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你睜開(kāi)雙眼，伴隨著周?chē)母鞣N聲音開(kāi)啟一天的生活。想當(dāng)初呱呱墜地，在清脆的上課鈴聲中晨讀，與互相友愛(ài)的人親切呼喚，直至在回憶過(guò)往中慢慢睡去。誠(chéng)然，在人的一生中聲音有著不可替代的作用，但是也有很多不必要的聲音成為了噪聲污染。
噪聲污染作為環(huán)境污染中的一項(xiàng)，與其他公害不同，它獨(dú)特的物理性的特質(zhì)(即時(shí)性、分散性、反復(fù)性和不確定性)決定了其難檢測(cè)的尷尬。在眾多業(yè)界人士看來(lái)，噪聲污染已經(jīng)到了“不得不防，不得不治”的地步。
在此背景下，1997年，我國(guó)頒布了《環(huán)境噪聲污染防治法》，至今已施行20多年。這20多年來(lái)，我國(guó)噪聲污染防治的形勢(shì)已發(fā)生了重大變化，《環(huán)境噪聲污染防治法》已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，亟需修改完善。
值此，2020年，生態(tài)環(huán)境部在調(diào)研論證、廣泛征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究起草完成了《環(huán)境噪聲污染防治法》修訂草案建議稿，并納入全國(guó)人大2021年重點(diǎn)立法計(jì)劃中，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期將完成修改并實(shí)施。這是《環(huán)境噪聲污染防治法》自1997年實(shí)施以來(lái)的首次實(shí)質(zhì)內(nèi)容修改。
2021年8月17日，在第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上，就對(duì)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法(草案)》進(jìn)行了審議。目前《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法(草案)》已在中國(guó)人大網(wǎng)公布，向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)。
我們可以注意到，此次法律修訂刪除了原法名稱(chēng)中的“環(huán)境”二字，將《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》修改為《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》。對(duì)此，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員解釋到，這樣做是為了更加明確法律規(guī)范對(duì)象僅限于人為噪聲，法律名稱(chēng)的修改不影響對(duì)噪聲污染防治行為的嚴(yán)格要求。
同時(shí)，該草案針對(duì)突出問(wèn)題，加強(qiáng)噪聲分類(lèi)管理。增加了噪聲污染的防治對(duì)象，擴(kuò)大了法律適用范圍。(如交通運(yùn)輸噪聲里增加了城市軌道交通運(yùn)輸噪聲，擴(kuò)展法律適用的地域范圍，將工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲和社會(huì)生活噪聲僅適用于城市市區(qū)的規(guī)定，修改擴(kuò)展至農(nóng)村地區(qū)。)強(qiáng)化源頭防控要求，完善產(chǎn)品噪聲限值制度，增加工業(yè)噪聲、交通運(yùn)輸噪聲規(guī)劃控制要求，增加環(huán)境振動(dòng)控制標(biāo)準(zhǔn)和措施要求，從源頭上防治噪聲污染。
有專(zhuān)業(yè)人士說(shuō)到，該草案使噪音問(wèn)題的“有法可依”變得更加充實(shí)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，噪聲的污染防治狀況也隨之發(fā)生了很大的變化。污染區(qū)域由城市擴(kuò)展到了農(nóng)村，像高鐵等新型噪聲源不斷出現(xiàn)，還有諸如建筑工地夜間施工、廣場(chǎng)舞擾民、城市軌道交通運(yùn)輸噪聲等噪聲污染問(wèn)題。可見(jiàn)，噪聲污染與人民群眾生活息息相關(guān)，成為社會(huì)關(guān)心的一大問(wèn)題。
早在2020年06月19日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的2020年《中國(guó)環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告》中就提及：
2019年，據(jù)全國(guó)“12369環(huán)保舉報(bào)聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，涉及噪聲的舉報(bào)占比為38.1%，排各污染要素的第2位。在全國(guó)噪聲擾民問(wèn)題舉報(bào)中，施工噪聲擾民問(wèn)題以45.4%的比例占據(jù)首位。
生態(tài)環(huán)境部通報(bào)2019年2、5、6月全國(guó)“12369”環(huán)保舉報(bào)辦理情況（如上圖）
近日，生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)了2021年《中國(guó)環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告》，報(bào)告中提到：
2020年，城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量總體向好，晝間、夜間總點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率分別為94.6%、80.1%，與上年相比分別上升2.2個(gè)和5.7個(gè)百分點(diǎn)。
2020年，全國(guó)有61個(gè)地級(jí)及以上城市、353個(gè)縣級(jí)城市完成了聲環(huán)境功能區(qū)劃分調(diào)整工作。
2020年，據(jù)生態(tài)環(huán)境部門(mén)“全國(guó)生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報(bào)管理平臺(tái)”數(shù)據(jù)顯示，涉及噪聲的舉報(bào)占比41.2%，排各環(huán)境污染要素的第2位。
以上述整體數(shù)據(jù)來(lái)看，整治噪聲污染，勢(shì)在必行，刻不容緩。
針對(duì)這一噪聲問(wèn)題，在第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人透露：全國(guó)人大常委會(huì)高度重視噪聲污染防治問(wèn)題。下一步，生態(tài)環(huán)境部將從四個(gè)方面加強(qiáng)噪聲污染治理：一是積極配合立法機(jī)關(guān)，繼續(xù)做好噪聲污染防治法修訂工作，推動(dòng)修訂后的噪聲污染防治法盡快出臺(tái)，并抓好相關(guān)工作的落實(shí)；二是健全噪聲法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大交通、施工、社會(huì)生活和工業(yè)噪聲污染防治力度，深化聲環(huán)境質(zhì)量管理；三是加強(qiáng)噪聲管理及技術(shù)支持能力建設(shè)，加強(qiáng)噪聲領(lǐng)域科研工作；四是切實(shí)解決老百姓身邊的煩心事，加強(qiáng)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，指導(dǎo)地方加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染治理，給老百姓一片安靜的空間。
在這2021——“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，各級(jí)地方政府也將針對(duì)建筑施工噪聲、和社會(huì)生活噪聲等諸多噪聲污染問(wèn)題采取多項(xiàng)防治舉措，持續(xù)推動(dòng)聲環(huán)境質(zhì)量改善，為社會(huì)的噪聲污染防治獻(xiàn)出一份力。
