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高源
如何適應新一輪治污治新常態？中辦、國辦近日印發《關于構建現代環境治理體系的指導意見》釋放出積極信號：“積極推行環境污染第三方治理、開展小城鎮環境綜合治理托管服務試點。”
與過去相比，當前環保治理更關注區域性、流域性的環境質量，已經由“點狀式”演變到“帶狀式”。大建設、大開發、大資本投入已經告一段落。環保設施運營成為主要任務。這就要求從事第三方治理的環保企業必須加快構建自己的核心能力。利用環保高標準倒逼第三方治理模式，采用更為嚴密的環保法規體系和更為嚴格的環境標準，促使企業采取第三方治理在內的專業化治理方案。
而要成為一個合格的“環保管家”，第三方治理僅提供項目污染治理服務還遠遠不夠。第三方治理是將專業化環境治理企業以市場化方式引入環境污染治理領域，可以使污染治理相對集中、減少環境治理設施的重復投資。將“誰污染、誰治理”轉變為“誰污染、誰付費”，第三方是相對于作為監管方的政府和集排污、治污于一體的企業而言的，將治污功能分離出來，交給專門的污染治理機構，即專業環境服務公司。其關鍵就是實行專業化分工，使排污及治污實現主體分離，讓專業的人做專業的事。
也正基于此，僅在2019年，第三方治理相繼迎來兩大利好：按照相關規定，從2019年1月1日-2021年底符合條件的從事污染防治的第三方企業減按15%的稅率征收企業所得稅。國家發改委和生態環境部印發通知提出，選擇在京津冀及周邊地區、長江經濟帶、粵港澳大灣區范圍內的園區深入推進環境污染第三方治理。這也意味著對第三方環境治理企業的激發、鼓勵作用較為直接和明顯，實現專業化、規模化發展。
然而，環境污染第三方治理作為一種新的治污模式，要把它推進實施好，并不是件容易的事。目前環境污染第三方治理多以項目為載體，多數地區聚焦水務、固廢處理等城市環境公用設施、工業企業、工業園區和環境修復領域，對土壤、大氣治理等領域熱情偏低、激勵不足。第三方治理企業尚未形成合理、穩定的盈利模式，污染治理項目大多投資回報周期長，面臨的不確定因素較多。
對于環境服務環境的細化、效果評估、責任界定等規則仍較為缺乏，制度和規則的缺失一定程度上制約了第三方治理模式的實施。《關于推行環境污染第三方治理的意見》尚不能直接適用于司法領域，缺乏針對性、可操作性的細則規定。在目前環境污染第三方治理模式實際應用過程中，由于有關法律政策支撐比較缺乏，并未能夠明確界定排污企業以及第三方治理企業所需承擔的相關法律責任。
業界人士為此建議，引導第三方治理由單一業務向綜合服務拓展，探索實施整體環境績效合同服務模式。積極培育第三方治理中介服務等企業，通過政府購買服務、項目支持等方式，積極培育定價評審、效果評審、技術咨詢等一批第三方治理專業評估機構。一方面繼續加大技術研發力度，建立與市場地位相匹配的技術競爭力；另一方面，建議關注園區和小城鎮綜合治理服務市場，相比市政領域，園區和小城鎮綜合治理領域的需求在逐漸釋放。
從市場層面來看，類似園區環保管家這類業務會進一步紅火，對技術、綜合管理能力強的企業更有優勢。“統一規劃、統一監測、統一治理”的一體化第三方服務模式將得到越來越多的應用，具備系統治理能力的服務企業將擁有明顯的競爭優勢。
