1月14日，杭州市生態(tài)環(huán)境局土壤與固體廢物化學(xué)品處(輻射環(huán)境監(jiān)管處)印發(fā)《杭州市畜禽養(yǎng)殖污染防治“十四五”規(guī)劃》。
 

　　《規(guī)劃》具體指標(biāo)：
 

　　到 2025 年，全市年生豬飼養(yǎng)量控制在 356 萬(wàn)頭以?xún)?nèi)，畜禽糞污資源化利用和無(wú)害化處理率達(dá)到 95%以上，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套比例達(dá)到 100%，出欄萬(wàn)頭以上養(yǎng)豬場(chǎng)數(shù)字化管控比例達(dá)到 100%，國(guó)家級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)總數(shù)達(dá)到 25 家，省級(jí)美麗生態(tài)牧場(chǎng)建設(shè)總數(shù)達(dá)到 250 家以上，年度推廣商品有機(jī)肥 18 萬(wàn)噸以上，新建動(dòng)物無(wú)害化處理廠1家。
 

　　《規(guī)劃》主要任務(wù)：
 

　　以循環(huán)化為支撐，著力構(gòu)建主體小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、縣域大循環(huán)，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，不斷完善農(nóng)牧對(duì)接機(jī)制。按照現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，有畜禽養(yǎng)殖的縣(市、區(qū))需制定農(nóng)牧對(duì)接“一縣一案”，92%以上的規(guī)模豬場(chǎng)采取農(nóng)牧結(jié)合的養(yǎng)殖模式，建立健全農(nóng)牧對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制。深化推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理，統(tǒng)籌處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境關(guān)系，不斷提升畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境承載能力匹配度。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)消納相關(guān)導(dǎo)則和規(guī)范。到 2025 年，國(guó)家級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)總數(shù)達(dá)到 25 家，省級(jí)美麗牧場(chǎng)建設(shè)總數(shù)達(dá)到 250 家以上，杭州市高水平實(shí)現(xiàn)全市每年推廣使用商品有機(jī)肥 18 萬(wàn)噸以上。加快推進(jìn)提供沼液儲(chǔ)運(yùn)、管網(wǎng)管護(hù)、貯存設(shè)施管護(hù)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力建設(shè)，健全農(nóng)牧對(duì)接的社會(huì)服務(wù)支撐體系。探索組建企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)作物秸稈收集、加工、貯運(yùn)中心，加快秸稈、筍殼等飼料化技術(shù)研發(fā)和集成，實(shí)現(xiàn)秸稈資源化利用。到 2025年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在 95%以上。
 

　　全力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)。按照種養(yǎng)循環(huán)、草畜配套的原則，推進(jìn)飼草料種植和養(yǎng)殖配套銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。積極培育種養(yǎng)循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，形成養(yǎng)殖、糞污處理、有機(jī)農(nóng)業(yè)肥料、改良土壤提高地力、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植等為一體的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。到 2025 年，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套比例達(dá)到 100%，畜禽糞污資源化利用和無(wú)害化處理率達(dá)到 95%以上，積極試用推廣畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù) 1-2 項(xiàng)。
 

　　未來(lái)杭州市畜牧業(yè)總體空間布局要堅(jiān)持“兩保護(hù)、兩轉(zhuǎn)移”優(yōu)化策略。
 

　　“兩保護(hù)”：一要加強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展空間保護(hù)。對(duì)已通過(guò)生態(tài)環(huán)境、規(guī)資和農(nóng)業(yè)部門(mén)聯(lián)合驗(yàn)收認(rèn)定的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，因規(guī)劃調(diào)整確需關(guān)停拆除的，原則上要按照“拆一補(bǔ)一”，落實(shí)異地新建，確保區(qū)域養(yǎng)殖用地總體平衡，保障畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)供給；二要加強(qiáng)畜牧業(yè)生產(chǎn)能力保護(hù)。對(duì)非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)整治已達(dá)標(biāo)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要根據(jù)其治理能力科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；對(duì)于經(jīng)過(guò)改造提升的養(yǎng)殖場(chǎng)，要根據(jù)其治污能力和實(shí)際情況，允許科學(xué)增加養(yǎng)殖量。
 

　　“兩轉(zhuǎn)移”：一是促進(jìn)畜牧業(yè)從城郊平原向山區(qū)丘陵轉(zhuǎn)移。利用山地丘陵的山坳、緩坡地等資源，能起到自然防疫屏障的作用，合理布局規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，走生態(tài)、環(huán)保、安全、循環(huán)立體發(fā)展的路子，大力推進(jìn)畜禽上山、林地養(yǎng)雞，將畜禽養(yǎng)殖與山林統(tǒng)一布局，合理確定新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模；二是促進(jìn)畜牧業(yè)從沿村沿河向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。按生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理，將養(yǎng)殖糞污變廢為寶，作為有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的重要肥料，大力推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合；堅(jiān)持生態(tài)、高效與優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)，按照一定的種植面積(包括農(nóng)作物、林地等)配套一定的畜禽養(yǎng)殖數(shù)量要求，在不易產(chǎn)生水體污染的荒山荒坡、新墾造耕地和農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”等區(qū)域，配套建設(shè)一批技 術(shù)領(lǐng)先、環(huán)保達(dá)標(biāo)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。
 

　　適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)指養(yǎng)殖規(guī)模 2000～5000 頭，采用新的工藝設(shè)施和措施進(jìn)行養(yǎng)殖，自行配套糞污、廢水處理設(shè)施的養(yǎng)殖場(chǎng)。由于養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)沒(méi)有足夠土地消納沼液、沼渣，但其周邊又擁有規(guī)模種植主體和充足消納地，可以通過(guò)政府政策激勵(lì)，引導(dǎo)種養(yǎng)主體對(duì)接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)在一定范圍內(nèi)循環(huán)利用。大型集約化養(yǎng)殖場(chǎng)指養(yǎng)殖規(guī)模 20000 頭以上的大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，采用工廠化、智能化的養(yǎng)殖工藝及設(shè)施，自行配備全套排泄 物收集、處理與加工設(shè)施，是高水平現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)。但由于其內(nèi)部及周邊沒(méi)有充足土地消納沼液、沼渣，沼液全部納管進(jìn)入污水管網(wǎng)處理，干糞生產(chǎn)商品化有機(jī)肥。
 

　　按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《浙江省畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法》要求，對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的污染防治設(shè)施的建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行實(shí)行“三同時(shí)”制度。深化規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改造提升，更新設(shè)施設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)化改造欄舍，配備自動(dòng)喂料、自動(dòng)飲水、自動(dòng)清糞等設(shè)施裝備，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)糞污資源化利用設(shè)施。新建萬(wàn)頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)需配套污水處置設(shè)施，處理達(dá)到納管標(biāo)準(zhǔn)后才能接入集中式污水處理廠，或經(jīng)配套污水處置設(shè)施預(yù)處理實(shí)現(xiàn)生態(tài)消納。存欄萬(wàn)頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)在欄舍、堆糞棚等處設(shè)置臭氣處置設(shè)施，確保對(duì)周邊環(huán)境不造成影響。到 2025 年，全市生豬規(guī)模養(yǎng)殖水平繼續(xù)提升，規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)比例達(dá)到 90%以上；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套比例達(dá)到 100%，糞污綜合利用及處置率達(dá)到 95%以上。
 

　　借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，結(jié)合杭州市“三線一單”數(shù)字化技術(shù)，準(zhǔn)確獲取現(xiàn)有及規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目空間布局情況，實(shí)現(xiàn)空間信息可視化、力求解決規(guī)劃邊界不精準(zhǔn)、選址爭(zhēng)議等問(wèn)題；優(yōu)化升級(jí)數(shù)字畜牧應(yīng)用系統(tǒng)，以出欄萬(wàn)頭以上生豬養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，加快推動(dòng)“浙農(nóng)碼”在畜牧業(yè)全覆蓋；探索養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)管理數(shù)據(jù)與行政管理平臺(tái)的數(shù)字化對(duì)接，動(dòng)態(tài)掌握全市規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、病死畜禽無(wú)害化處置廠、畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)變化，以及養(yǎng)殖規(guī)模、廢棄物綜合利用、污染防治設(shè)施建設(shè)等情況，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的數(shù)字化和智能化。加強(qiáng)糞污處理監(jiān)管，推進(jìn)萬(wàn)頭以上養(yǎng)豬場(chǎng)及重要配套設(shè)施安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并接入當(dāng)?shù)匦姓O(jiān)督綜合管理平臺(tái)。到 2025 年，全市出欄萬(wàn)頭以上生豬養(yǎng)殖場(chǎng)全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管控。
 

　　(全文至附件)
 

　　《杭州市畜禽養(yǎng)殖污染防治“十四五”規(guī)劃》政策解讀
 

　　一、編制背景
 

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)畜牧法》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《浙江省畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定和《浙江省畜禽養(yǎng)殖污染防治“十四五”規(guī)劃》等要求，以及省委、省政府關(guān)于推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重大決策部署。結(jié)合杭州市實(shí)際，確定“十四五”期間杭州市畜禽污染防治的總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排污染防治的各項(xiàng)工作，編制《杭州市畜禽養(yǎng)殖污染防治“十四五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)。該《規(guī)劃》是“十四五”期間杭州市畜禽污染防治的指導(dǎo)性文件。
 

　　二、主要內(nèi)容
 

　　《規(guī)劃》主要分為現(xiàn)狀與形勢(shì)、總體要求、主要任務(wù)、保障措施四大部分和附表。
 

　　1.“十三五”取得成效和問(wèn)題
 

　　“十三五”時(shí)期，我市積極推進(jìn)“畜牧西移、養(yǎng)殖進(jìn)山”戰(zhàn)略，重點(diǎn)解決畜禽養(yǎng)殖污染突出環(huán)境問(wèn)題，高效推進(jìn)畜牧綠色發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整禁止、限制養(yǎng)殖區(qū)域，全市調(diào)整后禁養(yǎng)區(qū)占杭州市總面積40.39%。至2020年底，全市畜禽糞污綜合利用率已達(dá)到92%以上。
 

　　目前，我市在畜禽養(yǎng)殖污染防治管理主要中存在四個(gè)方面的問(wèn)題。一是畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)依然存在。糞污處理設(shè)施未按照相關(guān)規(guī)定使用，養(yǎng)殖糞污產(chǎn)生量大于養(yǎng)殖區(qū)周邊的土地承載量，污水管網(wǎng)老舊破損和未全封閉建設(shè)的沼液貯存池，經(jīng)雨水沖刷易引起養(yǎng)殖污水外溢可能。二是粗放型畜禽養(yǎng)殖用水利用效率不高。我市畜禽養(yǎng)殖業(yè)仍然存在用水粗放、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、利用效率低下等問(wèn)題，部分養(yǎng)殖場(chǎng)采用大量新鮮用水沖洗，部分養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)降溫及飲水裝置不節(jié)水，跑冒滴漏問(wèn)題突出。三是農(nóng)牧對(duì)接不緊密問(wèn)題依然存在。部分養(yǎng)殖場(chǎng)配套消納地面積不足、沼液灌溉存在季節(jié)性超量，粗放型使用有機(jī)肥，存在重金屬超標(biāo)隱患等問(wèn)題。四是局部區(qū)域養(yǎng)殖場(chǎng)布局不合理。偏遠(yuǎn)的大規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)納管難度大、污水納管后對(duì)污水處理終端帶來(lái)處理壓力。養(yǎng)殖場(chǎng)的臭氣治理還處于起步階段。
 

　　2. “十四五”的目標(biāo)
 

　　“十四五”總體目標(biāo)為到2025年，全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)總體布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)業(yè)層次得到較大提升，出欄萬(wàn)頭以上養(yǎng)豬場(chǎng)全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管控，生態(tài)消納為主、工業(yè)治理為輔的畜禽養(yǎng)殖污染防治體系基本形成，畜禽養(yǎng)殖污染治理工作繼續(xù)走在全省前列。
 

　　3. “十四五”主要工作內(nèi)容
 

　　“十四五”共提出源頭管控、分區(qū)分類(lèi)管理、精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、智慧治污和技術(shù)推廣等六個(gè)方面的主要工作任務(wù)。一是堅(jiān)持源頭管控，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)融合發(fā)展。嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖總量，加快構(gòu)建農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，試點(diǎn)示范推進(jìn)廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)，積極試用推廣畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)。二是堅(jiān)持分區(qū)分類(lèi)管理，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)合理布局。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入退出，不搞簡(jiǎn)單的關(guān)停拆除“一刀切”。三是堅(jiān)持精準(zhǔn)治污，抓好畜禽養(yǎng)殖污染治理。深化規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理，散養(yǎng)戶逐步納入基層網(wǎng)格化管理，基本實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染防治全覆蓋。加快淘汰一批低小散屠宰場(chǎng)(點(diǎn))，規(guī)范病害畜禽廢棄物無(wú)害化處理，推行畜禽健康養(yǎng)殖，深化完善“兩化”管理機(jī)制。四是堅(jiān)持科學(xué)治污，完善相關(guān)的政策和標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策等制度落實(shí)，研究縣域畜禽養(yǎng)殖污染防治、生豬綠色養(yǎng)殖減排化等技術(shù)規(guī)范，完善畜禽養(yǎng)殖污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系。五是堅(jiān)持智慧治污，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)。實(shí)施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)排污許可制度，優(yōu)化升級(jí)數(shù)字畜牧應(yīng)用系統(tǒng)，加快推動(dòng)“浙農(nóng)碼”在畜牧業(yè)全覆蓋，推進(jìn)萬(wàn)頭以上養(yǎng)豬場(chǎng)及重要配套設(shè)施安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并接入當(dāng)?shù)匦姓O(jiān)督綜合管理平臺(tái)，到 2025 年，全市出欄萬(wàn)頭以上生豬養(yǎng)殖場(chǎng)全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管控。六是堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)展污染防治技術(shù)示范和推廣。加快畜禽糞污資源化利用和臭氣治理先進(jìn)工藝、技術(shù)和裝備研發(fā)，推行經(jīng)濟(jì)高效的糞污資源化利用技術(shù)模式，積極推廣全量機(jī)械化施用。
 

　　三、適用范圍
 

　　杭州市行政區(qū)域內(nèi)的畜禽污染防治工作適用于本《規(guī)劃》。本規(guī)劃自發(fā)布之日起施行。
 

　　四、解讀機(jī)關(guān)
 

　　本文件解讀機(jī)關(guān)：杭州市生態(tài)環(huán)境局　　解讀人：來(lái)勇