市政府辦公室關于印發無錫市生態環境基礎治理能力提升三年行動計劃(2022—2024年)的通知

 

各市(縣)、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
 

　　《無錫市生態環境基礎治理能力提升三年行動計劃(2022—2024年)》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
 

　　無錫市人民政府辦公室
 

　　2022年1月28日

 

　　(此件公開發布)
 

　　無錫市生態環境基礎治理能力提升三年行動計劃(2022—2024年)

 

　　為深入貫徹黨中央、國務院加快構建現代環境治理體系的總體部署，認真落實省委、省政府加強生態環境保護有關工作要求，推動全市生態環境質量持續改善，提升生態環境基礎治理能力，特制定本計劃。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，認真落實省委、省政府決策部署，牢固樹立綠色發展理念，以改善生態環境質量為核心，以協同推進減污降碳為抓手，深入打好污染防治攻堅戰，突出精準治污、科學治污、依法治污，抓好源頭防控，補齊治理短板，統籌實施一批污染防治和生態環境能力建設重大工程，推動全市生態環境質量持續改善，加快構建現代環境治理體系，著力塑造綠色、宜居的生態環境，為加快建設人民滿意的共同富裕幸福美好城市、打造踐行新發展理念高質量發展示范區、奮力譜寫“強富美高”新無錫現代化建設新篇章厚植綠色根基。
 

　　(二)基本原則
 

　　堅持源頭治理、統籌推進。充分發揮生態環境保護在轉方式、調結構、增動力中的積極作用，促進產業結構和空間結構調整優化，推動經濟綠色低碳循環發展。立足全市“一盤棋”，市區上下聯動，全面梳理重點任務，綜合考慮各類制約因素和瓶頸問題，重點突破、整體推進，統籌謀劃實施污染防治和生態環境保護能力建設重點工程。
 

　　堅持以人為本、注重實效。堅持以人民為中心，重點解決群眾關心的突出環境問題，改善人居環境，提升城市品質，通過高質量的生態環境建設，提高城市吸引力和人民群眾的歸屬感。
 

　　堅持問題導向、力補短板。統籌協調，整合力量，堅持問題導向、夯實基層基礎，補短板、強弱項，著力解決重點區域、重點領域存在的突出生態環境問題，優化提升全市環境治理水平。
 

　　堅持改革創新、多元共治。持續推動環境治理手段、治理模式、治理理念創新，提升城市環境治理體系信息化、智能化、協同化水平，推動形成全社會生態環境共建共治共享新格局。
 

　　(三)主要目標
 

　　通過三年努力，全市重點區域、重點領域污染防治基礎設施基本建成，生態環境管理、執法和科研能力顯著提升，生態環境質量持續改善，生態環境安全得到有效保障。到2024年，全市生態環境治理體系和治理能力現代化建設走在全國前列。
 

　　——綠色低碳循環發展目標。到2024年，單位生產總值二氧化碳排放較2020年下降13%以上，單位地區生產總值能耗持續下降，推進重點行業綠色轉型升級。印染廢水排放量和重點污染物排放削減率達25%，基本淘汰國Ⅲ標準柴油車，將非道路移動機械禁用范圍擴大到未達到國Ⅱ排放標準的機械。
 

　　——治水基礎設施升級目標。到2024年，全市建成區100%建成城鎮污水處理提質增效達標區，城市生活污水集中收集率達到85%，新建、改造污水管網150公里。農村生活污水治理水平顯著提升，農村生活污水自然村治理覆蓋率達93%以上。省級及以上工業園區和主要涉水行業所在園區污水管網全覆蓋、工業廢水集中處理設施穩定達標運行。
 

　　——無廢城市基礎設施建設目標。生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統基本建立，城鎮生活垃圾分類減量化行動有效實施，垃圾分類收集與處理設施覆蓋率均達90%以上，生活垃圾及其焚燒飛灰無害化處理率達100%，實現農村生活垃圾就地分類和資源化利用。危險廢物處置能力與產廢情況總體匹配，建立危險廢物全生命周期監管，危險廢物安全處置利用率達100%，一般工業固廢綜合利用率穩定在90%以上。
 

　　——生態環境監測監控能力建設目標。到2024年，建成水陸統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測監控網絡，實現環境質量、污染源與生態質量監測監控的全面覆蓋和深度融合，構建科學、獨立、權威、高效的生態環境監測監控體系。
 

　　——生態環境安全建設目標。高水平實現太湖安全度夏和“兩個確保”目標。土壤環境質量總體保持穩定，土壤環境風險得到有效控制。到2023年，突發水污染事件應急防范體系全面建成。
 

　　——區域污染綜合治理工作目標。到2024年，力爭建成自然生態修舉試驗區1個，累計建成生態安全緩沖區20個。累計建成至少30個“綠島”。生態環境督察管理實現更高層次的標準化和規劃化，生態環境保護隊伍建設持續強化，生態環境基礎設施建設運營模式進一步創新。
 

　　二、主要任務
 

　　(一)健全綠色低碳循環發展體系
 

　　1.提升治碳降碳能力
 

　　開展涉及碳源、碳匯、環境空氣碳濃度的監測工作，完善碳監測評估技術方法體系，有效支撐應對氣候變化工作成效評估。開展企業碳足跡核算與認證，碳標簽建立與評價，提升低碳經濟條件下企業國際競爭力。推進零碳社區、零碳學校等試點建設，研究制定評價標準。加快碳排放強度考核辦法研究。深化無錫市全行業企業碳中和機制研究，將碳中和逐步向全行業全領域拓展。開展全行業企業碳排放摸底調查，摸清全市企業碳排放底數，探索建立無錫CER，助力全市碳排放總量控制和碳達峰、碳中和目標實現。到2024年，實現單位生產總值二氧化碳排放較2020年下降13%以上。(責任部門：市生態環境局、市發展改革委，各市〔縣〕區人民政府、無錫經開區管委會負責落實。以下均需各市〔縣〕區人民政府、無錫經開區管委會落實，不再列出)
 

　　2.增強清潔能源供應能力
 

　　進一步實施熱電行業整合整治，淘汰一批燃煤熱電企業，鼓勵工業爐窯使用清潔能源，擴大天然氣覆蓋范圍、保障天然氣供應，積極推廣太陽能、風能、生物質能等可再生能源合理使用，積極引入域外清潔電力。2022年底前完成“十四五”熱電聯產規劃編制，合理規劃發電、輸電、用電，淘汰2—3家燃煤電廠，積極實施工業爐窯治理，推廣可再生能源。2023年底前再淘汰一批燃煤電廠，進一步推進工業爐窯節能改造，繼續擴大天然氣管網覆蓋范圍，提升可再生能源和清潔能源使用占比。2024年底前繼續開展熱電行業整合整治，擴大天然氣使用范圍，出臺鼓勵可再生能源使用的長效措施，引入白鶴灘水電站等外部清潔電力。(責任部門：市發展改革委、市市政園林局、市生態環境局)
 

　　3.提升傳統行業綠色發展水平
 

　　推動產業結構綠色化。嚴控“兩高”行業新增產能，嚴格落實鋼鐵、水泥、鑄造等行業產能置換政策，大力發展先進制造業和戰略性新興產業。促進生產過程綠色化，大力推廣安全綠色生產工藝技術和裝備，實施清潔生產推行計劃，提升中小企業清潔生產技術水平。優化傳統產業布局，推動宜興水泥熟料生產企業整合優化提升，完善園區(集中區)環境基礎設施，強化源頭污染控制，切實提升污染治理水平。(責任部門：市工業和信息化局、市生態環境局)
 

　　4.提高“綠色交通”發展水平
 

　　推進交通載體電氣化，加快船舶岸電、空港陸電受電系統建設。實施“綠色車輪”計劃，推廣使用新能源、清潔能源車船和非道路移動機械，推進公共服務領域和政府機關優先使用新能源汽車。加強對移動源的監管和治理，持續推進渣土車輕量化和新能源化。2022年底前完成新能源車推廣方案編制工作，新增公務、公交、郵政、網約、環衛等車輛全部使用新能源車，鼓勵新增出租、物流渣土等車輛全部使用新能源車。依法擴大高排放非道路移動機械禁用區和高排放機動車限行區。2023年底前建設充電站、充電樁、加氫站、充換電綜合能源服務站等基礎設施，基本滿足今后一段時間新能源車發展需要。“太湖灣科創帶”等重點地區實現公共車輛全面新能源化、渣土車電動化或新能源化。淘汰一批國Ⅲ標準柴油車和國Ⅱ標準汽油車。積極推廣新能源船舶，建成船舶尾氣排放遙感監測系統。2024年底前充電加氫設施進一步推廣，新能源車輛在公共車輛中比例明顯提升，完成312國道、342省道北移工程，完成一輪路網改造，大宗貨物鐵路、水路運輸比例進一步提升。建成移動源數據中心。渣土車、非道路移動機械使用新能源比例進一步提高，基本實現有條件的港口碼頭岸電系統全覆蓋。(責任部門：市交通運輸局、市發展改革委、市工業和信息化局、市公安局、市生態環境局、市機關管理局、市城管局、市郵政管理局)
 

　　(二)加快治水基礎設施綠色升級
 

　　5.深化城鎮污水處理提質增效
 

　　加快推進城鎮污水處理廠新(擴)建工程和污水管網建設。評估現有污水處理和污泥處理處置設施能力與運行效能，統籌優化污水處理設施布局，按城鎮生活用水量1.3—1.5倍配置污水收集和處理能力，適度超前推進城鎮污水處理廠和配套管網建設。全面排查污水管網覆蓋情況，對現有進水化學需氧量濃度低于260mg/L的城市污水處理廠，圍繞服務片區管網開展“一廠一策”系統化整治。系統分析現有污水泵站調度能力，實行污水泵站標準化改造，推進城鎮污水處理廠之間的管網聯通建設和智能調度，建成城鎮污水處理廠進水、出水口在線監測監控設備的聯網運行監管系統，實現城鎮污水處理設施全覆蓋、全運行。2022年全市建成區70%以上面積建成城鎮污水處理提質增效達標區，同步完成相關區域的排水達標區“回頭看”工作。實施市政污水主管網的修復改造工作。完成城北污水處理廠、龍亭污水處理廠的擴建工程。2023年全市建成區90%以上面積建成城鎮污水處理提質增效達標區，同步完成相關區域的排水達標區“回頭看”工作。完成市政主污水管網的修復和改造。完成城北污水處理廠二廠新建，錫北污水處理廠、東港污水處理廠、陽山污水處理廠和錢橋污水處理廠等擴建工程。2024年全市建成區100%建成城鎮污水處理提質增效達標區，完成所有排水達標區的“回頭看”工作，實現污水管網建設全覆蓋、長效管理全覆蓋，做到“污水不入河、外水不進管、進廠高濃度、減排高效能”。深入推進太湖新城污水處理廠、安鎮污水處理廠、玉祁污水處理廠、洛社污水處理廠和前洲污水處理廠的擴建工程。(責任單位：市市政園林局)
 

　　全面開展城鎮污水收集系統排查，對現有GIS系統數據進行修正完善。按照城鎮污水處理提質增效達標區建設進度同步實施污水管網排查，針對排查中發現的雨污錯接管、未連通管、封堵管、破損管、倒坡管、超負荷管等問題實施整改，對倒虹管、過河管進行清淤，實現排水順暢、雨污分流。建立管網標準化養護機制，對管網、泵站等重要設施建立健康檢查機制和專項維護改造機制，確保設施安全運行。每年開展城鎮區域水污染物平衡核算管理，落實水平衡核算結果與規劃、資金、項目、執法、監察、創建等聯動管理措施，推動建成區基本消除污水直排口和管網空白區。(責任單位：市市政園林局、市生態環境局)
 

　　加強城鎮建成區初期雨水的管控，因地制宜開展初期雨水截留納管、初期雨水處理設施建設，推動雨水收集和資源化利用。“十四五”期間全市建設雨水管網約43.31公里。制定應急預案應對污水管網高水位運行問題，杜絕雨天污水溢流入河。嚴控餐飲廢水傾倒進入雨水管網，在餐飲集中區域建設和完善配套餐飲廢水收集轉運體系。嚴格規范建設工地沉淀池設置，避免施工降水或基坑排水排入城市污水收集處理系統或直接進入雨水管道，嚴禁生活污水排入雨水管道。結合市場整頓和經營許可、衛生許可管理，加大聯合執法力度，整治雨污水管網私搭亂接、污水亂排直排等行為，探索將違法排水行為納入信用管理體系。嚴控侵占河道藍線行為，大力拆除沿河湖違法建筑，從源頭控制污染物進入水體。(責任單位：市市政園林局、市生態環境局、市城管局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市衛生健康委、市商務局)
 

　　6.推進農村生活污水治理設施建設
 

　　統籌推進農村生活污水治理設施建設，距離城鎮污水管網較近的村莊可就近接入城鎮污水收集處理設施；距離管網較遠、人口密集且不具備利用條件的村莊，可建設集中處理設施實現達標排放；居住偏遠分散、人口較少的規劃保留村莊，可采取分散處理方式。2022年實施農村生活污水治理新建和改造項目300個。開展農村污水已建設施“回頭看”專項行動，確保已建設施長效穩定運行。(責任單位：市生態環境局)
 

　　7.推進農業面源污染防治設施建設
 

　　加快養殖場設施裝備改造提升，鼓勵有需求的種養主體在田間地頭配套建設管網和儲糞(液)池等基礎設施，推動糞污規范處理、就近還田利用，打造一批種養結合、生態循環畜牧業綠色生產基地。到2024年畜禽糞污綜合利用率穩定在95%以上。全面開展水產生態化養殖、養殖池塘騰退、農田退水治理工作，重點對宜興12萬畝養殖池塘開展集中整治。積極爭創國家級水產健康養殖和生態養殖示范區。開展池塘養殖廢水、農田退水標準化改造試點，加強養殖尾水監測，規范設置養殖尾水排放口，確保水產養殖主產區規模以上養殖池塘實現尾水達標排放或循環利用。推進高標準農田生態化改造工程，推進農田灌溉水循環利用，依托現有池塘、退養魚塘建設調蓄池，對農田溝渠、塘堰等灌排系統實施生態化改造，構建農田退水閉路循環回用與生態攔截體系。(責任單位：市農業農村局、市生態環境局)
 

　　8.推進工業廢水集中處理設施能力建設
 

　　推進工業廢水與生活污水分開收集、分質處理。加快組織對廢水接入市政污水管網工業企業的全面排查評估和整治，對經評估認定不能接入城市污水處理廠的，限期2023年底前退出；可繼續接入的，督促企業2022年底前依法取得排污許可和排水許可，經預處理達標后接入。工業廢水現有預處理設施建設標準較低、不能穩定達標排放的，限期實施改造。全面實施排水許可制度，建立接管處理的涉水工業企業清單，逐步實施工業廢水專管輸送，并對排放口與接管口進行合一化改造。工業企業應嚴格落實雨污分流、清污分流，并繪制雨、污水和清下水管網布局走向圖，明確總排口接管位置，在主要出入口上墻公示，接受社會公眾監督。加強工業廢水處理設施環境監管，重點工業企業污水接管口(排放口)和雨水、清下水排口須安裝水質、水量在線監測系統，并經監測達標后方可排放。(責任部門：市生態環境局、市市政園林局)
 

　　(三)深化無廢城市基礎設施建設
 

　　9.完善生活垃圾收集處理基礎設施
 

　　建設完善生活垃圾焚燒發電廠及垃圾焚燒飛灰處置等配套設施。2022年底前建成惠聯飛灰填埋場二期項目。2023年全市新增廚余垃圾處理能力600噸/日，餐廚廢棄物處理能力125噸/日。2024年探索推進飛灰高溫熔融處理項目。(責任部門：市城管局)
 

　　深入推進生活垃圾強制分類，健全生活垃圾分類和收運體系，確保分類收運、回收、利用和處理設施有效銜接。持續推進農村生活垃圾治理，實現農村生活垃圾就地分類和資源化利用。關停改造一批環境影響大的垃圾中轉站，提升垃圾轉運過程中的環境治理水平。2023年底前完成梁溪北垃圾分類轉運中心、濱湖垃圾分類轉運中心、云林垃圾分類轉運中心、錫東商務區環衛綜合中心、新吳區垃圾分類轉運中心等新改建項目；推動建成濱湖區餐廚垃圾機械分揀項目。到2024年，全市基本建成生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置體系，垃圾分類回收率達35%以上。(責任部門：市城管局)
 

　　10.加強一般工業固廢處理能力建設
 

　　推動煤矸石、工業副產石膏、粉煤灰、鋼渣、化工廢渣、污泥等大宗工業固體廢物處理能力體系化、協同化、規范化。發揮生態環境基礎設施協同處置功能，推動污泥處置與垃圾焚燒、危廢與醫廢處置等有效銜接，提升協同處理效果。加快一般工業固廢回收分揀設施和處理能力建設，2022年全市新增一般工業固廢收集分揀能力60萬噸/年，江陰市建成一般工業固廢填埋項目，宜興市建成工業污泥處理項目。到2024年底，各市(縣)、區配備建設一個一般工業固廢回收分揀中心(點)。(責任部門：市生態環境局)
 

　　11.提升危險廢物利用處置效能
 

　　推動形成一批標準高、規模大、技術一流的危險廢物利用處置設施示范項目。加強小量危險廢物集中收集、貯存、運輸等收運處一體化體系建設，基本實現收集區域和種類全覆蓋。加強小型醫療機構醫療廢物收集處置體系建設，實現醫療廢物統一收集、統一處置。建設“無廢城市”信息化監管平臺，統籌危險廢物等各類固體廢物，全面提升信息化監管水平。(責任部門：市生態環境局)
 

　　12.推進城鄉有機廢棄物處置能力建設
 

　　推進環太湖城鄉有機廢棄物處理利用示范區建設，對生活垃圾、餐廚垃圾(廚余垃圾)、園林廢棄物、藍藻藻泥等城市廢棄物進行分類利用和集中處置。推廣污泥集中焚燒無害化處理，鼓勵采用焚燒發電或水泥窯協同方式處理處置污泥，在具備垃圾綜合處理設施的地區穩步推進建材利用等方式處置污泥。因地制宜做好秸稈綜合利用工作，提升秸稈綜合利用能力。到2022年，全市新增秸稈綜合利用能力達41000噸/年。到2023年，全市全面建成“收、運、處、用”一體化運作模式的園林綠化廢棄物收集處置示范區，城鄉園林廢棄物綜合利用率達95%以上。宜興市建成環太湖城鄉有機廢棄物處理利用示范基地。江陰市推進建設至少2000噸/年的園林綠化廢棄物炭基微生物肥料項目。到2024年，無錫園林綠化廢棄物收集處置逐漸進入規范化、系統化、有機化軌道，園林廢棄物的循環利用產品得到更廣泛應用。(責任部門：市農業農村局、市市政園林局、市城管局)
 

　　(四)加強生態環境監測監控能力
 

　　建設無錫市地表水環境自動監測監控預警系統和無錫市水生態環境監控系統，到2023年底前，實現市考及以上斷面自動站全覆蓋。在影響全市國省考斷面水質的重點排澇泵站和支浜閘站安裝自動監測監控設備，到2024年底前實現全市重點排澇泵站和支浜閘站自動監測監控設備全覆蓋。到2024年底前，建成投運農村生活污水、養殖尾水和農田退水水質自動在線監測監控系統。開展市控空氣自動站點設備更新，建設大氣立體監測體系。2022年底前完成東站、崇寧站、安鎮站、碩放站、馬山站5個空氣自動站點老舊設備的更新工作；建設完善我市“十四五”細顆粒物與臭氧協同控制監測網絡，滿足PM2.5和VOCs組分協同監測、交通污染源專項監測等方面需求。完善無錫市區域空氣質量立體監測和污染源網格化立體監測體系，配套建立運行維護體系和質量控制體系。建立重點監管企業、工業園區及周邊土壤和地下水監測監控網絡。針對土地利用規劃和用途變化，實現點位定期監測及動態優化調整。增設土壤和地下水風險地塊監測點位，提升環境污染溯源解析與風險監控能力。健全土壤監測技術體系，增強市級土壤背景值、綜合評價及斷源分析、有機污染非靶向篩查、特征污染物分析方法等管理急需的技術。健全城市噪聲自動監測系統。(責任部門：市生態環境局)
 

　　14.強化長江、太湖流域入河排污口“智慧監管”
 

　　推進長江、太湖流域排污口排查整治，2022年底前完成所有排污口整治任務。嚴格按照各類法律法規與標準規范要求設置排污口，嚴格控制入河污染物總量。強化長江太湖入河排污口監測監控，定期委托第三方對完成整治的入河排污口進行監測，屬于入江、入湖河流及屬于水環境重點區域的工業、港口碼頭、溝渠、河港(涌)、排干等排口，安裝水質自動監測站和視頻監控系統并與生態環境部門聯網。部署太湖流域入河排污口數據管理系統，進一步落實排污口責任主體和監管部門職責。建立多部門協同配合和信息共享機制，依托“感知環境、智慧環保”無錫物聯網信息平臺，健全長效管理機制，探索建立入河排污口“一張圖”。(責任部門：市生態環境局、市水利局、市住房城鄉建設局、市市政園林局、市交通運輸局、市農業農村局)
 

　　強化工業污染源排口監管，全面運用用電監控系統，完成企業用電監控數據預處理、數據查詢、數據統計、數據分析、異常督辦、異常報備與審批等業務流程。拓展污染源視頻監控聯網范圍，建設完善全市重點排污單位自動監控網絡和質量控制體系，對重點排污單位全面安裝自動監控設施，推進監控設施數據傳輸標準改造，進一步提升監控數據質量控制和評估分析能力。(責任部門：市生態環境局)
 

　　15.加強放射源在線監控能力建設
 

　　進一步加強放射源的監督管理，全面提升放射源監控水平。強化放射源監管技術手段運用，進一步落實核技術利用單位主體責任，采用劑量數值在線傳感等技術手段對放射源及工作場所的輻射劑量實時了解和掌握放射源信息，有效提高對放射源的監管能力。(責任部門：市生態環境局)
 

　　16.推行生態環境“非現場”執法監管方式
 

　　充分利用5G、大數據、“互聯網+”等信息化手段，實現生態環境行政執法全過程信息化管理。大力推進非現場執法，配齊配全無人機、無人船、探管機器人、水下聲吶、紅外遙感遙測設備等“非現場”執法裝備設備。大力拓展非現場監管的手段及應用，加強自動監控、用電監控、信訪舉報等數據分析研判，加大衛星遙感、走航監測等現代感知手段應用。建立健全“非現場”監管執法程序規范，推動完善“實時預警—調查監測—溯源執法—情況通報”閉環工作機制。到2022年底建立無錫市生態環境執法“非現場執法綜合管理平臺”，初步實現對監測監控數據執法應用的集束式統計管理。到2023年底深入推進“非現場執法綜合管理平臺”應用，建立完善異常數據與現場執法的銜接機制。(責任部門：市生態環境局、市住房城鄉建設局)
 

　　17.提升監測監控信息化水平
 

　　推進生態環境治理數字化轉型，拓展“智慧環保”物聯網二期平臺應用領域。依托市大數據局資源平臺以及城市運行綜合管理平臺，推進各類生態環境數據的全域全量匯聚和共享，加快實現生態環境領域“一屏觀全域、一網通全城”。到2022年底，實現生態環境監測監控服務“一網通”，生態環境監控信息“全城聯通”。2023年底前實現生態環境領域相關部門數據資源共享互通。(責任部門：市大數據管理局、市城運中心、市水利局、市市政園林局、市自然資源規劃局、市城管局、市住房城鄉建設局、市生態環境局)
 

　　建立移動源數據中心，搭建本市機動車及過境車輛動態數據庫，實現市區固定式機動車尾氣遙感點位監測數據匯總到無錫市機動車尾氣遙感監測平臺。將機動車尾氣年檢數據、機動車尾氣遙感監測數據、柴油車尾氣路檢路查數據、柴油車尾氣入戶抽查數據和非道路移動機械尾氣監督抽查數據等統一整合到移動源排氣監管平臺，實現市公安、交通、城管、住建、生態環境等部門之間的機動車(含非道路移動機械)監管動態數據互通。聯合公安部交通管理科學研究所建設蘇錫常地區數據共享中心，初步實現超標排放機動車信息在區域內數據共享。(責任部門：市公安局、市交通運輸局、市城管局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市大數據管理局)
 

　　18.強化生態環境數據分析能力
 

　　加強全市生態環境數據的科學分析與綜合應用，加強智能分析應用開發、專家指導、課題研究和專業人才隊伍培養，聯合市科技部門、科研院所等尋找前沿研究成果，為生態環境管理提供決策依據，并形成生態環境數據分析可推廣的案例，在2024年底前，推出1—2個城市建設示范案例。(責任部門：市生態環境局、市科技局)
 

　　(五)提升生態環境安全保障水平
 

　　19.提升太湖安全度夏應急防控能力
 

　　根據省統一規劃和部署，實施新一輪太湖生態清淤，按照“常態+應急”相結合的模式，對主要入湖河流河口、西部和北部湖區近岸帶以及集中飲用水源地附近實行常態化生態清淤，對湖泛易發區及時開展應急清淤。加強藍藻打撈處置設施、運維體系、監測能力建設和裝備技術研發，完善藍藻治理信息共享平臺，完善現有巡查機制和巡查監測工作方案，構建無人機低空巡飛系統，提高藍藻監測預警水平。推進藻泥從無害化處置向資源化利用轉變，探索推廣藍藻飼料、肥料、藻蛋白等新資源化利用技術。2022年底前完成犢山口應急清淤、貢湖灣蘆葦蕩試驗性改造、梅梁湖藍藻離岸防控一期、黃泥田港藻水分離站尾水處置示范工程。2023年底前完成宜興太湖藍藻打撈處置能力提升工程二期、宜興市太湖離岸水域藍藻圍隔項目二期、楊灣藻水分離站大修、閭江口藻水分離站應急擴容改造工程。2024年啟動梅梁湖藍藻離岸防控二期、黃泥田港藻水分離站改造項目。(責任部門：市水利局、市生態環境局)
 

　　20.提升高風險在產企業土壤污染風險管控能力
 

　　加強土壤污染重點監管單位監督指導。將高風險在產企業納入土壤污染重點監管單位名錄，在排污許可證中明確企業法定義務。推動土壤污染重點監管單位屬地人民政府與土壤污染重點監管單位簽訂土壤污染防治責任書，涉及新增的重點監管單位，屬地人民政府應當在一年內完成責任書簽訂工作，督促新增的重點監管單位開展土壤污染隱患排查和土壤、地下水自行監測。推動屬地人民政府每年對土壤污染重點監管單位的責任書執行情況進行考核，結果向社會公布。屬地生態環境主管部門定期對土壤污染重點監管單位周邊開展土壤和地下水監測。2022年全市至少完成土壤污染重點監管單位周邊土壤和地下水監測149家。(責任部門：市生態環境局)
 

　　21.強化高風險遺留地塊土壤污染風險管控能力
 

　　根據高風險遺留地塊的開發利用計劃，確定地塊風險管控具體措施，對擬開發利用的高風險遺留地塊，督促相應土地使用權人或污染責任人組織開展土壤污染狀況調查、風險評估，落實隔離圍擋、周邊監測、視頻監控等相應的風險管控措施。對暫不開發利用的高風險遺留地塊，由相應市(縣)、區政府組織劃定管控區域，發布公告，督促土地使用權人在顯著位置設立警示標識，設置圍擋，開展地塊及周邊監測。2022年對企業用地詳查發現的高風險遺留地塊實施制度性風險管控措施或開展土壤污染狀況調查。(責任部門：市生態環境局、市自然資源規劃局)
 

　　22.強化環境應急基礎設施建設
 

　　建設突發水污染事件應急防范工程。圍繞全市重點河流水系、湖庫、飲用水源地等重要敏感目標及重點園區(含化工園區、化工集中區、涉危涉重園區)、重點企業等，構建全市“1+8+N”突發水污染事件應急防范體系(即形成1個全市突發水污染事件應急防范體系建設總體實施方案，8個市〔縣〕、區具體實施方案，N條重點河流應急處置方案和實際案例)。2022年6月底前各市(縣)、區全面完成重點河流應急處置方案以及重點園區三級防控體系建設實施方案。50%的重點河流2022年底前完成應急防范工程建設，形成實際案例；50%的重點園區完成三級防控體系工程建設。2023年底前完成全部重點河流應急防范工程建設，形成實際案例；完成全部重點園區三級防控體系工程建設，全面完成建設目標。(責任部門：市生態環境局、市水利局、市公安局、市交通運輸局)
 

　　(六)創新區域污染綜合治理手段
 

　　23.實施工業園區污染物排放限值限量管理
 

　　以省級以上工業園區(集中區)為重點，實施污染物排放限值限量管理，建立健全園區生態環境質量監測監控體系、園區企業污染物排放在線監測系統，合理確定園區各類污染物允許排放總量，推動園區削減污染物排放總量，改善園區環境質量。2022年推動落實“一園一策”實施方案，完成省級以上工業園區(集中區)監測監控能力建設，啟動排污總量核算；2023年全面監測、科學核算園區環境質量、排污總量，推動核算結果應用；2024年在其他各類工業園區(集中區)推廣普及。(責任部門：市生態環境局，市商務局，市工業和信息化局)
 

　　24.實施集約建設、共享治污“綠島”工程
 

　　在小微企業、餐飲業集中區域開展“綠島”建設試點，集約建設污水處理、噴涂中心、危廢貯運處置、餐飲油煙治理等污染物集中收集、處置設施，完善區域生態環境治理基礎設施，幫助面廣量大的小微企業解決治污難題、降低治污成本。2022年底前完成10個以上“綠島”項目；2023年底前累計完成20個以上“綠島”項目，對已建“綠島”項目的運營情況開展監督檢查；2024年底前累計完成30個以上“綠島”項目，加強已建“綠島”項目的運營管理。(責任部門：市生態環境局)
 

　　25.建立揮發性有機物企業源譜庫
 

　　全力開展源頭替代攻堅，強化涉VOCs企業源頭治理，摸清全市VOCs排放底數，建立VOCs企業源譜庫，建立涉VOCs企業低揮發性原輔材料產業聯盟。推進重點企業開展標準化密閉、負壓廠房改造。建立健全涉VOCs企業嚴管庫制度，實現涉VOCs排放重點監管企業全閉環管理。2022年底前完成第一批重點涉VOCs企業排放量摸底，初步建立VOCs企業源譜庫和涉VOCs企業低揮發性原輔材料產業聯盟。梳理VOCs排放量在10噸以上的企業清單，分步實施改造。出臺《無錫市涉VOCs排放重點監管企業庫管理制度(試行)》，公布第一批入庫名單，對所有涉VOCs排放的重點問題企業統一監督管理。建立第三方監測企業庫。制定VOCs綜合治理核算體系和獎補體系。2023年全面開展涉VOCs企業排放量摸底工作，完善VOCs企業源譜庫，出臺VOCs綜合治理核算體系和獎補體系文件。企業標準化密閉、負壓廠房改造工作完成總數量的50%。公布涉VOCs排放重點監管企業第一批出庫名單和第二批入庫名單。2024年底前建成VOCs企業排放清單和源譜庫，開展精準溯源管控，完成源頭替代企業100家以上。企業標準化密閉、負壓廠房改造工作全部完成。(責任部門：市生態環境局、市發展改革委、市工業和信息化局、市市場監管局、市應急局、市環保集團)
 

　　26.加強生態系統保護修復工程建設
 

　　在太湖、長江、京杭大運河沿岸、城市近郊等區域，開展生態安全緩沖區項目建設和自然生態修舉試驗區試點工作。2024年底前江陰、宜興、錫山、惠山、濱湖、新吳區各建設3個，梁溪區建設2個，經開區建設1個生態安全緩沖區項目。宜興市以宜興東部生態安全緩沖區、滆湖退漁還湖項目為重點，建設河湖生態緩沖帶，打造區域型生態安全緩沖區示范集群。江陰市以長江干流和重要支流的河湖生態修復為重點，關閉散亂污企業，連通河湖水系，加強農業面源污染綜合治理，實施自然生態修舉工程，力爭到2024年底建成自然生態修舉試驗區。(責任部門：市生態環境局、市水利局、市自然資源規劃局、市市政園林局、市住房城鄉建設局、市農業農村局)
 

　　大力實施重要生態系統保護和修復重大工程，全面加強生態保護和修復工作。2022年底前宜興市完成5萬畝池塘清退(其中滆湖周邊3萬畝，永久基本農田2萬畝)。2023年5月底前宜興市實現水產養殖尾水循環利用或達標排放。2023年底前完成無錫市太湖梅梁湖生態修復示范工程，新吳區完成460畝養殖池塘生態化改造。2024年底前基本完成無錫市蠡湖水環境深度治理工程，宜興市完成三氿濕地建設工程、全境水產養殖整治工作。(責任部門：市生態環境局、市農業農村局、市水利局、市自然資源規劃局)
 

　　27.提升生態環境監督管理能力
 

　　提升督察整改徹底性、規范性、實效性，探索引入督察整改第三方評估機制，第三方評估機構一同參與全市中央環保督察、省級環保督察、長江經濟帶生態環境突出問題等各級各類環保督察反饋及交辦問題的整改推進、現場核查、銷號檢查等工作。嚴格督察整改銷號標準，提升整改規范性。探索建立防反彈常態核查機制，在市、市(縣)區兩級組建固定的環保督察問題“回頭看”隊伍，聯合第三方機構，每年抽取一部分問題開展核查，以“真管真嚴、長管長嚴”的常態化核查機制，倒逼問題整改，實現長效化監管。2022年底前完成第三方招投標工作。出臺《無錫市督察整改工作規定(試行)》，規范督察問題交辦、整改、銷號等環節。對已整改完成的環保督察問題開展“回頭看”核查，核查比例不低于20%；2023—2024年，核查比例每年不低于40%。對涉嫌敷衍整改、虛假整改的問題，按照《關于對污染防治攻堅不力市(縣)區人民政府實施嚴格懲戒措施的實施辦法(試行)》(錫政辦發〔2021〕49號印發)相關條款予以懲戒。(責任部門：市生態環境局)
 

　　28.加強生態環境隊伍建設
 

　　建立健全生態環境綜合協調機制，以市(縣)、區為單位，統一招錄具有專業背景的生態環境監管網格巡查員，結合履職實際合理配置人員力量。對鄉鎮街道的生態環境辦公室人員和網格員統一開展執法專項培訓，加強監督考核。建立生態環境系統和地方干部的交流使用機制，暢通常態化交流使用渠道。(責任部門：市委編辦、市委組織部)
 

　　三、保障措施
 

　　(一)加強組織領導。強化污染防治攻堅目標責任的考核，全面推進生態環境基礎治理能力提升。市各相關部門要加強重點任務的細化實施，編制專項實施方案，按年度以項目化、目標化、節點化、責任化要求監督管理和指導考核。各市(縣)區政府、無錫經開區管委會要切實履行屬地職責，科學制定實施方案，有序推動工作。
 

　　(二)統籌政策支持。以長三角一體化、長江經濟帶建設、“太湖灣科創帶建設”等重大戰略為契機，加強頂層統籌、健全管理機制，加大政策支持。各級政府在安排年度新增建設用地、用能、排污總量等指標時要依規對相關項目予以傾斜，對具有重大支撐作用的項目可采取“一事一議”的方式。
 

　　(三)強化資金保障。各級政府要積極落實相關資金，抓緊推進各項重點任務。財政、發展改革、生態環境、住房和城鄉建設、水利等部門要積極安排專項資金，保障目標完成。創新融資方式，充分利用綠色金融債券、EOD模式等支持重點任務建設。
 

　　(四)抓好責任落實。市相關部門要緊緊圍繞構建大環保格局，上下協同、內外聯動，建立健全跨部門、跨地區的項目實施聯動銜接機制。各相關部門要結合《無錫市生態環境保護責任清單》(錫委辦發〔2021〕9號印發)，各司其職，制定落實方案，完善配套政策，完成目標任務。各部門編制相關實施方案時，要與本行動計劃做好銜接。
 

　　附件：無錫市生態環境基礎治理能力提升三年行動計劃重點工程表