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杜安環(huán)保
生態(tài)環(huán)境部機(jī)構(gòu)改革后，環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理從過(guò)去以項(xiàng)目準(zhǔn)入為主向既抓宏觀又抓微觀的全流程管理轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建起“三線一單”為空間管控基礎(chǔ)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)為環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)、排污許可為企業(yè)運(yùn)行守法依據(jù)的管理新框架。
湖州市安吉縣深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，探索建立綜合改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)及基于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的精細(xì)化排污許可管理制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，試點(diǎn)開(kāi)展排污許可制度與“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控銜接改革，探索建立“環(huán)境質(zhì)量-三線一單-排污許可”的響應(yīng)機(jī)制。
創(chuàng)新“三類(lèi)方法”，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展
利用“三線一單”對(duì)不同單元的差異化政策，對(duì)企業(yè)施策，分類(lèi)引導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展，創(chuàng)新提出“加減法”“升降法”“差異法”分類(lèi)管理方案，切實(shí)解決排污總量不足、部分企業(yè)環(huán)境管理不合規(guī)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。在安吉縣竹產(chǎn)業(yè)整治過(guò)程中，對(duì)一些小型竹木家具企業(yè)散亂分布于多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、藏匿于居民家中，無(wú)手續(xù)、無(wú)配套治污設(shè)施的問(wèn)題，安吉縣通過(guò)關(guān)停、搬遷入園、整治提升、完善手續(xù)等措施，順利完成竹木家具行業(yè)排污許可發(fā)證登記工作。安吉縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建成14個(gè)小微園區(qū)、建設(shè)一座竹拉絲廢水處理中心和一座活性炭吸附脫附中心，實(shí)現(xiàn)了竹木家具小微企業(yè)的集聚發(fā)展、廢水的集中處理和危廢的減量增效。
實(shí)施績(jī)效分級(jí)，創(chuàng)新監(jiān)管模式
本次試點(diǎn)改革結(jié)合固定源摸底和清理結(jié)果，制定了《安吉縣家具行業(yè)績(jī)效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，并利用數(shù)智環(huán)保平臺(tái)的評(píng)價(jià)模型，依照環(huán)保碼制定差異化“分級(jí)管理”模式：“紅碼”、“橙碼”企業(yè)強(qiáng)化監(jiān)管力度并提高服務(wù)頻次，“黃碼”企業(yè)重點(diǎn)整改提升，“藍(lán)碼”企業(yè)加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，“綠碼”企業(yè)“無(wú)事不擾”并優(yōu)先納入“正面清單”；分類(lèi)、分行業(yè)形成個(gè)性化的“數(shù)智執(zhí)法”清單。
強(qiáng)化數(shù)字賦能，提高服務(wù)效能
為解決建設(shè)項(xiàng)目行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、輔助決策以及環(huán)評(píng)質(zhì)量把關(guān)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，充分發(fā)揮數(shù)字化先發(fā)優(yōu)勢(shì)，湖州市生態(tài)環(huán)境局安吉分局建設(shè)開(kāi)發(fā)了“安吉縣排污許可與‘三線一單’一體化應(yīng)用平臺(tái)”。平臺(tái)采用空間分析和人工智能技術(shù)，結(jié)合大數(shù)據(jù)應(yīng)用，在基于GIS的電子地圖上實(shí)現(xiàn)空間信息可視化、準(zhǔn)入研判自動(dòng)化、巡查執(zhí)法精準(zhǔn)化。
一是建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入智能化應(yīng)用場(chǎng)景。在建設(shè)環(huán)保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，自動(dòng)研判建設(shè)項(xiàng)目與相關(guān)規(guī)劃、政策文件要求的位置符合性及準(zhǔn)入要求符合性。結(jié)合安吉縣產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入相關(guān)政策文件，對(duì)規(guī)劃管控措施及準(zhǔn)入要求進(jìn)行矢量化和本地化處理，通過(guò)選擇或輸入項(xiàng)目位置、行業(yè)類(lèi)型、工藝及其它相關(guān)信息，經(jīng)后臺(tái)大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)研判審批項(xiàng)目與相關(guān)法律法規(guī)、空間規(guī)劃以及功能區(qū)劃準(zhǔn)入要求的合規(guī)性，自動(dòng)判斷項(xiàng)目環(huán)評(píng)類(lèi)別、三線一單管控區(qū)，自動(dòng)生成評(píng)估報(bào)告，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)劃符合性評(píng)估一鍵完成。
二是固定污染源數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景。設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)巡查模塊，實(shí)現(xiàn)排污許可、環(huán)評(píng)信息和證后執(zhí)法監(jiān)管信息共享聯(lián)動(dòng)。共享排污許可證信息，提高依證執(zhí)法效率；共享環(huán)評(píng)審批信息，設(shè)置新審批項(xiàng)目提醒功能，及時(shí)將新建項(xiàng)目納入監(jiān)管范疇；共享監(jiān)督性檢查信息，一方面為審批部門(mén)項(xiàng)目審批過(guò)程提供參考，另一方面可在線展現(xiàn)企業(yè)存在問(wèn)題，開(kāi)展有針對(duì)性地檢查、指導(dǎo)、幫扶。
安吉通過(guò)探索排污許可制度與“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控銜接試點(diǎn)改革工作，創(chuàng)新提出了“加減法”“升降法”“差異法”的分類(lèi)管理方案，開(kāi)發(fā)建設(shè)安吉縣“三線一單”準(zhǔn)入、排污許可證管理與證后監(jiān)管一體化應(yīng)用平臺(tái)，初步形成以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為基礎(chǔ)、以環(huán)境影響評(píng)價(jià)為把關(guān)、以排污許可管理為主線的系統(tǒng)性固定源管控新模式，為全省推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)提供安吉示范樣板。
原標(biāo)題：湖州安吉探索開(kāi)展排污許可與“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控銜接改革
