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黎明
錢塘江畔，改變島嶼自然風貌、岸線形態，進行房地產開發，建設高能耗、高水耗的企業等行為或將領到高額罰單。日前，《杭州市錢塘江綜合保護與發展條例(草案)》已正式提請市人大常委會審議。圍繞水資源保護、生態補償、生態修復等多個板塊，《條例(草案)》對錢塘江區域內的水、大氣、土壤、生態品質等生態環境指標予以設定。
錢塘江，浙江省母親河，主流長583公里，流域涉及省內杭州、衢州、金華、紹興、麗水5個設區市，共28個縣(市、區)，一直是浙江全省水環境治理的重點。與此同時，旨在打造成獨特韻味、別樣精彩的世界級濱水區域—錢塘江地區，其生態環保迫切需要堅實的法制保障。
本條例所稱錢塘江地區包括千島湖、新安江、富春江等錢塘江干流、主要支流以及沿岸一定范圍的區域。《條例(草案)》將錢塘江地區劃分為核心區域、重點區域和一般區域，實施不同的規劃管理控制措施。統籌安排本行政區域內產業平臺的數量、規模、空間分布、功能定位，制定單位土地面積投資強度和效用指標，并逐步調整、退出未納入規劃的產業平臺。
按照生態保護和城鄉發展要求，錢塘江岸線劃分為中心城市類、特色城鎮類、山水田園類等三類岸線形態。在限制開發類島嶼內禁止進行房地產開發，建設高能耗、高水耗企業，建設地面大型交通設施、有損生態的公共設施。其中市區范圍內以及跨區、縣(市)的核心區域、重點區域的控制性詳細規劃、概念規劃或者城市設計，由市規劃和自然資源行政主管部門組織編制。
“生態優先、綠色發展”的保護要求，《條例(草案)》根據錢塘江生態保護的特別需要，作了較為完整的規定，明確了一些“不允許”行為。堅持“生態優先、綠色發展”的理念，沿河道可視范圍的廢棄礦山、施工場地、廢棄物堆放場地應當進行清理、復墾或者生態化改造。違反規定的，將面臨五萬元以上五十萬元以下罰款。
尤其在水資源保護方面，《條例(草案)》要求推進錢塘江地區截污納管工程建設，在城鎮區域實施雨水和污水分流排放，污水經處理達到城鎮生活污水排放標準后方可排放；在不具備城鎮生活污水管網排放條件的地區，應當建設與排污規模相適用的污水處理設施。違者也將面臨不同程度的處罰。
鼓勵采用政府和社會資本合作方式籌集錢塘江地區建設項目資金，支持重大基礎設施和重點項目建設。通過財政轉移支付、區域協作等方式，建立公平公正、權責一致、獎懲和生態保護目標完成情況相適應的錢塘江生態保護補償機制。由相應部門每年評估落實情況并每兩年向社會公布一次評估結果。此外，在錢塘江地區的交通設施、綠道建設、文化發掘、旅游發展等方面，《條例(草案)》也作了相應要求和規定。
