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杜安環保
京津冀及周邊地區大氣污染防治已取得積極成效，但污染問題仍然相對突出。為推動空氣質量持續改善，亟需分析近年來大氣污染防治政策措施的實施效果，并結合區域發展現狀及未來目標，提出防治政策建議。
一、京津冀及周邊地區大氣污染防治工作成效回顧
近年來，京津冀及周邊地區空氣質量改善顯著，但污染形勢依然嚴峻。2015-2020年，京津冀及周邊地區優良天數明顯提高、重污染天氣逐年減少，SO2、PM2.5年均濃度顯著下降，降幅分別達到79.5%和35.4%。但相較其他區域及城市，京津冀及周邊地區優良天數比例仍然較低，重污染天數比例較高，且O3濃度處于高位。
區域內各城市空氣質量改善差異較大，部分城市改善幅度較小。北京、河北、山東各城市PM2.5年均濃度下降較為顯著，但山西部分城市改善幅度較小。此外，2015-2020年，除北京外，京津冀及周邊地區其余城市O3濃度呈上升態勢。為推動空氣質量持續改善，京津冀及周邊地區大氣污染防治工作需持續深入推進。
二、“十四五”大氣污染防治目標建議與重點措施
通過分析大氣污染防治主要政策的實施效果，研究團隊提出“十四五”空氣質量改善目標建議值，及下一階段大氣污染物與CO2協同控制的重點任務，以推動減污降碳協同增效。
《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》的實施推動淘汰落后產能、火電及鋼鐵行業超低排放改造、重點行業提標改造、清潔取暖、燃煤鍋爐綜合整治，大幅減少了一次污染物排放，顯著改善區域空氣質量。研究團隊進一步分析不同措施的大氣污染物與CO2協同減排效果發現，淘汰落后產能、燃煤鍋爐整治等措施具有較好的協同減排效果。
為實現“美麗中國”大氣環境改善愿景，落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中關于空氣質量改善的約束性指標，研究團隊綜合考量區域內各城市污染現狀，根據環境空氣質量較差城市承擔更多空氣質量改善任務的原則，分檔設置空氣質量改善目標，并提出“十四五”區域空氣質量改善目標建議值。建議到2025年，區域PM2.5和O3平均濃度分別下降20%和5%；重污染天數比例不高于1.5%。
為實現這一目標，研究團隊設置區域“十四五”社會經濟和能源發展情景，并提出大氣污染協同控制重點任務：大氣污染防治工作需繼續突出問題精準、時間精準、區位精準、對象精準和措施精準，持續深入推進四大結構調整，強化NOx和VOCs減排，加強PM2.5和O3協同控制，實現減污降碳協同增效。在具體任務上，建議：
優化產業結構：提高產業準入門檻，加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度，推進產品綠色升級。
調整能源結構：發展可再生能源和清潔能源，控制煤炭消費總量，推進燃煤鍋爐和小熱電關停整合，加快工業爐窯燃料清潔替代，提高工業節能增效和循環經濟，因地制宜推動低碳清潔取暖。
調整交通結構：推進大宗貨物運輸 “公轉鐵” “公轉水”，大力推廣新能源車船，提升車船燃油經濟性。
“十四五”是推動生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期，也是實現碳達峰目標的關鍵期和窗口期。研究團隊已開展大量工作，研究提出“十四五”區域空氣質量改善目標建議及重點任務，為未來精準治污、科學治污提供支撐。
(唐倩 生態環境部環境規劃院大氣環境規劃研究所副研究員)
原標題：專家觀點 | 唐倩：京津冀及周邊“十四五”大氣污染防治策略研究
