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近日，廣東省人大網(wǎng)發(fā)布《廣東省建筑垃圾管理?xiàng)l例(草案修改征求意見(jiàn)稿)》，向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2022年9月15日。征求意見(jiàn)稿全文如下：
廣東省建筑垃圾管理?xiàng)l例
(草案修改征求意見(jiàn)稿)
第一條【立法目的和依據(jù)】 為了加強(qiáng)建筑垃圾管理，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條【適用范圍和定義】 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置及相關(guān)管理等活動(dòng)。
本條例所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過(guò)程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢物。
居民以外的其他主體裝飾裝修房屋過(guò)程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢物，按照本條例進(jìn)行管理。
第三條【政府職責(zé)】 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和保障，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行建筑垃圾監(jiān)督管理職責(zé)。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照事權(quán)劃分的原則，安排必要的資金用于建筑垃圾管理。
第四條【部門職責(zé)】 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的管理工作。
縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、公安等主管部門和海事主管機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好建筑垃圾管理的相關(guān)工作。
第五條【設(shè)施規(guī)劃】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。
建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括建筑垃圾產(chǎn)量預(yù)測(cè)、源頭減量、分類運(yùn)輸、分類處理和消納設(shè)施、場(chǎng)所的布局、建設(shè)、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及管理體系建設(shè)等內(nèi)容。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排建筑垃圾綜合利用場(chǎng)所、消納場(chǎng)的布局和用地，并將建筑垃圾綜合利用場(chǎng)所、消納場(chǎng)作為環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施納入國(guó)土空間規(guī)劃。
鼓勵(lì)以循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等方式統(tǒng)籌規(guī)劃建筑垃圾綜合利用場(chǎng)所、消納場(chǎng)，將建筑垃圾綜合利用場(chǎng)所、消納場(chǎng)與混凝土攪拌站、建材廠、裝配式建筑構(gòu)件廠等共同規(guī)劃。
第六條【源頭減量】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)優(yōu)化城市建設(shè)豎向規(guī)劃，推廣裝配式建筑、全裝修成品住房、綠色建筑等方式，促進(jìn)建筑垃圾源頭減量。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行源頭減量義務(wù)，采取有效措施預(yù)防和減少建筑垃圾的產(chǎn)生和排放，并將建筑垃圾減量化措施費(fèi)用納入工程概算。
建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)在工程招標(biāo)文件、承發(fā)包合同和施工組織設(shè)計(jì)中明確施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾源頭減量的具體要求和措施，以及建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品的使用要求。
設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)采取有效措施減少建筑材料的消耗和建筑垃圾的產(chǎn)生；監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督施工單位落實(shí)源頭減量措施。
第七條【聯(lián)單管理】 本省實(shí)行建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過(guò)程聯(lián)單管理制度，鼓勵(lì)有條件的地市利用信息化手段建立電子聯(lián)單制度。
第八條【處理方案】 工程施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并在開(kāi)工前報(bào)工程所在地縣級(jí)人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。
建筑垃圾處理方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)建筑垃圾的總量；
(二)建筑垃圾的類別、數(shù)量和計(jì)算方法；
(三)建筑垃圾源頭減量、分類處理、污染防治的措施；
(四)運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間、路線、方式和運(yùn)輸單位；
(五)建筑垃圾回填、消納、綜合利用場(chǎng)所名稱。
建筑垃圾處理方案內(nèi)容有調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告?zhèn)浒覆块T。
備案部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑垃圾處理方案的合理性、可行性和運(yùn)輸單位、相關(guān)場(chǎng)所等進(jìn)行核查。
依法無(wú)需實(shí)施施工許可管理的房屋裝飾裝修過(guò)程中產(chǎn)生的裝修垃圾處理，無(wú)需辦理備案，但是應(yīng)當(dāng)密閉收集、定點(diǎn)投放、集中清運(yùn)。
第九條【建筑垃圾分類】 建筑垃圾分為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾五類。
工程渣土、工程泥漿與其他建筑垃圾應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置。
工程泥漿應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行脫水處理，依法無(wú)需經(jīng)脫水處理也可以直接排放的除外。
第十條【建筑垃圾分類管理】 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾分類收集、貯存、臺(tái)賬管理等制度，督促施工單位開(kāi)展建筑垃圾分類和合法裝載，并及時(shí)向工程所在地縣級(jí)人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門報(bào)送建筑垃圾的類別、數(shù)量、去向等信息。
施工單位應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾管理臺(tái)賬，分類收集、貯存和及時(shí)清運(yùn)施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾，采取有效措施防止混合已分類的建筑垃圾。
第十一條【運(yùn)輸要求】 運(yùn)輸建筑垃圾應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)建立建筑垃圾運(yùn)輸管理臺(tái)賬，不得將工程渣土、工程泥漿與其他建筑垃圾混合運(yùn)輸；
(二)保持運(yùn)輸車輛、船舶等運(yùn)輸工具的行駛記錄、衛(wèi)星定位等電子裝置正常使用；
(三)運(yùn)輸過(guò)程中保持運(yùn)輸工具整潔，采取密閉或者其他有效措施防止遺撒建筑垃圾，不得擅自傾倒、拋撒建筑垃圾；
(四)按照建筑垃圾處理方案確定的時(shí)間、路線、方式、場(chǎng)所運(yùn)輸。
建筑垃圾運(yùn)輸船舶應(yīng)當(dāng)符合載運(yùn)技術(shù)條件，開(kāi)底式船舶不得用于運(yùn)輸建筑垃圾。
第十二條【禁止洗泡建筑垃圾】 禁止在出海水道和河道水域從事沖洗或者浸泡建筑垃圾等破壞生態(tài)和污染環(huán)境的活動(dòng)。
第十三條【建筑垃圾利用】 建筑垃圾應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，優(yōu)先安排就地就近分類利用；具備現(xiàn)場(chǎng)綜合利用條件的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建筑垃圾現(xiàn)場(chǎng)綜合利用：
(一)工程渣土優(yōu)先用于土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等；
(二)工程泥漿用于建筑垃圾資源化利用企業(yè)回收生產(chǎn)利用，或者按照規(guī)范技術(shù)固化處理后用于回填等；
(三)工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾優(yōu)先用于生產(chǎn)再生骨料、再生磚、再生砌塊、再生瀝青混合料等建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。
第十四條【綜合利用產(chǎn)品要求】 建筑垃圾綜合利用場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范完整的生產(chǎn)臺(tái)賬，按照國(guó)家和地方的產(chǎn)業(yè)政策、建材革新的有關(guān)規(guī)定以及產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)綜合利用產(chǎn)品，不得以其他原料代替建筑垃圾作為生產(chǎn)綜合利用產(chǎn)品的主要原料。
第十五條【綜合利用政策扶持】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在用地、產(chǎn)業(yè)等方面扶持和發(fā)展建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目，并落實(shí)相關(guān)稅收、金融等優(yōu)惠政策。
國(guó)家機(jī)關(guān)和使用財(cái)政資金的其他組織在政府采購(gòu)中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)技術(shù)指標(biāo)符合設(shè)計(jì)要求及滿足使用功能的建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資項(xiàng)目使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。
建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品的使用情況納入本省依法設(shè)立的建設(shè)工程項(xiàng)目獎(jiǎng)項(xiàng)、裝配式建筑示范項(xiàng)目評(píng)選內(nèi)容。
第十六條【消納場(chǎng)建設(shè)與管理】 省人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)規(guī)范。
新建建筑垃圾消納場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范建設(shè)，屬于建設(shè)工程的，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行基本建設(shè)程序。
縣級(jí)以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑垃圾消納場(chǎng)的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等工作實(shí)施監(jiān)督管理。
第十七條【消納場(chǎng)安全要求】 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑垃圾消納場(chǎng)安全監(jiān)管，定期開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)排查。對(duì)在排查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，結(jié)合堆放規(guī)模、場(chǎng)地情況和周邊環(huán)境條件等，提出綜合整治意見(jiàn)并限期治理。
建筑垃圾消納場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范完整的生產(chǎn)臺(tái)賬，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行作業(yè)，按照設(shè)計(jì)容量分區(qū)、分類堆填建筑垃圾。
建筑垃圾消納場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施保障安全生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控要求，加強(qiáng)對(duì)堆體的水平位移、沉降和堆體內(nèi)水位等情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，防止發(fā)生失穩(wěn)滑坡等危害。
第十八條【停止消納相關(guān)要求】 建筑垃圾消納場(chǎng)達(dá)到設(shè)計(jì)容量或者因其他原因無(wú)法繼續(xù)消納的，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在停止消納三十日前書(shū)面報(bào)告所在地縣級(jí)人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門。
建筑垃圾消納場(chǎng)停止消納后，原運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展治理、評(píng)估，達(dá)到安全穩(wěn)定要求后進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。
縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)停止消納的建筑垃圾消納場(chǎng)定期組織開(kāi)展安全監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)采取有效措施消除安全隱患。
第十九條【跨區(qū)域處置】 本省建立建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置制度。
省人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置協(xié)作監(jiān)管平臺(tái)，制定全省建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置和生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w辦法。
地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置相關(guān)工作。地級(jí)以上市人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門和其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置工作實(shí)施監(jiān)督管理。
第二十條【執(zhí)法協(xié)作】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，對(duì)跨區(qū)域擅自傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾等違法行為開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。
第二十一條【政府及部門法律責(zé)任】 各級(jí)人民政府違反本條例規(guī)定，未履行建筑垃圾管理職責(zé)的，由上級(jí)人民政府追究主要負(fù)責(zé)人行政責(zé)任。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政主管部門工作人員在建筑垃圾管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條【違反分類運(yùn)輸行為的法律責(zé)任】 違反本條例第十一條第一項(xiàng)規(guī)定，將工程渣土、工程泥漿與其他建筑垃圾混合運(yùn)輸?shù)模煽h級(jí)以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
第二十三條【違反臺(tái)賬管理行為的法律責(zé)任】 違反本條例第十條第二款、第十一條第一款第一項(xiàng)、第十四條、第十七條第二款規(guī)定，未建立管理臺(tái)賬或者生產(chǎn)臺(tái)賬的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
第二十四條【銜接規(guī)定】 違反本條例規(guī)定的其他行為，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。
違反本條例第十二條規(guī)定，從事沖洗或者浸泡建筑垃圾等破壞生態(tài)和污染環(huán)境的活動(dòng)的，按照省人民政府有關(guān)規(guī)定處理。
第二十五條【施行日期】 本條例自 年 月 日起施行。
原標(biāo)題：《廣東省建筑垃圾管理?xiàng)l例(草案修改征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)
