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我國的環(huán)衛(wèi)市場化時間早起步于上個世紀(jì)80年代。2013年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號)發(fā)布，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會力量，加大政府購買服務(wù)力度，各地環(huán)衛(wèi)市場化力度明顯加強。近幾年，隨著環(huán)衛(wèi)市場化改革拉開序幕和環(huán)衛(wèi)PPP項目嶄露頭角，環(huán)衛(wèi)一躍成為環(huán)保新“藍海”。
競爭白熱化，環(huán)衛(wèi)項目頻現(xiàn)多企爭奪戰(zhàn)
半個月前，海南省文昌市清瀾片區(qū)和文城片區(qū)兩大環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目的資審結(jié)果中分別入圍近20家企業(yè)，環(huán)衛(wèi)項目多企爭奪戰(zhàn)引業(yè)內(nèi)關(guān)注(詳情請點擊→ 火!海南兩片區(qū)11億環(huán)衛(wèi)一體化項目引近20家企業(yè)角逐)。而在近期，根據(jù)公開披露的信息不完全統(tǒng)計，中國固廢網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，從2018年10月末到現(xiàn)在的半年時間左右，出現(xiàn)多個環(huán)衛(wèi)項目引來多家企業(yè)競相爭奪的案例。
入圍企業(yè)數(shù)居多的代表性環(huán)衛(wèi)項目如下：
上述項目中，合同期內(nèi)總金額都已過億，其中，安徽滁州市城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目的總金額更是高達35.85億。
那么在上述多個環(huán)衛(wèi)項目中，誰的身影顯現(xiàn)在內(nèi)?又是誰頻繁占領(lǐng)入圍名單呢?它們是僑銀環(huán)保、中聯(lián)環(huán)境、北控城市服務(wù)、無錫金沙田、家寶園林、中航環(huán)衛(wèi)、康潔環(huán)衛(wèi)、錦江生態(tài)、中環(huán)潔、龍馬環(huán)衛(wèi)、北京環(huán)衛(wèi)、啟迪桑德等環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的大中型企業(yè)。以中聯(lián)環(huán)境為例，公司同時入圍德安縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目、文昌市文城片區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目、文昌市清瀾片區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目、鉛山縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目等項目，卯足勁頭，半年來全面打響了環(huán)衛(wèi)市場地域開發(fā)升級戰(zhàn)。
這側(cè)面反映了企業(yè)拿標(biāo)意愿的高低，環(huán)衛(wèi)市場的熱度和競爭程度由此也可窺探一二。
中國固廢網(wǎng)根據(jù)公開披露的消息曾不完全統(tǒng)計，截至2018年10月底，中環(huán)潔全年新簽合同已超過70億，在管項目年服務(wù)金額近8億;截至2018年11月底，北環(huán)集團全年共拿下35個市場化項目，新增總合同額近175億元，累積新增年服務(wù)金額達18.9億元;截至2018年11月底，中聯(lián)環(huán)境全年共斬獲10個環(huán)衛(wèi)項目，涉及總投資32.7億;截至2018年11月底，僑銀環(huán)保斬獲26個環(huán)衛(wèi)項目，區(qū)域囊括廣東、江西、安徽、河南、河北等多省市，項目版圖不斷向全國擴張……
如何突破困境，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?
十九大后，“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”已蓄勢待發(fā)，而環(huán)衛(wèi)無疑是人民眼中“美麗中國”的直接體現(xiàn)。近幾年，隨著環(huán)衛(wèi)市場化道路的全面鋪開，項目正在加速釋放中。但保守估計，目前我國環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化率僅為20%左右，距發(fā)達國家的60-70%尚有不小的差距。E20研究院預(yù)估，環(huán)衛(wèi)項目將在未來5-10年內(nèi)持續(xù)釋放，從近期來看，2020年，環(huán)衛(wèi)市場市場化運營空間將達到400億/年，在整體固廢產(chǎn)業(yè)的占比接近三成。
區(qū)別于危廢處理等領(lǐng)域較高的技術(shù)壁壘和垃圾焚燒領(lǐng)域較高的資金壁壘等其它固廢行業(yè)，環(huán)衛(wèi)行業(yè)準(zhǔn)入壁壘較低，巨大的市場空間之下，隨之而來的是企業(yè)的激烈競爭以及零散的項目。
企業(yè)快速擴張，大批項目上馬運營，也透露出環(huán)衛(wèi)市場化項目的一些風(fēng)險和困境。
在2018(首屆)環(huán)衛(wèi)一體化高峰論壇上，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點實驗室副主任劉建國曾指出，在多元并舉，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的環(huán)衛(wèi)發(fā)展趨勢下，分類處理硬件基礎(chǔ)、農(nóng)村垃圾處理短板、垃圾分類投放瓶頸等問題仍是擺在環(huán)衛(wèi)行業(yè)面前的一系列“硬骨頭”。
在2018(第十二屆)固廢戰(zhàn)略論壇上，僑銀環(huán)保董事、副總經(jīng)理周丹華表示，環(huán)衛(wèi)市場化風(fēng)起云涌，越來越多的經(jīng)營主體進入環(huán)衛(wèi)行業(yè)，市場競爭的白熱化提前到來，低價中標(biāo)、盲目投標(biāo)的趨勢不斷蔓延，這種趨勢下，導(dǎo)致了環(huán)衛(wèi)市場進入了安全怪圈。
錦江生態(tài)董事、總裁崔健對此也非常認同。他表示，環(huán)衛(wèi)市場在藍海思維召喚下引發(fā)市場競爭的激烈導(dǎo)致競爭無序，各種不同企業(yè)混戰(zhàn);低價中標(biāo)，管理落后，企業(yè)效率低下，惡性競爭等現(xiàn)象頻發(fā);巨量的合同之下，設(shè)備和設(shè)施的巨大投入導(dǎo)致政府支付困難;此外，環(huán)保企業(yè)融資困難，其中，前端的環(huán)衛(wèi)企業(yè)融資更困難，投入巨資購買的車輛很難進行貸款抵押，轉(zhuǎn)運站雖可以做擔(dān)保抵押貸款，但是做到手續(xù)齊全也非常困難。
E20研究院數(shù)據(jù)中心高級研究員顧春雨通過分析發(fā)現(xiàn)，財政部PPP綜合信息平臺中，截至2019年3月底，我國環(huán)衛(wèi)PPP財政部PPP綜合信息平臺內(nèi)環(huán)衛(wèi)PPP入庫項目近300個，但是2018年第四季度、2019年第一季度環(huán)衛(wèi)PPP入庫數(shù)量較之前有明顯下降趨勢，而近三年的環(huán)衛(wèi)PPP項目在整個環(huán)衛(wèi)市場中的比重由2016年的1%到2019年第一季度的0.48%，出現(xiàn)了大幅度下降。
在顧春雨看來，入庫環(huán)衛(wèi)PPP數(shù)量月均7個，季度平均20個，作為政策性推動的環(huán)境產(chǎn)業(yè)，環(huán)衛(wèi)PPP入庫情況多受PPP相關(guān)政策影響而有所浮動。2016年-2017年入庫環(huán)衛(wèi)PPP數(shù)量大多在平均線以下，這個階段是環(huán)衛(wèi)市場化初春，市場化方式以短期限的政府購買服務(wù)為主，且市場化主體多為環(huán)衛(wèi)主營業(yè)務(wù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)主體，傳統(tǒng)后端生活垃圾焚燒A方陣企業(yè)參與度相對較低，伴隨生活垃圾焚燒市場日益飽和，新項目釋放量日益減少，A方陣企業(yè)開始不斷向上游環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域延伸，并傾向于選擇前后端一體環(huán)衛(wèi)服務(wù)模式，因為后端項目的可融資性和可運營性，此時入庫PPP項目不斷增加，該情況反而沖抵了財庫規(guī)范92號文對入庫項目的影響，導(dǎo)致2018年環(huán)衛(wèi)PPP項目呈現(xiàn)較高數(shù)量。
到2019年第一季度，入庫環(huán)衛(wèi)PPP數(shù)量又跌至平均線下。而早在2018年(第十二屆)固廢戰(zhàn)略論壇上，E20研究院執(zhí)行院長薛濤就2019年P(guān)PP市場主要的關(guān)注點中提到：有關(guān)部委基于目前分類的針對PFI模式的規(guī)制，很可能一刀切的落在純政府付費角度，以及已經(jīng)在執(zhí)行中的更謹(jǐn)慎的程序和嚴(yán)格的財承，均將可能對于部分固廢PPP類型(如環(huán)衛(wèi))產(chǎn)生抑制，今年第一季度環(huán)衛(wèi)PPP數(shù)據(jù)就是一個很好印證。2019年3月，財政部發(fā)布《關(guān)于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》，意見匯總提出將新上政府付費項目打捆、包裝為少量使用者付費項目，項目內(nèi)容無實質(zhì)關(guān)聯(lián)、使用者付費比例低于10%的，不予入庫，對環(huán)衛(wèi)PPP項目的入庫造成了一定影響。
此外，在PPP新規(guī)92號文對純政府付費PPP規(guī)則趨緊的背景下，再加上PPP流程當(dāng)前的相對冗長和入庫的謹(jǐn)慎，地方政府甚至?xí)x擇優(yōu)先采用3(年)XN的購買服務(wù)模式來規(guī)避，雖然也帶來了項目穩(wěn)定性的問題。但是從整個環(huán)衛(wèi)市場看，環(huán)衛(wèi)因其輕資產(chǎn)特征、納入政府財政預(yù)算而現(xiàn)金流穩(wěn)定，目前仍以政府采購服務(wù)為主流方式，所以環(huán)衛(wèi)PPP占比環(huán)衛(wèi)市場化的項目很低，且有下降趨勢。
盡管環(huán)衛(wèi)市場存在一些問題及隱患，但就目前而言，我國環(huán)衛(wèi)行業(yè)依舊屬于藍海。E20研究院測算，到2020年，環(huán)衛(wèi)市場會有3000億元的市場空間。
經(jīng)濟下行，產(chǎn)業(yè)紅利收縮，環(huán)保行業(yè)經(jīng)歷了一陣凜冽的寒風(fēng)。當(dāng)前，隨著環(huán)保行業(yè)大環(huán)境的逐步改善和全面打響污染防治攻堅戰(zhàn)的持續(xù)推進，巨量的環(huán)保剛性需求也將大量釋放。作為“美麗中國”直接體現(xiàn)的環(huán)衛(wèi)，需求必定持續(xù)增長。半年時間數(shù)個環(huán)衛(wèi)項目引來多個企業(yè)爭奪，無疑透露著環(huán)衛(wèi)行業(yè)的赤手可熱，環(huán)衛(wèi)企業(yè)在“藍海”中的穩(wěn)健續(xù)航也是一堂“必修課”。
面對困境，環(huán)衛(wèi)企業(yè)如何應(yīng)對?在2018(首屆)環(huán)衛(wèi)一體化高峰論壇上，中環(huán)潔副總經(jīng)理、首席運營官郭峰表示，環(huán)衛(wèi)服務(wù)主要在于把握政府需求，在政府環(huán)衛(wèi)市場化改革中為政府提出一整套的解決方案，在運營管理方面，環(huán)衛(wèi)項目需要高效的管理團隊，通過規(guī)范化的管理，逐步打造管理體系并不斷優(yōu)化，才能適應(yīng)不同類型的項目。
崔健表示，企業(yè)首先要實現(xiàn)由單一的環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)向綜合性環(huán)境產(chǎn)業(yè)一體化服務(wù)商這一戰(zhàn)略定位的轉(zhuǎn)變；其次，面對業(yè)務(wù)的多樣性和復(fù)雜性，積極面對挑戰(zhàn)，不斷提高企業(yè)的管理能力以及建設(shè)、塑造知識型、技能型、創(chuàng)新型環(huán)衛(wèi)勞動者隊伍。他表示，新時期下，環(huán)衛(wèi)企業(yè)的戰(zhàn)略定位、管理能力、技術(shù)儲備、人才培養(yǎng)和模式創(chuàng)新尤為重要。
E20研究院認為，處在小而散的行業(yè)格局下，對整個行業(yè)有全局觀、對業(yè)內(nèi)同行有整合力、對資本運作有掌控權(quán)的環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)，才能獲得更大的發(fā)展機會。
在2018(首屆)環(huán)衛(wèi)一體化高峰論壇上，E20固廢產(chǎn)業(yè)研究中心副總監(jiān)潘功博士表示，目前環(huán)衛(wèi)行業(yè)的發(fā)展還存在很多問題，環(huán)衛(wèi)企業(yè)應(yīng)該志同道合，齊心協(xié)力，助推環(huán)衛(wèi)行業(yè)穩(wěn)健和健康發(fā)展。他提出，健康穩(wěn)定的發(fā)展趨勢，才是環(huán)衛(wèi)終的大趨勢。
環(huán)衛(wèi)市場化正在不斷推進，2019年的春耕也已開始，項目釋放正當(dāng)時。
原標(biāo)題：環(huán)衛(wèi)項目頻現(xiàn)多企爭奪戰(zhàn)，愈熱藍海如何續(xù)航？
