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黎明
超低排放是中國鋼鐵史上的重大綠色革命
——李新創(chuàng)院長解讀《關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》
藍天保衛(wèi)戰(zhàn)進入攻堅階段，鋼鐵行業(yè)成為大氣污染治理的主戰(zhàn)場，近兩年的政府工作報告中均提出推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。2019年《鋼鐵行業(yè)超低排放改造實施方案》的正式出臺，將推動中國鋼鐵行業(yè)掀起一場綠色革命，從而夯實鋼鐵高質量發(fā)展的基礎。
一、深刻領會鋼鐵行業(yè)實施超低排放改造的重要意義
“十一五”以來，鋼鐵行業(yè)全面開展燒結機煙氣脫硫、原料場封閉、除塵器改造等工作，噸鋼有組織顆粒物、噸鋼二氧化硫排放量分別下降了60%和70%以上，大氣污染治理取得了積極進展，但氮氧化物未采取措施、治理水平低、無組織排放嚴重、重點區(qū)域排放總量大等問題未得到根本解決，嚴重制約了我國鋼鐵行業(yè)的健康發(fā)展。
黨的十九大提出了“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的新論斷。隨著社會主要矛盾的轉變，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)也從數(shù)量時期向高質量時期邁進。雖然近年來，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)取得了巨大進步，已成為中國具競爭力的產(chǎn)業(yè)之一，但是與高質量發(fā)展的要求相比仍存在一定的差距。
第一，“劣幣驅逐良幣”問題突出。雖然通過持續(xù)不斷開展化解過剩產(chǎn)能、打擊“地條鋼”等工作，我國鋼鐵產(chǎn)能嚴重過剩問題得到明顯的緩解，但在需求活躍的背景下，技術進步帶來的增產(chǎn)效應、僵尸企業(yè)產(chǎn)能盤活等因素客觀上增加了產(chǎn)量。進入工業(yè)化中后期，中國鋼材消費將呈現(xiàn)數(shù)量下降和品質提升的雙重趨勢，防范化解鋼鐵產(chǎn)能過剩的壓力依然很大。中國鋼鐵企業(yè)發(fā)展參差不齊，環(huán)保不過關的產(chǎn)能仍然為數(shù)不少，部分企業(yè)環(huán)保理念導向存在偏差，使用低質低價治理技術設施，企業(yè)環(huán)保管理存在不足，一些鋼鐵企業(yè)環(huán)保投入和運行成本不到先進鋼鐵企業(yè)的一半，不利于建設公平競爭的市場環(huán)境，將對中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展帶來巨大的風險。
第二，我國鋼鐵產(chǎn)能布局與區(qū)域環(huán)境承載力的矛盾突出。京津冀及周邊地區(qū)是我國鋼鐵產(chǎn)能密集的區(qū)域，粗鋼、焦炭產(chǎn)能分別占全國的45%和56%，其中河北省粗鋼、焦炭產(chǎn)能分別約占全國的24%和18%，2018年河北省鋼產(chǎn)量高達2.37億噸，是世界第二產(chǎn)鋼大國的2倍以上；同時，京津冀及周邊地區(qū)也是我國大氣污染嚴重的地區(qū)，多個城市環(huán)境空氣質量長期排名倒數(shù)，區(qū)域環(huán)境承載力和鋼鐵產(chǎn)能布局的矛盾十分突出。華東地區(qū)的江蘇省是我國鋼鐵第二大省，2018年江蘇省鋼產(chǎn)量高達1.04億噸，也相當于世界第二產(chǎn)鋼大國的鋼產(chǎn)量，徐州、常州等市也多次出現(xiàn)在空氣質量排名倒數(shù)名單。
第三、工藝結構性問題嚴重。目前我國鋼鐵產(chǎn)能巨大，且長流程比重過大，電爐鋼占比不足10%；部分長流程鋼鐵企業(yè)工序不完整、不協(xié)調，獨立焦化企業(yè)數(shù)量過多，“2+26”城市獨立焦化企業(yè)焦爐數(shù)量超過85%；獨立軋鋼企業(yè)數(shù)量較多，在“2+26”城市分布著數(shù)百家獨立軋鋼企業(yè)，無法達到鋼鐵制造物質流、能量流統(tǒng)籌優(yōu)化的效果。同時，大量鋼鐵企業(yè)運輸結構不合理，主要依靠公路運輸，汽車尾氣和揚塵對鋼廠周邊影響很大。
全面深化改革將發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，單純行政命令解決高質量發(fā)展短板問題的路必將越來越窄。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是寶貴的稀缺資源，通過全面實施超低排放改造建立公平的市場化環(huán)保調節(jié)機制，倒逼鋼鐵企業(yè)強化綠色發(fā)展，倒逼鋼鐵產(chǎn)能向環(huán)境承載力更強的區(qū)域布局，倒逼資源結構、能源結構、產(chǎn)業(yè)結構、運輸結構向更清潔、更高效的方向調整，將是一條必由之路。
二、正確理解鋼鐵行業(yè)實施超低排放改造的本質要求
生態(tài)環(huán)境部鋼鐵行業(yè)超低排放實施方案公開征求意見以來，各種報道、討論層出不窮，一些地方提前出臺相關文件，部分企業(yè)先行先試，啟動超低排放改造。客觀而言，有關鋼鐵行業(yè)超低排放的認識還不夠全面，需要進一步厘清鋼鐵行業(yè)超低排放的本質要求，總的來講，超低改造的本質要求是“四全”：全方位、全周期、全過程、全覆蓋。
(一)全流程全方位滿足要求才是鋼鐵行業(yè)的超低排放
相當多的鋼鐵企業(yè)以及地方環(huán)保管理部門認為鋼鐵行業(yè)的超低排放和燃煤電廠一樣就是實施脫硫脫硝，就是燒結機頭煙氣中顆粒物、二氧化硫、氮氧化物濃度達到10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米。鋼鐵工業(yè)是流程工業(yè)，生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)眾多，因此鋼鐵行業(yè)超低排放與燃煤電廠超低排放本質的區(qū)別就是必須鋼鐵生產(chǎn)全流程所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)全方位滿足超低排放的要求。
鋼鐵行業(yè)對環(huán)境的影響主要包括三個部分：有組織排放、無組織排放和運輸環(huán)節(jié)排放。受關注度高的燒結機頭排放的污染物僅占到有組織排放的60%，也就是說燒結機頭達到了超低排放限值要求，不但不能代表有組織排放實現(xiàn)超低排放，更不能代表全面超低排放。特別是鋼鐵企業(yè)無組織排放的顆粒物占排放總量的50%以上，汽車運輸過程的排放也達到鋼鐵企業(yè)自身排放的20%以上。因此，鋼鐵企業(yè)實施超低排放改造，既要實施有組織排放改造，更要注重無組織排放治理和運輸方式的清潔化改造。
(二)鋼鐵超低排放方案不是限期達標的強制排放標準，必須從全周期角度綜合考量減排效益
許多人把超低排放方案看作是國家出臺的限期治理的強制排放標準，這會形成一種只要達標就好的應付情緒和“終點”思維，這種思維也是導致近年來鋼鐵行業(yè)環(huán)保設施“年年改、年年拆”的重要原因。而鋼鐵超低排放方案作為促進鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展的重要文件，體現(xiàn)的是鼓勵企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)的導向，方案不強制要求企業(yè)必須限期達到超低排放要求，而是通過差別化的政策進行引導，不排不限、少排少限、多排多限，“到2025年重點區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造基本完成”的目標充分體現(xiàn)了時間服從質量的核心思想。
方案中提出的超低排放具體指標要求，可以看作是鋼鐵企業(yè)高質量發(fā)展的“起點”，在此基礎上，企業(yè)還可以根據(jù)自身條件采用方案中鼓勵實施的技術，以及方案中沒有提到的先進技術實施改造，以實現(xiàn)更高質量的超低排放。
(三)超低排放必須重視全過程高水平實施
一些企業(yè)認為實施超低排放改造，只要排放數(shù)據(jù)滿足要求，中間過程是如何實施的不需要過多考慮。這種想法往往會導致后超低排放改造不能取得預期的效果。因此，超低排放方案中不但提出了具體的限值要求，還對超低排放改造的技術路徑進行了明確；不但提出了脫硫脫硝除塵等末端治理技術，還提出了燒結機頭煙氣循環(huán)、煤氣精脫硫等源頭控制措施，避免企業(yè)再走彎路。
當前，鋼鐵企業(yè)超低排放正處于風口，市場上又出現(xiàn)了“五花八門”的治理技術和良莠不齊的環(huán)保公司，讓人眼花繚亂。有了明確的技術路徑，鋼鐵企業(yè)就可以將更多的精力放在確保工程質量上來，而不是另辟蹊徑去使用一些所謂物美價廉的“獨門秘技”。回顧燃煤電廠超低排放的歷程，初市場上的環(huán)保公司也是百花齊放，但經(jīng)過一輪“推倒重來”后，終為燃煤電廠提供超低排放改造的環(huán)保公司不超過5家。鋼鐵企業(yè)超低排放的難度更甚于燃煤電廠，真正具有實力和業(yè)績的環(huán)保公司也屈指可數(shù)。鋼鐵企業(yè)必須要吸取當年實施燒結煙氣脫硫時的教訓，加大環(huán)保投入，在招標時一定要選擇有實力、有業(yè)績、有口碑的環(huán)保公司，堅決摒棄低價中標，杜絕豆腐渣工程，確保工程質量經(jīng)得起歷史考驗。
(四)超低排放要求鋼鐵企業(yè)環(huán)境管理做到全覆蓋
許多鋼鐵企業(yè)認為超低排放就是建設改造工程并通過管理部門的驗收，對日常的環(huán)境管理重視程度不夠，但環(huán)境管理能力建設恰恰是鋼鐵企業(yè)實施超低排放改造面臨的重大挑戰(zhàn)。方案中明確鋼鐵企業(yè)超低排放改造工程由企業(yè)自主驗收，但是管理部門對超低排放的企業(yè)要建立管理臺賬，實施動態(tài)管理，開展“雙隨機”檢查，對不能穩(wěn)定達到超低排放指標要求的，將視情節(jié)取消相關優(yōu)惠政策，加大錯峰生產(chǎn)力度。這就對鋼鐵企業(yè)的環(huán)保管理水平提出了更高的要求，要求企業(yè)在高質量完成超低排放改造的基礎上，補充環(huán)保管理人員，加強專業(yè)技能培訓，規(guī)范日常運行管理臺賬，確保穩(wěn)定達到超低排放指標要求。
三、超低排放推動鋼鐵行業(yè)治理技術全新變革
超低排放推動了鋼鐵行業(yè)大氣污染治理技術的全新變革。近年來，在鋼鐵企業(yè)、科研院所、環(huán)保公司的共同努力下，攻克了一個又一個鋼鐵行業(yè)煙氣治理的難題，超低排放技術及工程應用取得了重大突破。
活性炭工藝在多污染物協(xié)同去除方面具有獨特的優(yōu)勢，但脫硝效率不高的問題一直無法有效解決。我國在引進國外活性炭治理技術的基礎上，消化吸收開發(fā)的逆流活性炭燒結煙氣凈化關鍵技術及裝備，NOx脫除率≥85%，SO2脫除率≥99.5%，達到水平。SCR脫硝工藝在燃煤電廠超低排放改造中發(fā)揮了巨大作用，但燒結機煙氣溫度低，制約了該工藝在鋼鐵行業(yè)的應用。我國鋼鐵行業(yè)通過將旋轉式GGH換熱器和SCR工藝相結合，成功實現(xiàn)了SCR工藝在燒結煙氣脫硝中的工程化應用，NOx脫除率≥90%。
無組織排放是鋼鐵行業(yè)超低排放的難點。在大氣攻關總理基金的支持下，“冶金領域大氣污染治理及調控政策研究”課題組聯(lián)合開發(fā)了基于排放源清單的鋼鐵企業(yè)無組織排放智能集中管控系統(tǒng)，開創(chuàng)性的實現(xiàn)了數(shù)百個15米以下低空無組織排放源的“有組織”管控。
除此之外，高爐煤氣精脫硫、焦爐爐體加罩等開創(chuàng)性環(huán)保技術的攻關和應用也正在穩(wěn)步推進，隨著鋼鐵超低排放的全面實施，我國必將鋼鐵工業(yè)大氣污染治理方向，在建成世界上清潔的鋼鐵產(chǎn)品供應體系的同時，還可為其他非電行業(yè)大氣污染治理起到示范作用。
四、鋼鐵企業(yè)實施超低排放改造的重點
(一)有組織排放
方案中明確了除塵、脫硫、脫硝等有組織排放技術路線，其中關鍵是燒結機頭煙氣的除塵、脫硫和脫硝治理。從目前已投運設施運行情況來看，邯鄲鋼鐵、首鋼遷鋼等以活性炭工藝為主的治理設施，以及日照鋼鐵、裕華鋼鐵、中天鋼鐵等以SCR工藝為主的治理設施均能穩(wěn)定達到超低排放限值要求。但需要引起重視的是，有的企業(yè)認為在濕法脫硫設施后有濕式靜電除塵器，半干法脫硫設施后有袋式除塵器，就忽視了前端電除塵。首先燒結機頭煙氣顆粒物中含有大量重金屬、二惡英等有毒有害成分，前端電除塵運行效果差，將導致這些有毒有害成分進入后端的脫硫副產(chǎn)物中；其次除塵效果不好，會影響后續(xù)脫硫脫硝設施的穩(wěn)定運行。因此，鋼鐵燒結機頭超低排放還必須采用高效四電場、高頻電源以及其他措施，提高除塵效果。
(二)無組織排放
鋼鐵企業(yè)裝卸、堆取料、篩分、混勻配料、轉運、生產(chǎn)、道路運輸?shù)拳h(huán)節(jié)均會產(chǎn)生大量無組織排放，通常鋼鐵企業(yè)內(nèi)部會有數(shù)百個無組織塵源點；且無組織排放強度受生產(chǎn)工藝和原料成分影響波動較大，不同的排放源之間還互相影響；治理設施缺乏有效運維，基本處于擺設；再加上管理部門缺乏對無組織排放有效的監(jiān)管手段，導致無組織排放治理成為鋼鐵企業(yè)超低排放改造的難點。
方案中對物料儲存、物料運輸和生產(chǎn)工藝過程中的無組織排放治理作出了明確要求，并要求在廠區(qū)內(nèi)主要產(chǎn)塵點周邊和道路附近建設空氣質量微站對無組織粉塵進行監(jiān)控。武安的普陽鋼鐵、裕華鋼鐵等更是率先建設了無組織排放智能管控治系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)、機器視覺、源解析、擴散模擬、污染源清單、智能反饋等技術，開展全廠無組織塵源點的清單化管理，將治理設施與生產(chǎn)設施、監(jiān)測數(shù)據(jù)的聯(lián)動，對無組織治理設施工作狀態(tài)和運行效果進行實時跟蹤，實現(xiàn)無組織治理向有組織治理轉變。
(三)運輸方式
方案提出了鋼鐵企業(yè)大宗物料運輸方式清潔化改造，采用鐵路、水路、管道或管狀帶式輸送機等清潔運輸方式，不具備條件的企業(yè)，可全部采用新能源汽車或達到國六排放標準的汽車(2021年底前可采用國五排放標準的汽車)。對于沿海、沿江等具備水路條件的企業(yè)，采用水路運輸必然是第一選擇；其他企業(yè)應盡量加快鐵路專用線的建設，提高鐵路運輸比例；距離水運碼頭或鐵路站臺較遠的企業(yè)，可以利用管狀帶式輸送機轉運大宗物料，如太原鋼鐵運輸東山的石灰礦，常熟龍騰特鋼鐵精礦從碼頭運至廠區(qū)，柳州鋼鐵運輸水渣等。
五、對鋼鐵企業(yè)扎實做好超低排放改造的建議
(一)企業(yè)實施超低排放改造要充分評估、科學規(guī)劃，穩(wěn)步推進
首先，作為實施主體，鋼鐵企業(yè)應根據(jù)自身的基礎條件，分析本企業(yè)與超低排放改造要求的差距，測算資金投入，評估實施超低排放改造的必要性。初步測算，一個國內(nèi)先進環(huán)保水平的500萬噸鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造的一次性建設投資約20億元，環(huán)保運行成本將達到250元/噸鋼以上；環(huán)保水平低的鋼鐵企業(yè)相應的投資將大幅增加。同時，位于重點區(qū)域的鋼鐵企業(yè)，還有必要對照本區(qū)域內(nèi)其他鋼鐵企業(yè)的環(huán)保水平，評估自身的環(huán)保競爭力和改造保留的可行性，綜合進行決策是實施改造還是就地關停、域外搬遷。
其次，應科學制定超低排放改造實施規(guī)劃，因地制宜選擇技術路線，加強技術交流和案例考察，特別是要充分學習標桿企業(yè)的改造經(jīng)驗，不盲目上馬，穩(wěn)步推進，做到成熟一個實施一個。在實施過程中，要加大環(huán)保投入，加強工程的過程管控，堅決杜絕豆腐渣工程。
再次，要強化企業(yè)環(huán)境管理能力建設，補充具有專業(yè)知識的環(huán)保技術人才，運用現(xiàn)代化、信息化、智能化的手段實施環(huán)境管理，專業(yè)人才缺乏的企業(yè)，可以通過聘請環(huán)保管家和經(jīng)驗豐富實力雄厚的第三方獨立機構，進行專業(yè)化的運營管理，確保超低排放工程的穩(wěn)定運行。
(二)地方管理部門要科學引導
首先，地方管理部門要結合當?shù)貙嶋H，制定本地鋼鐵行業(yè)超低排放改造計劃；制定有利于有序推動本地鋼鐵企業(yè)實施超低排放改造的差異化政策，鼓勵企業(yè)高質量實施改造。
其次，地方管理部門要強化對超低排放企業(yè)監(jiān)督管理，嚴肅查處不能穩(wěn)定達到超低排放指標要求的情況，并向社會通報，營造公平競爭、健康有序的發(fā)展環(huán)境。
再次，地方管理部門要樹立當?shù)爻团欧艠藯U示范企業(yè)，組織轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)向標桿企業(yè)學習，鼓勵企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)。
原標題：李新創(chuàng)院長解讀《關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》
