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杜安環(huán)保
隨著我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不斷深入，人們的環(huán)保意識日益增強(qiáng)，為破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的難題，中共中央、國務(wù)院將建立健生態(tài)環(huán)境損害賠償制度納入生態(tài)文明體制改革，以“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”為原則，提高企業(yè)污染環(huán)境的成本，倒逼其進(jìn)行清潔生產(chǎn)改造。
那么，生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任如何認(rèn)定？該怎么賠償？賠多少？
2022年4月28日，生態(tài)環(huán)境部會同最高人民法院等13部門印發(fā)并施行《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)，通過五章十八條內(nèi)容，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償牽頭部門和工作聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一規(guī)范了工作程序。
《規(guī)定》第五條指出，生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括：
(一)生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失；
(二)生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失；
(三)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費(fèi)用；
(四)清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費(fèi)用；
(五)防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用。
生態(tài)環(huán)境損害分為可以修復(fù)和無法修復(fù)兩種情形，對可以修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)修復(fù)至生態(tài)環(huán)境受損前的基線水平或者生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可接受水平；對無法修復(fù)的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)依法賠償相關(guān)損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)的相關(guān)費(fèi)用，或者在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下，開展替代修復(fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能等量恢復(fù)。
在該《規(guī)定》落地實(shí)施之前，生態(tài)環(huán)境損害賠償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)歷了多輪試點(diǎn)和修正。最早可回溯到2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，在吉林等7個(gè)省市首先開展試點(diǎn)。隨后，2021年實(shí)施的《民法典》，正式規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，將改革成果上升至國家基本法律。
當(dāng)然，前期的試點(diǎn)工作取得了明顯成效。生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會曾透露，截至2021年11月，全國共辦理生態(tài)損害賠償案件7600余件，涉及賠償金額超過90億元，有效推動(dòng)了土壤、地下水、耕地、林地等在內(nèi)一批受損生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。全國各地針對生態(tài)損害賠償之類的糾紛、調(diào)查等，制定了超過300份配套文件。
其中金額較大的例子有如，今年年初，青海某能源公司由于違規(guī)采礦活動(dòng)造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境損害，并波及當(dāng)?shù)匦笄莘拍粱顒?dòng)。因此，根據(jù)協(xié)定，該公司需要向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局支付1.95億元的賠償金額。
不過，抽象的生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)又是如何折合成經(jīng)濟(jì)價(jià)值的呢？專家對此作出了解釋：上述案例中的公司非法開采造成的生態(tài)破壞主要有土壤破壞、凍土層破壞、植被破壞、產(chǎn)品供給功能損害、調(diào)解服務(wù)功能損害、水源涵養(yǎng)功能損害等共計(jì)八個(gè)方面，算出修復(fù)所需金額再結(jié)合相關(guān)機(jī)構(gòu)的研究進(jìn)行推算。
總而言之，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度充分體現(xiàn)了國家層面對于環(huán)境污染的“零容忍”態(tài)度，對生態(tài)文明的存續(xù)起到重要作用。作為企業(yè)來說，一方面在生產(chǎn)過程中要守好不亂排亂放的底線，承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任；另一方變也應(yīng)及時(shí)更新生產(chǎn)方式，選擇更為有效的污染處理方式，降低賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。
