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新疆維吾爾自治區(qū)人民政府文件
新政發(fā)〔2021〕18號
關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》的通知
伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《新疆維吾爾自治區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
2021年2月21日
(此件公開發(fā)布)
新疆維吾爾自治區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案
為貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》，按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，自治區(qū)組織編制了“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單”(以下簡稱“三線一單”)，現(xiàn)就實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實自治區(qū)黨委九屆十次、十一次全體會議精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持“守底線、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保安全”的總體思路，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，建立覆蓋全域的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護，讓大美新疆天更藍、山更綠、水更清。
(二)基本原則。
———堅持底線思維。落實嚴格的環(huán)境保護制度，堅持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能改善、不能變差，生產(chǎn)生活不突破生態(tài)保護紅線，開發(fā)建設(shè)不突破資源環(huán)境承載力，確保生態(tài)環(huán)境安全。
———堅持分類管控。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，建立以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系;針對不同環(huán)境管控單元特征，分別提出管控要求，實施差異化環(huán)境準入，促進環(huán)境管理精準化。
———堅持統(tǒng)籌實施。按照自治區(qū)統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同的原則，與區(qū)域發(fā)展和國土空間規(guī)劃等相銜接，統(tǒng)籌推進落實“三線一單”管控要求；結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的新形勢新任務新要求，定期評估、動態(tài)更新調(diào)整。
(三)主要目標。
到2025年，全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，環(huán)境風險得到有效管控。建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系與數(shù)據(jù)信息應用機制和共享系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得顯著進展。
———生態(tài)保護紅線。按照“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的基本要求，對劃定的生態(tài)保護紅線實施嚴格管控，保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線。
———環(huán)境質(zhì)量底線。全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，受污染地表水體得到有效治理，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定;全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量有所提升，重污染天數(shù)持續(xù)減少，已達標城市環(huán)境空氣質(zhì)量保持穩(wěn)定，未達標城市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，沙塵影響嚴重地區(qū)做好防風固沙、生態(tài)環(huán)境保護修復等工作;全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，污染地塊安全利用水平穩(wěn)中有升，土壤環(huán)境風險得到進一步管控。
———資源利用上線。強化節(jié)約集約利用，持續(xù)提升資源能源利用效率，水資源、土地資源、能源消耗等達到國家、自治區(qū)下達的總量和強度控制目標。加快區(qū)域低碳發(fā)展，積極推動烏魯木齊市、昌吉市、伊寧市、和田市等4個國家級低碳試點城市發(fā)揮低碳試點示范和作用。
到2035年，全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，美麗新疆目標基本實現(xiàn)。
二、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
(四)劃分環(huán)境管控單元。自治區(qū)共劃定1323個環(huán)境管控單元，分為優(yōu)先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類，實施分類管控。
優(yōu)先保護單元465個，主要包括生態(tài)保護紅線區(qū)和生態(tài)保護紅線區(qū)以外的飲用水水源保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、防風固沙區(qū)、土地沙化防控區(qū)、水土流失防控區(qū)等一般生態(tài)空間管控區(qū)。生態(tài)保護紅線區(qū)執(zhí)行生態(tài)保護紅線管理辦法的有關(guān)要求;一般生態(tài)空間管控區(qū)應以生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先為原則，開發(fā)建設(shè)活動應嚴格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)要求，嚴守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線，確保生態(tài)功能不降低。
重點管控單元699個，主要包括城鎮(zhèn)建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)和開發(fā)強度大、污染物排放強度高的工業(yè)聚集區(qū)等。重點管控單元要著力優(yōu)化空間布局，不斷提升資源利用效率，有針對性地加強污染物排放管控和環(huán)境風險防控，解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達標、生態(tài)環(huán)境風險高等問題。
一般管控單元159個，主要包括優(yōu)先保護單元和重點管控單元之外的其它區(qū)域。一般管控單元主要落實生態(tài)環(huán)境保護基本要求，推動區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
(五)落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控和資源利用效率四個方面嚴格環(huán)境準入。
基于新疆各地自然地理條件、資源環(huán)境稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的差異性，將全區(qū)劃分為七大片區(qū)，包括北疆北部(塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū))、伊犁河谷、克奎烏-博州、烏昌石、吐哈、天山南坡(巴州、阿克蘇地區(qū))和南疆三地州片區(qū)。北疆北部片區(qū)重點突出阿爾泰山、準噶爾西部山地等水源涵養(yǎng)功能和生物多樣性功能維護、額爾齊斯河和額敏河環(huán)境風險防控;伊犁河谷片區(qū)重點突出西天山水源涵養(yǎng)功能和生物多樣性功能維護、伊犁河環(huán)境風險防控、城鎮(zhèn)大氣污染控制；克奎烏-博州片區(qū)重點突出大氣污染治理、生物多樣性維護和荒漠化防治;烏昌石片區(qū)重點突出大氣污染治理、資源能源利用效率提升；吐哈片區(qū)重點突出荒漠化防治、水資源利用效率提升；天山南坡片區(qū)重點突出塔里木盆地北緣荒漠化防治、保障生態(tài)用水和博斯騰湖綜合治理;南疆三地州片區(qū)重點突出塔里木盆地南緣荒漠化防治、土地利用效率和水資源利用效率提升。
各地按照分區(qū)管控要求，在識別區(qū)域主要生態(tài)環(huán)境問題、結(jié)合區(qū)域發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，細化本地區(qū)“三線一單”成果，形成各地(州、市)生態(tài)環(huán)境管控要求及各縣(市、區(qū))內(nèi)具體環(huán)境管控單元的差異性生態(tài)環(huán)境準入清單，由各地(州、市)人民政府(行政公署)及時發(fā)布并報自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳備案。
三、“三線一單”實施應用
(六)加強規(guī)劃銜接應用。各地、各有關(guān)部門要強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系與國土空間規(guī)劃以及其他行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，在相關(guān)立法、專項規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定等方面，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)，不斷強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的硬約束和政策作用。
(七)規(guī)范開發(fā)建設(shè)活動。各地、各有關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址時應將“三線一單”確定的生態(tài)環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準入清單作為重要依據(jù)。規(guī)劃環(huán)評工作要以落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線為重點，論證規(guī)劃的環(huán)境合理性并提出優(yōu)化調(diào)整建議，細化所在環(huán)境管控單元的管控要求。具有建設(shè)項目審批職責的有關(guān)部門，應把“三線一單”作為審批的重要依據(jù)，從嚴把好生態(tài)環(huán)境準入關(guān)。對列入國家和自治區(qū)規(guī)劃，涉及生態(tài)保護紅線管控范圍內(nèi)的重大民生項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，應優(yōu)化空間布局、主動避讓;確實無法避讓的，應依法依規(guī)履行手續(xù)，強化減緩生態(tài)環(huán)境影響和生態(tài)補償措施。
(八)推動生態(tài)環(huán)境治理。各地(州、市)人民政府(行政公署)要以“三線一單”確定的分區(qū)域、分階段環(huán)境質(zhì)量底線目標作為重要依據(jù)，制定生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境質(zhì)量達標方案，逐步實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標。組織開展優(yōu)先保護單元的生態(tài)保護與修復，維護生態(tài)系統(tǒng)服務功能。切實加強重點管控單元污染物排放管控和環(huán)境風險防控，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供保障。
(九)強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。具有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管職責的有關(guān)部門，應把“三線一單”作為監(jiān)督開發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要依據(jù)，將“三線一單”確定的優(yōu)先保護單元、重點管控單元作為環(huán)境監(jiān)管重點區(qū)域，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重點內(nèi)容，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精細化、規(guī)范化、智能化。
四、“三線一單”長效管理
(十)加快管理平臺建設(shè)共享。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳要制定和發(fā)布七大片區(qū)管控要求，建立自治區(qū)“三線一單”應用管理平臺，將分區(qū)管控要求納入平臺，以信息化手段實現(xiàn)“三線一單”成果落地應用實施。各地、各有關(guān)部門要在數(shù)據(jù)更新、共享交換上做好支撐保障，主動對接共享資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用。
(十一)建立動態(tài)更新調(diào)整機制。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負責制定“三線一單”更新調(diào)整辦法。原則上每五年組織開展“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施情況評估，依據(jù)評估情況開展“三線一單”更新調(diào)整。因發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標等發(fā)生重大變化，以及生態(tài)保護紅線、自然保護地和國土空間規(guī)劃等依法依規(guī)進行調(diào)整的，及時組織對“三線一單”內(nèi)容進行相應調(diào)整。
五、保障措施
(十二)加強組織領(lǐng)導。各地(州、市)人民政府(行政公署)要落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的主體責任，負責本區(qū)域內(nèi)“三線一單”的落地和監(jiān)督管理，將“三線一單”作為綜合決策的重要依據(jù)和前提條件，確保本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。自治區(qū)各有關(guān)部門要按照職責分工，做好“三線一單”與相關(guān)工作的統(tǒng)籌落實工作。
(十三)強化技術(shù)支撐。自治區(qū)和各地(州、市)生態(tài)環(huán)境部門要牽頭組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團隊，切實保障“三線一單”的實施、評估、更新調(diào)整、宣傳、平臺運行維護等工作。各級財政部門要將工作經(jīng)費納入財政預算。
(十四)強化監(jiān)督考核。將各級政府及有關(guān)部門“三線一單”落實情況納入生態(tài)環(huán)境保護督察和污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳要建立健全“三線一單”成果應用評估和監(jiān)管機制，對“三線一單”落實不力、生態(tài)環(huán)境問題突出的地(州、市)加強督促指導，嚴格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。
(十五)加強宣傳教育。各地(州、市)要及時向社會公開“三線一單”成果，充分利用各類媒體，深入宣傳“三線一單”在生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)中的重大意義和作用，努力營造良好的社會氛圍。
附件：新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境管控單元匯總表
原標題：《新疆維吾爾自治區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》印發(fā)
