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黎明
貴州省環(huán)境監(jiān)控中心關于《貴州省重點監(jiān)管排污單位監(jiān)控設備暫行管理辦法》的解讀
日前，貴州省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《貴州省重點監(jiān)管排污單位監(jiān)控設備暫行管理辦法》(黔環(huán)綜合〔2022〕31號)。為便于深入理解并切實做好貫徹落實工作，現解讀如下：
一、出臺背景
《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》均要求重點監(jiān)管排污單位自動監(jiān)測設備應當與生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)控設備聯網，但我省生態(tài)環(huán)境主管部門未在污染源現場安裝監(jiān)督自動監(jiān)測設備運行的監(jiān)控設備。
2017年，經省人民政府同意，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《貴州省環(huán)境保護廳關于印發(fā)〈貴州省重點污染源自動監(jiān)控體系建設方案〉的通知》(黔環(huán)通〔2017〕180號)，省環(huán)境監(jiān)控中心開始籌建重點污染源自動監(jiān)控體系，負責生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控設備的建設、管理。
截止目前，監(jiān)控設備已基本完成建設并投入使用：貴州省污染源自動監(jiān)控管理平臺的注冊用戶已超2800個，智能監(jiān)控儀和門禁已安裝1200余套、攝像設備已安裝2000余套。但有關監(jiān)控設備的安裝、管理及數據應用等無相關規(guī)定，造成裝而不管、裝而不用等局面。為解決上述問題，特制定本辦法。
二、目的和意義
編制本辦法的目標旨在有效解決當前面臨的兩大問題：一是通過界定監(jiān)控設備與自動監(jiān)測設備，劃分監(jiān)控設備各方的權利義務，解決監(jiān)控設備的安裝管理問題；二是通過界定監(jiān)控數據與自動監(jiān)測數據，明確監(jiān)控數據的應用效力，解決監(jiān)控數據的應用問題。
辦法印發(fā)后，能夠明晰監(jiān)控設備各方的具體職責，提供管理監(jiān)控設備的有效依據，進而保障監(jiān)控設備正常運行，保障監(jiān)控數據的合法應用，更好的發(fā)揮重點污染源自動監(jiān)控體系的作用。
三、適用范圍
本辦法適用于對全省重點監(jiān)管排污單位監(jiān)控設備的建設、運維、應用等相關工作的管理，具體包括：監(jiān)控設備建設和運維的管理、各級生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)管職責、重點監(jiān)管排污單位的職責、監(jiān)控數據的應用等。
四、制定原則
(一)合法合規(guī)。本辦法的具體內容依據現行法律法規(guī)、技術規(guī)范中關于環(huán)保設備和固定資產的相關規(guī)定來制定。
(二)合理行政。本辦法強調各級生態(tài)環(huán)境主管部門均應當公平、公正的開展監(jiān)控設備管理工作，并符合合理裁量的要求。
(三)誠實信用。本辦法強調涉及監(jiān)控設備的各方均應當切實秉持誠實、守信的要求，正當行使各自的權利、切實履行相應的義務。
五、主要內容
(一)辦法從建設主體、發(fā)揮作用、具體組成、性能要求等方面明確了監(jiān)控設備與自動監(jiān)測設備。
辦法第三條、第四條分別從建設主體、發(fā)揮作用、具體組成等方面界定了監(jiān)控設備和自動監(jiān)測設備；辦法第九條、第十條分別規(guī)定重點監(jiān)管排污單位自動監(jiān)測設備與監(jiān)控設備的性能要求。
(二)辦法劃分了各級生態(tài)環(huán)境主管部門管理監(jiān)控設備的具體職責。
辦法第五條規(guī)定了省級生態(tài)環(huán)境主管部門的職責；第六條規(guī)定了市(州)生態(tài)環(huán)境局的職責。
(三)辦法規(guī)定了重點監(jiān)管排污單位承擔的涉及監(jiān)控設備的相關義務。
辦法第七條規(guī)定了重點監(jiān)管排污單位承擔的相關義務，督促其切實履行主體責任。
(四)辦法界定了監(jiān)控數據與自動監(jiān)測數據，明確了監(jiān)控數據的法律效力。
辦法第四條界定了自動監(jiān)測數據；第十條界定了監(jiān)控數據，并明確監(jiān)控數據的應用效力。
2022年5月11日
