境違法成本。
作者：青海省生態環境廳黨組書記、廳長湯宛峰
原標題：黃河攻堅戰行動方案 • 專家解讀③丨堅定不移做“中華水塔”守護人 持續改善青海黃河流域生態環境質量
