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黎明
面對即將到來的2020年目標考核，步入倒計時的城市黑臭水體成績如何？
作為七大污染防治攻堅戰之一，黑臭水體治理也是涉水任務的頭號任務。8月27日，源自生態環境部公開消息稱，2019年上半年，全國水質為劣Ⅴ類的國控斷面共計90個左右，山西、遼寧、廣東劣Ⅴ類斷面數量合計占全國總數近45.69%。截至2019年5月，全國超過70個城市黑臭水體消除比例不足80%，有50個城市消除比例低于50%。
從區域分布來看，黑臭水體整治滯后城市多分布于廣東、湖北、四川、吉林四省。更有甚者，全國仍有19個城市黑臭水體消除比例為零。一些城市整治完的黑臭水體，短期內達標后，經過一兩年又反彈了。這也意味著，今后城市黑臭水治理仍是一場時間緊、任務重的攻堅戰，還得下大氣力。從進度上看，按照時限尚未整治完成的黑臭水體，大部分也是整治難度較大、需要資金較多、花費時間較長的硬骨頭。
根據《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》的要求，到2019年底，其他地級城市建成區黑臭水體消除比例顯著提高，到2020年底達到90%以上。而在“水十條”中也曾明確，截至2020年，地級及以上城市建成區黑臭水體比例應控制在10%以內。目前距離2020年底時間所剩不多，這些城市黑臭水體整治工作面臨很大壓力。
面對這些難啃的硬骨頭，強化監督檢查成為重要內容，也是今后治理工作的重要手段。生態環境部副部長翟青指出，“我們下半年還將開展統籌強化監督第二階段工作，大家要做好準備。”黑臭水體整治落后的城市，亦將成為下一步黑臭水巡查重點。同時針對工作滯后地區加強督導，壓實有關地方主體責任，推動水環境質量持續改善。約談后仍整改不力的，將納入中央環境保護督察范疇，并視情況組織開展機動式、點穴式專項督察。
黑臭水體工作難點，依然是城市污水垃圾直排問題，說到底還是城市環境基礎設施建設問題。“我們治的不是感冒，是病根。”病癥結果是水體黑臭了，但黑臭的病因有很多，如面源污染、工業污染、生活污染等。城市黑臭水體多位于城中村等地區，整治征地拆遷推進緩慢，部分水體整治需要下穿鐵路等工程設施，需要相關部門統籌推進。而城市黑臭水體整治以環境效益和社會效益為主，社會資本的收益難以直接實現，還缺乏吸引社會資本參與的支持政策。
“治理黑臭水體的終目標是要恢復河流生態。” 業內人士強調，輕度污染的水體只需對進入流域的污染源進行治理，水質嚴重污染的黑臭水體，可對河道采取相應的治污措施。同時也要保障水體的生態基流，加快修復水體、岸線自然生態環境；另一方面，以河長制、湖長制為抓手，加快長效機制的建立。
挑戰同時也是機遇，上述難點意味著黑臭水體仍有一定的投資需求。據不完全統計，36個重點城市直接用于黑臭水體整治的投資累計1140多億元，共建設污水管網近2萬公里。而為完成前述任務，這些城市共建設污水管網近2萬公里、污水處理廠(設施)305座，新增日處理能力1415萬噸。另據媒體預測，“十三五”期間地級及以上城市黑臭水體整治控源截污涉及的設施建設投資約1700億元。
