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【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】在水資源短缺與水環(huán)境污染日趨嚴(yán)峻的當(dāng)下，此前頻頻遇冷的地下水治理逐步回歸輿論視野。來自生態(tài)環(huán)境部4月1日報(bào)道，《地下水污染防治實(shí)施方案》正式對外公布。
一年之計(jì)在于春。“到2020年，初步建立地下水污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、全國地下水環(huán)境監(jiān)測體系；全國地下水質(zhì)量極差比例控制在15%左右；典型地下水污染源得到初步監(jiān)控，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制。”五部委日前聯(lián)合印發(fā)的《地下水污染防治實(shí)施方案》在為地下水治理提供明確治理路線的同時(shí)，也強(qiáng)化了四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：開展調(diào)查評估、防滲改造、修復(fù)試點(diǎn)、封井回填工作。
《2017中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2017年，全國5100個(gè)水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)位中，地下水較差級和極差級占比超過68.84%。《實(shí)施方案》要求，根據(jù)地下水質(zhì)量目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)限值、對照值(或背景值)開展地下水污染現(xiàn)狀評估，評估指標(biāo)主要是“三氮”、重金屬和有機(jī)物等污染指標(biāo)，劃分為保護(hù)區(qū)、防控區(qū)、治理區(qū)。
“強(qiáng)基礎(chǔ)”：按照“分區(qū)管理、分類防控”工作思路，堅(jiān)持“源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理”，包括地下水污染狀況調(diào)查、監(jiān)測、評估、風(fēng)險(xiǎn)防控、修復(fù)等，實(shí)現(xiàn)地下水污染防治全面監(jiān)管。2020年年底前，完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的地下水型飲用水源調(diào)查評估和保護(hù)區(qū)劃定工作，農(nóng)村地下水型飲用水源保護(hù)區(qū)的邊界要設(shè)立地理界標(biāo)、警示標(biāo)志或宣傳牌。
“保安全”：確保地下水型飲用水源環(huán)境安全。以扭住“雙源”(集中式地下水型飲用水源和地下水污染源)為重點(diǎn)，保障地下水型飲用水源環(huán)境安全，嚴(yán)控地下水污染源。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新改造，完善管網(wǎng)收集系統(tǒng)，減少管網(wǎng)滲漏。
“控風(fēng)險(xiǎn)”：加強(qiáng)污染源源頭防治和風(fēng)險(xiǎn)管控。逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)地下水型飲用水源保護(hù)區(qū)劃定，提高飲用水源規(guī)范化建設(shè)水平，依法清理水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。以供水人口在10000人或日供水1000噸以上的地下水型飲用水源保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，對可能影響農(nóng)村地下水型飲用水源環(huán)境安全的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行排查。
“建體系”：結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。協(xié)同地表水與地下水、土壤與地下水、區(qū)域與場地污染防治，重點(diǎn)開展以地下水污染修復(fù)(防控)為主(如利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，或通過其他滲漏等方式非法排放水污染物造成地下水含水層直接污染，或已完成土壤修復(fù)尚未開展地下水污染修復(fù)防控工作)，以及以保護(hù)地下水型飲用水源環(huán)境安全為目的的場地修復(fù)(防控)工作。
落實(shí)“誰污染誰修復(fù)、誰損害誰賠償”的企業(yè)責(zé)任。完善地下水污染防治目標(biāo)責(zé)任制，建立水質(zhì)變化趨勢和污染防治措施雙重評估考核制。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，按照相關(guān)要求落實(shí)地下水污染防治設(shè)施建設(shè)、維護(hù)運(yùn)行、日常監(jiān)測、信息上報(bào)等工作任務(wù)。同時(shí)，地方各級政府根據(jù)地下水污染防治需要保障資金投入，建立多元化環(huán)保投融資機(jī)制，依法合規(guī)拓展融資渠道，確保污染防治任務(wù)按時(shí)完成。
《實(shí)施方案》明確了建立地下水環(huán)境監(jiān)測體系的任務(wù)：“到2020年，全國地下水質(zhì)量極差比例控制在15%左右；典型地下水污染源得到初步監(jiān)控，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制。到2025年，地級及以上城市集中式地下水型飲用水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類比例總體為85%左右；典型地下水污染源得到有效監(jiān)控。到2035年，力爭全國地下水環(huán)境質(zhì)量總體改善，生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)。”
同時(shí)，從完善地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和構(gòu)建全國地下水環(huán)境監(jiān)測信息平臺兩個(gè)方面入手，一方面，截至2025年年底，構(gòu)建全國地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，按照國家和行業(yè)相關(guān)監(jiān)測、評價(jià)技術(shù)規(guī)范，開展地下水環(huán)境監(jiān)測。京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)區(qū)域提前一年完成；另一方面，按照“大網(wǎng)絡(luò)、大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)”的建設(shè)思路，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)共享共用，2020年年底前，構(gòu)建全國地下水環(huán)境監(jiān)測信息平臺框架。2025年年底前，完成地下水環(huán)境監(jiān)測信息平臺建設(shè)。
根據(jù)我國現(xiàn)行的《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》包括常規(guī)指標(biāo)和非常規(guī)指標(biāo)共93項(xiàng)，但地下水環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)技術(shù)指南仍待補(bǔ)齊短板。《實(shí)施方案》明確2019年上半年，研究制定地下水環(huán)境狀況調(diào)查評價(jià)、地下水環(huán)境監(jiān)測、地下水污染風(fēng)險(xiǎn)評估、地下水污染防治分區(qū)劃分、廢棄井封井回填等工作相關(guān)技術(shù)指南。從市場層面來看，地下水污染監(jiān)測體系的建立健全是污染防治的基礎(chǔ)，而地下水修復(fù)進(jìn)一步深入后，預(yù)計(jì)會給水體監(jiān)測企業(yè)帶來新一輪市場機(jī)遇。
生態(tài)環(huán)境部將地下水污染防治目標(biāo)完成及責(zé)任落實(shí)情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，確保如期完成地下水污染防治各項(xiàng)任務(wù)。2019年6月底前，出臺地下水污染場地清單公布辦法。2019年年底前，京津冀等區(qū)域地方政府要公布環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場地清單，開展修復(fù)試點(diǎn)。
