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黎明
“中華水塔”！三江源地區(qū)的生態(tài)重要性不言而喻。
人們?cè)?ldquo;三江源感冒，打噴嚏”做了個(gè)形象的比喻。這里每年向下游輸送超過600億立方米的清潔水，分別占長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江總水量的25%、49%和15%。然而，這里的生態(tài)環(huán)境一度不斷惡化。曾幾何時(shí)，因人為活動(dòng)、過度放牧、自然變遷，這片原始沃土呈現(xiàn)退化、沙化危機(jī)。到2004年時(shí)，過去的4000多個(gè)湖泊，90%以上干涸，黃河源頭一度斷流。
“力度之大，理念超前。”之后的十余年間，三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程蓄勢(shì)待發(fā)：大河小河一起治理，截污納管、生態(tài)重塑等措施一起發(fā)力。在環(huán)境“倒逼”下開始“鐵腕”治理，青海對(duì)三江源地區(qū)4州17縣市全面實(shí)施沙化治理、禁牧封育、退牧還草、濕地保護(hù)、人工增雨等項(xiàng)目。全面停止對(duì)三江源地區(qū)的GDP考核，陸續(xù)關(guān)停一批高污染高耗能產(chǎn)業(yè)，將全省90%左右的國(guó)土，納入工業(yè)禁止或限制開發(fā)區(qū)域。
為守護(hù)這片凈土，2005年起我國(guó)先后啟動(dòng)了三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一期、二期工程。其中，投資75億元正式啟動(dòng)三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一期工程，對(duì)這個(gè)重要水源涵養(yǎng)地進(jìn)行人工干預(yù)應(yīng)急式保護(hù)。近年來，三江源地區(qū)還大力推進(jìn)以綠色能源、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費(fèi)、綠色農(nóng)牧業(yè)為主的綠色發(fā)展方式。2005年至今，我國(guó)在三江源地區(qū)的生態(tài)保護(hù)投入資金已超180億元，今年將再投9億元。
然而，重生的三江源，生態(tài)依然脆弱，相關(guān)體制機(jī)制矛盾同時(shí)顯現(xiàn)。2014年1月，投入更高、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)暨三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程正式啟動(dòng)，生態(tài)恢復(fù)治理面積達(dá)到39.5萬平方公里，也標(biāo)志著三江源生態(tài)保護(hù)踏上了新的征程。通過數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)將視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，形成了監(jiān)測(cè)與監(jiān)控的雙組合管護(hù)模式等。
2016年6月，三江源國(guó)家公園管理局正式掛牌，長(zhǎng)江源、黃河源、瀾滄江源三個(gè)園區(qū)管委會(huì)一并成立。隨著國(guó)家公園試點(diǎn)的推進(jìn)，國(guó)土、環(huán)保、水利、林業(yè)等縣級(jí)主管部門一體納入管委會(huì)，也整合成管委會(huì)下的資源環(huán)境、執(zhí)法局一家。同時(shí)，打破原有大小自然保護(hù)區(qū)條塊分割，對(duì)12.31萬平方公里的園區(qū)實(shí)行垂直統(tǒng)一管理。
在從無到有的實(shí)踐中，三江源國(guó)家公園基本完成相關(guān)部署意見確定的31項(xiàng)任務(wù)。在這期間，自然資源所有權(quán)和行政管理權(quán)關(guān)系被理順，九龍治水局面打破，執(zhí)法監(jiān)管碎片化問題得到解決。目前，三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)任務(wù)全面完成，已經(jīng)具備2020年正式設(shè)立三江源國(guó)家公園的條件。
“通過實(shí)施禁牧退草、人工增雨等一系列保護(hù)措施，十幾年來，黃河源頭的湖泊數(shù)量增加到5050個(gè)。”三江源區(qū)水源涵養(yǎng)量與2004年相比，由每年384.88億立方米增加到年均408.95億立方米，增幅達(dá)6.25%。數(shù)據(jù)顯示，在青海省境內(nèi)，黃河、長(zhǎng)江和瀾滄江干流水質(zhì)優(yōu)良率已達(dá)到100%。作為三江源頭，青海每年向下游輸送約600億方源頭活水，惠及全國(guó)20個(gè)省區(qū)和緬甸等瀾(滄江)湄(公河)流域5個(gè)國(guó)家。
與此同時(shí)，青海全面落實(shí)抑塵、減煤、控車、治企、增綠措施，繼續(xù)以兩市六州政府所在地城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)全省大氣污染綜合治理，促進(jìn)空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。旨在清潔取暖的“煤改電”工程也在玉樹市等地加快普及，預(yù)計(jì)每年可減少二氧化碳排放近20萬噸。尤其是2019年，三江源地區(qū)生態(tài)修復(fù)力度仍將持續(xù)加大。到2020年，三江源遠(yuǎn)程視頻觀測(cè)點(diǎn)位將達(dá)到100個(gè)，三江源地區(qū)一、二期工程總投資有望達(dá)到240億元。
