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為規范貴陽貴安產業園區生態環境保護基礎設施建設和管理，依據相關法律法規及國家標準規范要求，貴陽市生態環境局牽頭起草了《進一步優化貴陽貴安產業園區生態環境保護基礎設施建設管理的指導意見》。近日，貴陽市生態環境局公開發布了此意見稿，并征求社會公眾意見。詳情如下：
進一步優化貴陽貴安產業園區生態環境保護基礎設施建設管理的指導意見
(征求意見稿)
產業園區生態環境保護基礎設施建設是實現“工業強市”的重要支撐、是推進“生態立市”的重要保障、是守住發展和生態兩條底線的必然要求。為規范貴陽貴安產業園區生態環境保護基礎設施建設和管理，根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國環境影響評價法》、《規劃環境影響評價條例》和《工業建筑設計規范》《城鄉排水工程項目規范》，制定本指導意見。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想，以及習近平生態文明思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動產業園區高質量發展。以助力貴州打造生態文明建設先行區為抓手，加快轉變發展方式，著力補齊貴陽貴安產業園區生態環境保護基礎設施建設短板，全面提高產業園區生態環境保護基礎設施處理能力和運行效率，推進產業園區生態環境保護基礎設施一體化、智能化、綠色化發展，持續改善產業園區生態環境質量，充分發揮良好生態環境這一最大的發展優勢和競爭優勢，奮力在生態文明建設上出新績。
(二)基本原則
一是生態優先，綠色發展。緊密結合“三線一單”生態環境分區管控要求和“三區三線”劃定原則，優化園區規劃，確定四至范圍。圍繞產業園區產業定位，合理布局主特產業和配套產業，落實“項目園區化、園區產業化、產業生態化”的發展思路。
二是規劃先行，統籌建設。注重系統謀劃、統籌推進，適度超前投資建設，提升產業園區生態環境保護基礎設施建設能力，推動共建共享、協同處置，提高產業園區生態環境保護基礎設施建設、管理水平。
三是因地制宜，分類施策。堅持精準治污、科學治污、依法治污，根據產業園區地形地貌、主特產業分布，以及生態環境保護基礎設施建設情況，分類施策，精準發力，加快補齊短板弱項，有序推進產業園區生態環境保護基礎設施“建、管、運”一體化。
四是明晰責任，污染付費。明確企業是污染治理的責任主體，按照“排污者付費、市場化運作、政府引導推動”的原則，創新產業園區生態環境保護基礎設施投資運營模式，引導社會資本廣泛參與，形成權責明確、制約有效、管理專業的市場化運行機制。
(三)工作目標
嚴格控制增量。新(改、擴)建產業園區(聚集區)及建設項目應按照開發建設時序，建設完備的生產廢水(生活污水)、固體廢物(危險廢物)、生活垃圾、環境風險防控等集中生態環境保護基礎設施。
逐步削減存量。已建成的產業園區(聚集區)及建設項目應逐步實施改造，到2030年，全面補齊貴陽貴安14個產業園區(聚集區)生態環境保護基礎設施建設短板。
守住環境質量。健全產業園區生態環境管理體系，生態環境管理水平明顯提高。周邊環境質量按照功能區達標，企業環境管理更加規范，水、氣、聲穩定達標排放，固體廢物、危險廢物依法處置利用，環境風險進一步降低。
(四)適用范圍
全市已明確的工業集聚區紅線范圍、南明區和云巖區新增工業集聚區范圍，貴安新區產業園區、貴安綜保區范圍，新增產業園區自動納入。
二、生態優先，綠色發展
(五)強化生態環境分區管控。產業園區管理機構要緊密結合“三線一單”生態環境分區管控要求和“三區三線”劃定原則，進一步優化園區規劃，確定園區四至范圍，明確產業發展空間，堅持產業規劃、空間規劃同步推進，將各類開發建設活動限制在資源環境承載能力之內。產業園區行政辦公、生活服務區等人員集中場所應當與生產功能區相互分離；化工、電鍍、印染等園區四至范圍內不得有村莊、學校等敏感場所和勞動力密集型生產企業，四至邊界與人口密集區、重要設施、敏感目標之間的距離應符合相關規定要求。(牽頭單位：市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市生態環境局；責任單位：各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕；貴安新區相關部門)
(六)優化產業園區發展布局。圍繞貴安新區“兩主兩特”、國家級開發區“兩主一特”、省級開發區“一主一特”產業定位，合理布局產業園區主特產業和配套產業，確保主特產業達到入園項目的70%以上，配套產業不超過入園項目的30%。進一步細化產業園區配套產業準入清單，不符合主特產業及配套產業準入清單的項目不得入駐產業園區(工業聚集區)。(牽頭單位：市工業和信息化局；責任單位：各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕；貴安新區相關部門)
三、規劃先行，統籌建設
(七)統籌規劃產業園區環境基礎設施體系。園區管理機構應當按照綠色低碳、集約高效、循環發展的原則，統籌推進產業園區生態環境保護基礎設施規劃布局，依據國土空間規劃及產業園區四至范圍，做好生態環境保護基礎設施選址工作。將生態環境保護基礎設施建設內容等納入產業園區開發建設規劃。(牽頭單位：市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市生態環境局；責任單位：各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕；貴安新區相關部門)
(八)因地制宜推進產業園區環境基礎設施建設。產業園區生態環境保護基礎設施建設須符合開發建設規劃和規劃環境影響評價要求；產業園區管理機構應當結合地形地貌、主特產業分布、交通路網以及生態環境保護基礎設施建設現狀，編制產業園區生態環境保護基礎設施建設方案，報市生態環境局審定。產業園區管理機構要將審定通過的產業園區生態環境保護基礎設施建設方案報市工業和信息化局備案，市工業和信息化局將生態環境保護基礎設施落實情況作為產業園區考核的重要指標；市住房和城鄉建設局要嚴格《城鄉排水工程項目規范》，對生態環境基礎設施建設圖紙作為重點予以審查。(牽頭單位：市生態環境局、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局，責任單位：各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕；貴安新區相關部門)
(九)切實加強規劃及建設項目環評審查。產業園區管理機構和項目建設單位在編制產業園區規劃環境影響評價文件(含跟蹤評價和修編)和建設項目環境影響評價文件時，要與產業園區生態環境保護基礎設施建設方案銜接；生態環境部門要將生態環境保護基礎設施建設等相關內容作為審查重點；產業園區管理機構和項目建設單位對提供的環境影響評價文件質量、結論和真實性負責。(牽頭單位：市生態環境局、市工業和信息化局；責任單位：各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕；貴安新區相關部門)
四、重點突破，補齊短板
(十)規范園區污水收集處理。產業園區(含建設項目廠區)新建污水(生產廢水、生活污水)收集管網須采取“明溝+明管”的管廊建設方式，生產廢水與生活污水原則上應分別收集，防治地下水環境污染。生產廢水、廠區沖洗水、初期雨水原則上全部進入園區生產廢水集中處理設施處理(建設項目生產廢水因工藝原因不能集中處理的，應由企業自行定制化預處理達標后再進行集中處理)，實現生產廢水集中處理設施共建共享；生活污水原則上優先依托城鎮生活污水處理廠進行處理，不能依托的，根據實際情況由產業園區或企業自行建設污水處理設施進行處理。(牽頭單位市生態環境局、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局：責任單位：各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕；貴安新區相關部門)
(十一)推進大氣污染物協同治理。加強VOCs等大氣污染物源頭替代，推進建設適宜高效的治污設施，有條件的工業園區和產業集群等，推廣建設集中噴涂、溶劑集中回收、活性炭集中再生等“綠島”項目，加強資源共享，提高VOCs治理效率。(牽頭單位：市生態環境局、市工業和信息化局；責任單位：各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕；貴安新區相關部門)
(十二)優化一般工業固體廢物、危險廢物基礎設施建設。園區管理機構應當建設一般工業固體廢物、危險廢物集中收集、貯存和處置利用設施建設，實現一般工業固體廢物、危險廢物集中收集貯存或處置綜合利用。鼓勵危險廢物專業收集轉運和利用處置單位在園區內建設區域性收集網點和貯存設施，開展產生的危險廢物有償收集轉運服務。(牽頭單位：市生態環境局、市工業和信息化局；責任單位：各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕；貴安新區相關部門)
(十三)完善園區生活垃圾收集處理系統。將產業園區生活垃圾納入城鎮管理體系，產業園區管理機構應當按照《貴陽市生活垃圾分類管理條例》，建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾收集處理系統。合理布局生活垃圾分類收集站點，完善分類運輸系統。加強可回收物回收、分揀、處置設施建設，提高可回收物再生利用和資源化水平。(牽頭單位：市綜合行政執法局；責任單位：各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕；貴安新區相關部門)
(十四)健全園區環境風險防控體系。每個產業園區要建立健全環境應急處置體系，整合應急資源，建立綜合性或者專業環境應急救援隊伍，完善突發環境事件應急預案體系，儲備必要的環境應急物資和裝備。產業園區環境事故應急池應遵循“因地制宜、適用有效”的原則，適度集中的進行修建。化工、電鍍、印染等園區或者上述企業較為集中的區域或板塊，還應進行園區隔離帶和綠化防護帶的建設，有條件的園區應開展有毒有害氣體環境風險預警體系建設。(牽頭單位：市工業和信息化局、市應急管理局、市生態環境局；責任單位：各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕；貴安新區相關部門)
五、市場運作，污染付費
(十五)培育園區環境綜合治理托管服務市場主體。鼓勵大型環保集團、具有專業能力的環境污染治理企業等組建環境綜合治理托管機構(聯合體)，按照統籌規劃建設、系統協同運營、多領域專業化治理的原則，對產業園區污水、大氣、垃圾、固體廢物、危險廢物處置、環境風險防控等提供環境綜合治理托管服務。環境綜合治理托管服務機構通過與排污企業簽訂委托處理合同等方式，根據污染物種類、數量和濃度，合理收取治理費用。(牽頭單位：市發改委、市生態環境局；責任單位：各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕；貴安新區相關部門)
(十六)推行環境污染治理托管服務。一是產業園區管理機構須將產業園區集中生態環境保護基礎設施交由環境綜合治理托管機構運行管理，實現“建、管、運”一體化，提升設施運行水平和污染治理效果，原則上1個園區只能委托1家環境綜合治理托管機構(或聯合體)。二是鼓勵產業園區入駐企業實施環境污染第三方治理，按照排污者付費、市場化運作、政府引導推動的原則，推動環境綜合治理托管機構對入駐企業廠區(車間)大氣、污水、固危廢等污染物開展專業化治理和運維。三是鼓勵產業園區入駐企業將其他環境管理事項委托環境綜合治理托管機構進行全流程代辦，提供“保姆式”服務，實現“拎包入住”，減輕入駐企業環境管理壓力，不斷提升其生產經營能效。(牽頭單位：市生態環境局、市工業和信息化局、市投資促進局，責任單位：各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕；貴安新區相關部門)
六、智能管控，綠色升級
(十七)建立園區環境智能化監控體系。建設智慧化園區，規范園區環境監測監控體系建設。完善集污染源監控、工況監控、環境質量監控于一體的園區數字化在線監控平臺，并與所在地縣級以上生態環境部門聯網。加強大氣污染物組分觀測和溯源，提高數據質量，建立數據共享機制。園區重點污染源污染物排放口和園區污水處理廠總排口、入河排污口、雨水排放口等在線監測體系建設，建立化工等重點行業園區有毒有害物質監測試點，鼓勵有條件的園區建立雨水排放明渠和監測與電動閥門聯動控制設施，確保污水不混入雨水通道排放。構建化工園區地下水環境監測體系。(牽頭單位：市工業和信息化局、市生態環境局；責任單位：各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕；貴安新區相關部門)
(十八)推進園區產業綠色升級。一是推進工業園區產業循環化發展。到2025年底具備條件的省級以上園區全部實施循環化改造，推動產業循環式組合、企業循環式生產，促進項目間、企業間、產業間物料閉路循環、物盡其用，切實提高資源產出率。開展節能降碳改造，推動企業產品結構、生產工藝、技術裝備優化升級，推進能源梯級利用和余熱余壓回收利用。因地制宜發展利用可再生能源，推進清潔能源替代改造，鼓勵開展風電、光伏等設施建設。二是提高工業用水效率。推進工業園區用水系統集成優化，實現串聯用水、分質用水、一水多用、梯級利用和再生利用。構建區域再生水循環利用體系，因地制宜建設人工濕地水質凈化工程及再生水調蓄設施，建設資源能源標桿再生水廠。建立工業用水循環利用受益者付費機制。三是開展示范園區創建。鼓勵有條件的產業園區創建國家生態工業示范園區、循環化改造試點園區、綠色園區、低碳園區、EOD模式試點園區，爭取國家和省發改、工信、生態環境等部門政策、技術、資金支持。(牽頭單位：市發改委、市工業和信息化局、市生態環境局；責任單位：各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕；貴安新區相關部門)
七、加強保障，夯實責任
(十九)強化組織保障。成立以市政府分管生態、工業的副市長為組長，市政府分管副秘書長(副主任)、市生態環境局、市工業和信息化局、市發改委、市自規局主要領導為副組長，市財政局、市綜合行政執法局、市水務局、市住建局、市投資促進局、市應急管理局，各區(市、縣、開發區)政府(管委會)主要領導為成員的貴陽貴安產業園區生態環境保護基礎設施建設管理領導小組，負責統籌推進貴陽貴安產業園區生態環境保護基礎設施的建設管理工作。辦公室設在市生態環境局，由分管領導任辦公室主任，辦公室負責承擔具體的日常工作。(牽頭單位：市生態環境局、市工業和信息化局；責任單位：各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕；貴安新區相關部門)
(二十)強化主體責任。產業園區管理機構對園區生態環境質量負責，明確產業園區生態環境保護基礎設施建設目標和重點任務，新建建設項目和園區須按照本指導意見實施建設；現有建設項目和已建園區須按照本指導意見逐步實施改造，按年度制定改造計劃，2030年底前全面完成。招商引資過程中應當對企業加強政策宣貫，告知產業園區生態環境保護基礎設施配套情況和政企責任，切實為入駐企業做好服務。(責任單位：市工業和信息化局、市投資促進局；各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕；貴安新區相關部門)
(二十一)強化資金保障。產業園區管理機構要多方籌措環境基礎設施建設資金，將產業園區生態環境保護基礎設施建設項目化，通過申請專債、上級資金和引入社會資本支持等方式，確保各項生態環境保護基礎設施建設得以落實。生態環境保護基礎設施管理、運行、維護費用按照“誰污染，誰付費”原則由園區入駐企業承擔，堅持市場化原則，根據污染物種類、數量和濃度，排污者承擔治理費用。產業園區管理機構不得以任何方式將產業園區生態環境保護基礎設施建設費用轉嫁入駐企業，破壞營商環境。(牽頭單位：市財政局、市發改委；責任單位：各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕；貴安新區相關部門)
(二十二)強化監督管理。生態環境部門要加強產業園區生態環境保護基礎設施的日常監管，督促屬地政府和管委會，以及產業園區(含建設項目廠區)管理機構履行生態環境保護主體責任。對生態環境保護主體責任落實不到位的產業園區(含建設項目廠區)，取消建設項目的支持幫扶，并按程序報請有權限的部門進行限批。(牽頭單位：市生態環境局；責任單位：各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕；貴安新區相關部門)
注：本指導意見所稱產業園區生態環境保護基礎設施是指為產業園區服務的水污染防治設施(污水處理設施、污水收集管網、中水回用設施等)，大氣污染防治設施(集中的涂裝、噴涂車間等)，一般工業固體廢物和危險廢物收集、貯存或處置利用設施，生活垃圾收集轉運設施，環境風險防控設施(事故應急池、應急物資儲備庫等)。
原標題：關于征求《進一步優化貴陽貴安產業園區生態環境保護基礎設施建設管理的指導意見》意見的公告
