廣州市人民政府辦公廳關(guān)于廣州市村級(jí)工業(yè)園整治提升的實(shí)施意見
 

　　穗府辦規(guī)〔2019〕9號(hào)

 

　　各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
 

　　為落實(shí)市委“1+1+4”工作舉措，全力推進(jìn)村級(jí)工業(yè)園整治提升，解決村級(jí)工業(yè)園布局分散、形態(tài)破舊、產(chǎn)值稅收低、利用效率低等問題，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、激發(fā)老城市新活力提供重要支撐，經(jīng)市人民政府同意，提出以下實(shí)施意見：
 

　　一、總體目標(biāo)
 

　　1.本意見所稱村級(jí)工業(yè)園是指納入廣州市村級(jí)工業(yè)園整治提升年度計(jì)劃，分布于廣州行政范圍內(nèi)的村集體經(jīng)濟(jì)組織所有權(quán)土地上（包括使用權(quán)為村集體的國(guó)有土地），現(xiàn)狀或歷史上主要為工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等用途的工業(yè)集中區(qū)塊。
 

　　2.通過淘汰關(guān)停一批、功能轉(zhuǎn)換一批、改造提升一批，分批次有步驟進(jìn)行村級(jí)工業(yè)園整治提升，創(chuàng)新村級(jí)工業(yè)園整治提升工作的體制機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境及安全整治，淘汰污染及落后產(chǎn)能；全面提升村級(jí)工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及單位產(chǎn)出；提高土地集約節(jié)約利用效率，完善區(qū)域市政基礎(chǔ)及公共服務(wù)設(shè)施（如變電站、垃圾站、公廁、菜市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)等）。至2023年，村級(jí)工業(yè)園管理體制機(jī)制與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立健全；打造出一批生態(tài)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)、功能完善、運(yùn)營(yíng)專業(yè)、經(jīng)濟(jì)效益可觀、社會(huì)效益顯著的典型示范園區(qū)。
 

　　二、重點(diǎn)任務(wù)
 

　　（一）規(guī)劃引導(dǎo)。
 

　　3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與空間布局統(tǒng)籌。開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明晰產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入正負(fù)面清單，結(jié)合全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定工作，統(tǒng)籌各區(qū)加快開展村級(jí)工業(yè)園空間布局規(guī)劃，鼓勵(lì)現(xiàn)狀零散村級(jí)工業(yè)園合理整合，連片整治提升，形成全市村級(jí)工業(yè)園統(tǒng)籌發(fā)展一張圖。
 

　　（二）建立臺(tái)賬。
 

　　4.建立全市統(tǒng)一的村級(jí)工業(yè)園數(shù)據(jù)庫(kù)。各區(qū)按“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求”原則，全面掌握村級(jí)工業(yè)園區(qū)位、面積、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、用地手續(xù)、企業(yè)與資產(chǎn)、規(guī)劃和環(huán)保等基礎(chǔ)信息，構(gòu)建全市統(tǒng)一的村級(jí)工業(yè)園數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新管理。
 

　　（三）分類整治。
 

　　5.分類整治，實(shí)施“三個(gè)一批”。制定村級(jí)工業(yè)園分類整治標(biāo)準(zhǔn)，形成分類、分批整治清單，實(shí)施淘汰關(guān)停一批、功能轉(zhuǎn)換一批、改造提升一批，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和園區(qū)集中連片發(fā)展，全面達(dá)成保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理違法建設(shè)、保障消防安全、改善基礎(chǔ)設(shè)施、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等目標(biāo)。
 

　　淘汰關(guān)停一批。位于工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外，經(jīng)論證不符合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等準(zhǔn)入要求的村級(jí)工業(yè)園，應(yīng)采取嚴(yán)格措施限期關(guān)停，按規(guī)劃推進(jìn)土地復(fù)墾復(fù)綠等，提升人居環(huán)境。
 

　　功能轉(zhuǎn)換一批。位于工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外，經(jīng)論證符合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等準(zhǔn)入要求的村級(jí)工業(yè)園，園內(nèi)企業(yè)應(yīng)向區(qū)塊內(nèi)工業(yè)集聚區(qū)搬遷集中、整合入園。搬遷、整合后騰出的土地按照規(guī)劃進(jìn)行功能轉(zhuǎn)換，優(yōu)先滿足區(qū)域公共配套、市政交通配套設(shè)施需求。
 

　　改造提升一批。對(duì)于適宜保留產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能的村級(jí)工業(yè)園，結(jié)合其區(qū)位條件、用地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀等實(shí)際情況，引導(dǎo)完善用地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等手續(xù)；采取拆除重建或綜合整治的方式進(jìn)行“工改工”(不改變現(xiàn)有工業(yè)用地性質(zhì)，繼續(xù)保留工業(yè)發(fā)展用途的改造模式)、“工改新”(為適應(yīng)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新人才的空間需求，利用現(xiàn)有工業(yè)用地，用于發(fā)展研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試、檢測(cè)、無污染生產(chǎn)等環(huán)節(jié)及其配套設(shè)施的改造模式)；結(jié)合市區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
 

　　（四）典型示范。
 

　　6.試點(diǎn)先行，樹立整治提升示范項(xiàng)目。在市級(jí)統(tǒng)籌引導(dǎo)下，由各區(qū)推薦試點(diǎn)項(xiàng)目，并提交試點(diǎn)項(xiàng)目策劃方案，開展試點(diǎn)遴選。重點(diǎn)就村級(jí)工業(yè)園較為集聚、規(guī)模較大的區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，涵蓋白云區(qū)的化妝品產(chǎn)業(yè)、番禺區(qū)的珠寶產(chǎn)業(yè)、花都區(qū)的皮具皮革產(chǎn)業(yè)、海珠區(qū)的服裝產(chǎn)業(yè)等。結(jié)合廣州市提質(zhì)增效試點(diǎn)園區(qū)遴選工作，將整治提升試點(diǎn)村級(jí)工業(yè)園納入提質(zhì)增效試點(diǎn)園區(qū)。試點(diǎn)完成后，及時(shí)開展試點(diǎn)整治提升工作系統(tǒng)性總結(jié)，結(jié)合存在的突出問題和現(xiàn)實(shí)需求完善頂層設(shè)計(jì)和配套政策。
 

　　三、支持政策
 

　　7.劃定產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。制定工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定和村級(jí)工業(yè)園整治提升分類標(biāo)準(zhǔn)，劃定工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊一級(jí)線和二級(jí)線范圍。工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊一級(jí)線范圍內(nèi)的村級(jí)工業(yè)園，除完善必要配套外，應(yīng)保障工業(yè)用地功能；位于工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊二級(jí)線范圍內(nèi)的村級(jí)工業(yè)園，在一定時(shí)期(5—10年)內(nèi)需維持工業(yè)主導(dǎo)功能，以“工改工”“工改新”為主。
 

　　8.推動(dòng)規(guī)劃修正。位于工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)且現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃為其他用地性質(zhì)的村級(jí)工業(yè)園，經(jīng)所在區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)組織開展城市規(guī)劃、環(huán)境影響、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通影響等方面的評(píng)估論證后，適宜保留普通工業(yè)性質(zhì)的，可按土地使用權(quán)出讓合同、有效歷史審批文件以及《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市提高工業(yè)用地利用效率實(shí)施辦法的通知》(穗府辦規(guī)〔2019〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)的規(guī)定，對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行局部修正。
 

　　9.完善綜合整治實(shí)施路徑。對(duì)一定時(shí)期(5—10年)內(nèi)適宜保留用來發(fā)展工業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、遠(yuǎn)期需結(jié)合城市功能進(jìn)行調(diào)整用途的村級(jí)工業(yè)園，在保障建筑、消防安全和符合環(huán)境保護(hù)要求的基礎(chǔ)上，允許通過綜合整治的方式提升利用效率。對(duì)于村級(jí)工業(yè)園具有合法手續(xù)的用地，通過局部擴(kuò)建、加建、改建等方式實(shí)施綜合整治，優(yōu)先解決電房、公廁、消防設(shè)施、垃圾站、污水處理站等市政基礎(chǔ)及公共服務(wù)配套設(shè)施。加建、擴(kuò)建增加的建筑面積原則上不超過原有合法建筑面積的20%，且不突破《實(shí)施辦法》規(guī)定的工業(yè)用地容積率上限標(biāo)準(zhǔn)。其他用地在不增加用地面積及建筑體量的前提下，允許通過原狀整飾、局部拆建的方式達(dá)到消防和安全整改要求，保障園區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。綜合整治改造項(xiàng)目由村集體經(jīng)濟(jì)組織編制綜合整治方案，區(qū)政府牽頭組織區(qū)相關(guān)部門開展聯(lián)合審查，經(jīng)區(qū)政府審定后，由改造主體辦理相關(guān)手續(xù)。
 

　　10.提高用地效率。位于工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)連片改造的村級(jí)工業(yè)園“工改工”“工改新”拆除重建項(xiàng)目，除位于規(guī)劃特殊區(qū)域內(nèi)或安全、消防等有特殊規(guī)定的項(xiàng)目外，“工改工”項(xiàng)目工業(yè)用地容積率一類工業(yè)用地原則上不低于2.0，不高于4.0；二類工業(yè)用地原則上不低于1.2，不高于3.5；三類工業(yè)用地原則上不低于1.2，不高于3.0。生產(chǎn)工藝有特殊要求的工業(yè)用地容積率不低于0.8。“工改新”項(xiàng)目工業(yè)用地容積率原則上不低于3.0，不高于5.0。規(guī)劃條件符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，有特殊項(xiàng)目需求的可單獨(dú)組織論證后按程序報(bào)批。實(shí)際操作按照《實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。村級(jí)工業(yè)園“工改工”“工改新”拆除重建項(xiàng)目，在轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地后，可按照《實(shí)施辦法》規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記和分割轉(zhuǎn)讓。
 

　　11.提高審批效率。將符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的村級(jí)工業(yè)園“工改工”“工改新”項(xiàng)目實(shí)施方案的審定權(quán)下放各區(qū)政府實(shí)施。納入工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)的村級(jí)工業(yè)園“工改工”“工改新”項(xiàng)目，申請(qǐng)調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃中工業(yè)用地容積率、建筑密度、綠地率等應(yīng)按《實(shí)施辦法》實(shí)施。積極推動(dòng)項(xiàng)目完善歷史用地手續(xù)，優(yōu)先保障建設(shè)用地指標(biāo)。涉及調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃的項(xiàng)目，經(jīng)市村級(jí)工業(yè)園整治提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意納入整治提升范圍的，可直接啟動(dòng)控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整工作。
 

　　12.推動(dòng)連片改造。支持連片規(guī)劃、改造，鼓勵(lì)連片收儲(chǔ)，用于發(fā)展工業(yè)及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。村級(jí)工業(yè)園交由政府收儲(chǔ)的，可靈活探索利益共享機(jī)制，給予貨幣或者物業(yè)補(bǔ)償。對(duì)納入改造計(jì)劃的村級(jí)工業(yè)園，鼓勵(lì)納入政府收儲(chǔ)或由村(居)、集體經(jīng)濟(jì)組織自愿申請(qǐng)將集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地后實(shí)施改造。產(chǎn)業(yè)落后、利用低效、零星分散的村級(jí)工業(yè)園原則上應(yīng)由區(qū)進(jìn)行整合和土地前期整理開發(fā)，統(tǒng)一招商，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一入市。涉及多個(gè)土地權(quán)屬人的村級(jí)工業(yè)園改造項(xiàng)目，允許協(xié)商確定一個(gè)改造主體歸宗改造項(xiàng)目，開展改造。
 

　　13.提升改造動(dòng)力。納入村級(jí)工業(yè)園整治提升年度計(jì)劃、用地面積低于10萬平方米(150畝)、經(jīng)論證確實(shí)不能納入舊村全面改造和綜合整治的且保留集體用地性質(zhì)的村級(jí)工業(yè)園“工改工”“工改新”拆除重建項(xiàng)目，有合法用地手續(xù)的村集體建設(shè)用地，可按規(guī)劃實(shí)施改造。完善集體建設(shè)用地手續(xù)的村集體歷史用地部分，應(yīng)將20%的經(jīng)營(yíng)性用地轉(zhuǎn)為國(guó)有用地后無償移交給政府(低于1萬平方米〔15畝〕的，可折算為等價(jià)值貨幣交由政府統(tǒng)籌)，剩余用地由村集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)劃自行改造；若村社有留用地指標(biāo)的，可以留用地指標(biāo)按1∶1抵扣應(yīng)交給政府的用地，已抵扣部分用地一并納入村自行改造范圍。此類項(xiàng)目無須按現(xiàn)狀用地面積和毛容積率計(jì)算權(quán)益面積，且無須對(duì)超出權(quán)益部分面積進(jìn)行分配。
 

　　14.推進(jìn)土地互換。村級(jí)工業(yè)園“工改工”“工改新”拆除重建類項(xiàng)目在權(quán)屬清晰、程序合法且滿足“凈地”條件的前提下，可按照“價(jià)值相等、自愿互利、憑證互換”的原則，進(jìn)行土地互換，包括集體建設(shè)用地與集體建設(shè)用地之間、國(guó)有建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地之間的土地互換。
 

　　15.加大資金扶持。優(yōu)先將村級(jí)工業(yè)園納入廣州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效試點(diǎn)。針對(duì)村級(jí)工業(yè)園試點(diǎn)項(xiàng)目，按照產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效相關(guān)要求，在市工業(yè)和信息化局專項(xiàng)資金中予以支持。達(dá)到整治提升環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和招商目標(biāo)的試點(diǎn)項(xiàng)目，按照建設(shè)總投資額(剔除土地取得成本)的20%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)園區(qū)累計(jì)不超過1000萬元。對(duì)單位面積產(chǎn)出增長(zhǎng)較快的試點(diǎn)園區(qū)，擇優(yōu)給予建設(shè)運(yùn)營(yíng)方一次性獎(jiǎng)勵(lì)，標(biāo)準(zhǔn)為50萬元/萬平方米，單個(gè)園區(qū)高不超過500萬元。引導(dǎo)、鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、優(yōu)質(zhì)園區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)或金融機(jī)構(gòu)等成立園區(qū)載體建設(shè)基金，重點(diǎn)投入到廣州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)及升級(jí)改造。各區(qū)可根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況制定專項(xiàng)扶持政策，推動(dòng)村級(jí)工業(yè)園整治提升工作。
 

　　16.落實(shí)環(huán)保要求。各區(qū)政府應(yīng)引導(dǎo)改造提升類的村級(jí)工業(yè)園完善各類環(huán)保設(shè)施，全面提升村級(jí)工業(yè)園的環(huán)境。經(jīng)評(píng)估符合條件可以通過整合搬遷或升級(jí)改造等予以保留的企業(yè)，在一定時(shí)間期限內(nèi)完善相關(guān)環(huán)保手續(xù)的、視項(xiàng)目的環(huán)境敏感程度、配套的污染治理設(shè)施運(yùn)行情況及污染物是否達(dá)標(biāo)等因素，可以依法從輕處罰“未批先建”“未驗(yàn)先投”的環(huán)境違法行為。
 

　　四、保障措施
 

　　17.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。各區(qū)工業(yè)和信息化主管部門或園區(qū)管委會(huì)為村級(jí)工業(yè)園整治提升的產(chǎn)業(yè)監(jiān)管部門。為確保優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，各區(qū)要與改造提升類村級(jí)工業(yè)園項(xiàng)目實(shí)施主體簽訂《產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議》并定期審查，明確包括實(shí)施項(xiàng)目的固投強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率等內(nèi)容。對(duì)未能按簽訂協(xié)議達(dá)標(biāo)的實(shí)施主體，應(yīng)追究其違約責(zé)任，提請(qǐng)相關(guān)職責(zé)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒等措施。加強(qiáng)智慧監(jiān)管，將村級(jí)工業(yè)園基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)納入智慧廣州時(shí)空信息云平臺(tái)統(tǒng)一管理，通過“一張圖、一個(gè)平臺(tái)、一套機(jī)制”的管理方式，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)工業(yè)園整治提升績(jī)效進(jìn)行全方位的跟蹤管理。
 

　　18.加強(qiáng)巡查執(zhí)法。市、區(qū)兩級(jí)建立村級(jí)工業(yè)園整治提升巡查機(jī)制。加大對(duì)違法違建的巡查處理力度，進(jìn)一步加大違法用地、違法建設(shè)查處力度，從源頭上堅(jiān)決遏止新增違法建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境整治工作，繼續(xù)深入開展全市村級(jí)工業(yè)園的環(huán)境整治工作，進(jìn)一步建立健全村級(jí)環(huán)境管理機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，保障生產(chǎn)安全。開展消防安全隱患排查與督查工作。加強(qiáng)對(duì)園內(nèi)廠企的消防安全隱患排查整治工作，將全市村級(jí)工業(yè)園全部納入管理范圍，提高消防安全精細(xì)化管理水平，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作，指導(dǎo)各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局結(jié)合村級(jí)工業(yè)園整治提升工作，查處村級(jí)工業(yè)園未依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)單位，營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
 

　　19.建立防范機(jī)制。針對(duì)村級(jí)工業(yè)園整治提升中可能存在的廉政、經(jīng)濟(jì)投資、社會(huì)等風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的防范化解機(jī)制。各區(qū)政府在項(xiàng)目開展前需做好政策、投融資與社會(huì)穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)相關(guān)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)向相關(guān)利益群體公開項(xiàng)目相關(guān)信息并做好溝通工作。在做好風(fēng)險(xiǎn)防范的基礎(chǔ)上，預(yù)判各類風(fēng)險(xiǎn)情景，做好應(yīng)急處置預(yù)案，并妥善處理相關(guān)問題，化解相關(guān)矛盾。
 

　　五、附則
 

　　20.各區(qū)人民政府應(yīng)結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，參照本意見制定實(shí)施細(xì)則。本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
 

　　附件：廣州市村級(jí)工業(yè)園整治提升重點(diǎn)工作任務(wù)分工表
 

　　廣州市人民政府辦公廳
 

　　2019年8月8日