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各市(地)生態(tài)環(huán)境局：
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決策部署，深化“放管服”改革，縮短環(huán)評審批時間，提高審批效率，促進(jìn)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，依據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》(環(huán)綜合〔2020〕13號)，結(jié)合我省實(shí)際，我廳制定《黑龍江省環(huán)評審批正面清單實(shí)施細(xì)則(2020年本，試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳
2020年4月22日
黑龍江省環(huán)評審批正面清單實(shí)施細(xì)則(2020年本，試行)
依據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》(環(huán)綜合〔2020〕13號)，為統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，簡化環(huán)評手續(xù)，提高管理效率，有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，特制定本實(shí)施細(xì)則。
一、試行范圍
《黑龍江省環(huán)評審批正面清單(2020年本，試行)》(以下簡稱《正面清單》)包括環(huán)評豁免管理和環(huán)評告知承諾制審批改革兩部分(見附件1)。
(一)環(huán)評豁免管理試點(diǎn)范圍。對照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，對關(guān)系民生且納入《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》實(shí)施排污許可登記管理的相關(guān)行業(yè)，以及社會事業(yè)與服務(wù)業(yè)，不涉及有毒、有害及危險品的倉儲、物流配送業(yè)等領(lǐng)域28大類59小類行業(yè)的項(xiàng)目，實(shí)行環(huán)評豁免管理。
(二)環(huán)評告知承諾制審批改革試點(diǎn)范圍。對環(huán)境影響總體可控、受疫情影響較大、就業(yè)密集型等民生相關(guān)的部分行業(yè)，包括工程建設(shè)、社會事業(yè)與服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、畜牧業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等領(lǐng)域22大類54小類行業(yè)的項(xiàng)目，實(shí)行環(huán)評告知承諾制審批。
二、試行條件
(一)納入《正面清單》的建設(shè)項(xiàng)目。
(二)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)要求，符合國家、省、所在區(qū)域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)政策等要求。
(三)實(shí)施環(huán)評告知承諾制審批的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)編制完成環(huán)境影響評價文件(以下簡稱環(huán)評文件)，主動申請并提供承諾文件。建設(shè)單位不主動申請、提供承諾文件的，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定實(shí)施環(huán)評審批。
(四)申請人有不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，不適用環(huán)評告知承諾制審批。
三、工作程序
(一)環(huán)評豁免管理試點(diǎn)工作
列入《正面清單》中環(huán)評豁免管理試點(diǎn)范圍的建設(shè)項(xiàng)目，不需要辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評相關(guān)手續(xù)，但不免除建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
(二)環(huán)評告知承諾制審批改革試點(diǎn)工作
1.申請環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目開工前向具有審批權(quán)限的生態(tài)環(huán)境部門提交環(huán)評文件(編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項(xiàng)目需同步報送公眾參與說明，下同)及報批申請(見附件2)，同時提交《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件報批承諾書》(見附件3)。
2.受理環(huán)節(jié)。各級生態(tài)環(huán)境部門對建設(shè)單位報送的環(huán)評文件、報批承諾書等要件進(jìn)行規(guī)范性審查，對申請材料齊全的建設(shè)項(xiàng)目予以受理；對申請材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)場告知需補(bǔ)正的全部內(nèi)容及補(bǔ)正時限，逾期未補(bǔ)正的不予受理。
3.公示環(huán)節(jié)。受理公示和擬審批公示合并為一次。受理后，立即對環(huán)評文件、報批承諾書進(jìn)行公示，公示時間為5個工作日。
4.審批環(huán)節(jié)。公示期間，未收到異議的建設(shè)項(xiàng)目，可不經(jīng)評估、審查，直接做出審批決定(見附件4)；若有單位或個人對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件提出與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的重大異議情況，經(jīng)核實(shí)后應(yīng)對該項(xiàng)目環(huán)評文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。
5.公告環(huán)節(jié)。各級生態(tài)環(huán)境部門作出審批決定后，應(yīng)及時對外公告審批決定內(nèi)容，并將環(huán)評文件、報批承諾書、審批決定等材料上傳至環(huán)評數(shù)據(jù)填報系統(tǒng)。
各級生態(tài)環(huán)境部門可以根據(jù)地方實(shí)際管理需求依法對附件3、4文本內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和完善。
四、有關(guān)要求
(一)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)依法監(jiān)督檢查建設(shè)單位環(huán)保措施落實(shí)情況。對實(shí)施環(huán)評告知承諾制審批的建設(shè)項(xiàng)目，各地在作出審批決定后，及時對環(huán)評文件進(jìn)行審查，對建設(shè)單位及環(huán)評文件編制單位不落實(shí)承諾內(nèi)容，環(huán)評文件存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問題等情形的，依法查處違法行為，實(shí)施信用懲戒，記入誠信“黑名單”和誠信檔案；對符合撤銷情形的，依法撤銷行政審批決定。省廳將加大技術(shù)復(fù)核力度。
(二)積極提供有效服務(wù)。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)《正面清單》的政策宣傳，做好政策解讀，把政策送到位、讓政策有實(shí)效、助企業(yè)用起來，充分釋放“政策紅利”，降低制度性成本。鼓勵各地堅(jiān)持改革創(chuàng)新，結(jié)合工作實(shí)際，形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新環(huán)評管理方式，助力建設(shè)項(xiàng)目盡快落地。
(三)落實(shí)項(xiàng)目信息公開。各級生態(tài)環(huán)境部門要督促建設(shè)單位落實(shí)《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價信息公開機(jī)制方案》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)要求，建立暢通的公眾參與平臺，及時公布相關(guān)環(huán)境信息，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法環(huán)境權(quán)益。
五、附則
本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行，原則上截至2020年12月31日。
本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行期間，與《關(guān)于在全省試行環(huán)評承諾制的通知》(黑環(huán)發(fā)〔2019〕104號)試行范圍重疊的建設(shè)項(xiàng)目，按本實(shí)施細(xì)則有關(guān)要求執(zhí)行。
本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行期間，如國家出臺新的相關(guān)文件規(guī)定，從其規(guī)定。
附件：1.黑龍江省環(huán)評審批正面清單(2020年本，試行)
2.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件報批申請(樣本)
3.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件報批承諾書(樣本)
4.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件的批復(fù)(樣本)
