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上海市生態(tài)環(huán)境局 上海市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于印發(fā)《上海市建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認定實施辦法(試行)》的通知
滬環(huán)規(guī)〔2022〕8號
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃資源局，各相關(guān)單位：
為做好上海市建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認定工作，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認定暫行辦法》(環(huán)土壤〔2021〕12號)等相關(guān)法律法規(guī)，市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局制定了《上海市建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認定實施辦法(試行)》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
上海市生態(tài)環(huán)境局 上海市規(guī)劃和自然資源局
2022年8月15日
上海市建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認定實施辦法(試行)
第一條 制定依據(jù)
為做好上海市建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人不明確或存在爭議時的土壤污染責(zé)任人認定工作，根據(jù)《中華人民共和國《建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認定暫行辦法》(環(huán)土壤〔2021〕12號)等相關(guān)法律法規(guī)要求，制定本辦法。
第二條 適用范圍
本辦法適用于上海市生態(tài)環(huán)境部門會同規(guī)劃和自然資源部門依法行使監(jiān)督管理職責(zé)中建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭議時的土壤污染責(zé)任人認定活動。
涉及建設(shè)用地土壤污染責(zé)任的單位和個人之間，因建設(shè)用地土壤污染民事糾紛引發(fā)的土壤污染責(zé)任人認定活動，不適用本辦法。
本辦法所稱土壤污染責(zé)任人不明確或存在爭議，包括以下情形：
(一) 建設(shè)用地上曾存在多個從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人的；
(二) 建設(shè)用地土壤污染存在多種來源的；
(三) 法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第三條 職責(zé)分工
市生態(tài)環(huán)境局會同市規(guī)劃資源局負責(zé)上海化工區(qū)和跨行政區(qū)的建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認定，對設(shè)立的市級認定委員會、委托的第三方調(diào)查機構(gòu)加強監(jiān)督管理。
區(qū)生態(tài)環(huán)境局會同區(qū)規(guī)劃資源局負責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地地塊土壤污染責(zé)任人認定，對設(shè)立的區(qū)級認定委員會、成立的調(diào)查組或委托的第三方調(diào)查機構(gòu)加強監(jiān)督管理。
第四條 申請途徑
建設(shè)用地使用權(quán)人、土壤污染狀況調(diào)查報告或者土壤污染風(fēng)險評估報告中提出的涉及土壤污染責(zé)任的單位和個人可以通過市政府“一網(wǎng)通辦”(辦理入口：公共服務(wù)事項；事項名稱：土壤污染責(zé)任人認定)提出責(zé)任人認定申請。
第五條 申請材料
申請土壤污染責(zé)任人認定的，應(yīng)該填報或提交以下材料：
1. 土壤污染責(zé)任人認定申請(附件2)；
2. 申請人及其法定代表人身份信息；
3. 申請人與地塊關(guān)系的證明材料(如土地權(quán)屬證明、租賃合同等)；
4. 已經(jīng)依法評審?fù)ㄟ^的土壤污染狀況調(diào)查報告、土壤污染風(fēng)險評估報告等材料；
5. 涉及土壤污染及責(zé)任人認定的相關(guān)信息和線索；
6. 生態(tài)環(huán)境部門會同規(guī)劃資源部門要求提供的其他材料。
第六條 受理申請
市、區(qū)級生態(tài)環(huán)境局在收到申請后，根據(jù)下列情況分別作出處理：
1. 不符合受理范圍的，應(yīng)當當場或者在五個工作日內(nèi)作出不予受理的決定，并告知申請人；
2. 不屬于本行政機關(guān)受理的，應(yīng)當當場作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)提出；
3. 申請材料不齊全的，應(yīng)當當場或者在五個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部材料并退回申請；
4. 符合本規(guī)定，申請材料齊全的，應(yīng)當受理。
市、區(qū)級生態(tài)環(huán)境局作出受理決定的日期，即為受理申請之日。
第七條 啟動調(diào)查
市生態(tài)環(huán)境局會同市規(guī)劃資源局在受理申請之日起十個工作日內(nèi)指定或委托第三方調(diào)查機構(gòu)啟動調(diào)查工作。區(qū)生態(tài)環(huán)境局會同區(qū)規(guī)劃資源局應(yīng)在受理申請之日起十個工作日內(nèi)成立調(diào)查組、指定或委托第三方調(diào)查機構(gòu)啟動調(diào)查工作。
第八條 調(diào)查時限
第三方調(diào)查機構(gòu)或者調(diào)查組應(yīng)當自啟動調(diào)查之日起六十個工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，并提交土壤污染責(zé)任人認定調(diào)查報告；情況復(fù)雜，不能在期限內(nèi)完成調(diào)查的，應(yīng)向委托單位提出延期申請(附件3)，經(jīng)批準后可以適當延長調(diào)查期，延長期限應(yīng)當告知申請人。調(diào)查組需要進行鑒定評估的，生態(tài)環(huán)境部門可以會同自然資源部門指定或者委托相關(guān)技術(shù)機構(gòu)開展鑒定評估。調(diào)查機構(gòu)需要進行鑒定評估的，可以委托相關(guān)技術(shù)機構(gòu)開展鑒定評估。鑒定評估時間不計入調(diào)查期限。
第九條 報告審查
調(diào)查工作結(jié)束后，原則上三個工作日內(nèi)，第三方調(diào)查機構(gòu)或者調(diào)查組應(yīng)當將調(diào)查報告提交認定委員會進行審查(附件4)。認定委員會應(yīng)當自收到調(diào)查報告之日起十五個工作日內(nèi)進行審查，出具審查意見(附件5)。
調(diào)查報告未通過審查的，認定委員會應(yīng)當將調(diào)查報告及審查整改意見單(附件6)退回調(diào)查機構(gòu)或者調(diào)查組。第三方調(diào)查機構(gòu)或者調(diào)查組應(yīng)根據(jù)審查整改意見進行補充調(diào)查或者重新調(diào)查，并自調(diào)查報告退回之日起三十日內(nèi)重新提交調(diào)查報告及工作補充情況表(附件7)。
調(diào)查報告通過審查的，認定委員會應(yīng)當在三個工作日內(nèi)將調(diào)查報告及審查意見報送生態(tài)環(huán)境局和同級規(guī)劃資源局(附件8)。
第十條 結(jié)果告知
市、區(qū)生態(tài)環(huán)境局會同同級規(guī)劃資源局應(yīng)當自收到認定委員會報送的調(diào)查報告及審查意見之日起十五個工作日內(nèi)作出決定，并于作出決定后十個工作日內(nèi)連同認定委員會審查意見告知申請人、建設(shè)用地使用權(quán)人和土壤污染責(zé)任人；無法確定責(zé)任人的，告知申請人和建設(shè)用地使用權(quán)人。
第十一條 認定終止
土壤污染責(zé)任人認定過程中，發(fā)生下列情形之一的，可以終止土壤污染責(zé)任人認定：
1. 涉及土壤污染責(zé)任的單位和個人之間就土壤污染責(zé)任承擔及責(zé)任份額協(xié)商達成一致，簽署相關(guān)協(xié)議書并提供給生態(tài)環(huán)境部門的；
2. 經(jīng)訴訟等途徑已確認土壤污染責(zé)任的，將證明材料提供給生態(tài)環(huán)境部門的；
3. 申請人主動申請終止認定的。
涉及前款第(三)項的，市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門會同級規(guī)劃資源部門收到涉及土壤污染責(zé)任的單位和個人提交的終止申請表(附件9)后，可以終止認定。
第十二條 材料歸檔
建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認定歸檔材料(附件10)，由受理認定申請的生態(tài)環(huán)境局留存。委托調(diào)查機構(gòu)開展調(diào)查的，調(diào)查機構(gòu)應(yīng)留存一份。歸檔材料應(yīng)當至少保存三十年。
第十三條 調(diào)查組或第三方調(diào)查機構(gòu)要求
調(diào)查組或第三方調(diào)查機構(gòu)應(yīng)確保調(diào)查過程客觀公正、實事求是，對涉及土壤污染責(zé)任的單位和個人的污染行為，以及該污染行為與建設(shè)用地土壤污染之間的因果關(guān)系等開展調(diào)查，可以向申請人或相關(guān)單位和個人調(diào)取與建設(shè)用地有關(guān)的信息和情況。對涉及認定項目有重大利益關(guān)系、影響調(diào)查客觀公正性的，應(yīng)主動予以回避。對于弄虛作假、不公正出具認定報告的，承擔相應(yīng)法律責(zé)任。
第十四條 第三方調(diào)查機構(gòu)的條件
第三方調(diào)查機構(gòu)需符合以下要求：
1. 能獨立開展土壤污染責(zé)任人認定工作的獨立法人機構(gòu)或其他組織；
2. 遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，社會信譽良好，無違法記錄；
3. 具備健全的技術(shù)審核工作質(zhì)量保證體系和檔案管理體系；
4. 不得與所調(diào)查的建設(shè)用地、涉及土壤污染責(zé)任的單位和個人存在利益關(guān)系；
鼓勵生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估推薦機構(gòu)作為第三方調(diào)查機構(gòu)。
第十五條 認定委員會
土壤污染責(zé)任人認定委員會負責(zé)對土壤污染責(zé)任人認定調(diào)查報告進行審查，并將調(diào)查報告和審查意見報送生態(tài)環(huán)境局和規(guī)劃資源局，認定委員會成員不得與審查的土壤污染責(zé)任人調(diào)查工作存在利益關(guān)系。
市級認定委員會由市生態(tài)環(huán)境局會同規(guī)劃資源局成立，區(qū)級認定委員會由區(qū)生態(tài)環(huán)境局會同區(qū)規(guī)劃資源局成立。委員會成員由生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃資源局專職工作人員和上海市建設(shè)用地土壤環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)＜規(guī)鞂＜医M成(根據(jù)地塊特性從專家?guī)爝x取5名)，委員會設(shè)主任委員2名，分別由生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃資源局分管領(lǐng)導(dǎo)擔任；工作組負責(zé)人1名，由生態(tài)環(huán)境局土壤處(科)負責(zé)人擔任。
第十六條 有效期
本通知自2022年9月1日起實施，有效期5年。
附件：1. 土壤污染責(zé)任人認定工作流程圖
2. 土壤污染責(zé)任人認定申請表
3. 土壤污染責(zé)任人認定調(diào)查延期申請單
4. 土壤污染責(zé)任人認定調(diào)查報告提交單
5. 土壤污染責(zé)任人認定委員會審查意見表
6. 土壤污染責(zé)任人認定調(diào)查報告審查整改意見單
7. 土壤污染責(zé)任人認定調(diào)查報告工作補充情況表
8. 土壤污染責(zé)任人認定調(diào)查報告審查意見提交單
9. 土壤污染責(zé)任人認定終止申請表
10. 土壤污染責(zé)任人認定歸檔材料清單
