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黎明
【中國環保在線 地方新聞】2013-2017五年間，上海市生態環境局以“持續實施大氣污染防治行動計劃，打贏藍天保衛戰”為目標，以重點行業和典型工藝為著力點，以全過程防控、分行業施策為手段，推進工業源、社會面源及流動源VOCs治理，完善相關法規和標準體系建設，建立VOCs監測監察體系，全市環境空氣質量取得了顯著的改善。
1、空氣質量狀況
2013年到2017年，上海市環境空氣各類污染物除O3外濃度總體呈現下降趨勢，其中PM10、PM2.5和SO2降幅顯著。
2、工作歷程
3、主要工作舉措
抓重點、促治理，深入推進工業源VOCs減排。
以重點行業工業企業為對象，以全過程減排為手段，以持續削減排放量為目標，全力推進工業企業VOCs治理，落實“一廠一方案”。覆蓋行業包括：石油煉制、石油化工、汽車制造、船舶制造、包裝印刷、涂料油墨、汽車零部件、家具制造等，超額完成了預定的2000家企業減排目標。
分主次、謀全局，緊盯社會源污染管控不放松。
狠抓工業源的同時，兼顧加油站和儲油庫、汽修、餐飲等社會面源以及機動車等重要流動源，分別采取有針對性的措施，按源施治，各個擊破。累計完成800余家加油站和儲油庫的油氣回收治理和400余輛油罐車油氣回收裝置改造;4800余家汽修企業專項整治、7000余家餐飲企業油煙凈化改造以及600余臺開啟式干洗機的淘汰和更新;45萬余輛黃標車、老舊車的淘汰退出。
跑現場、保質量，全面開展VOCs減排核實評估。
在深入推進工業源VOCs減排的基礎上，加大對實際減排效果的跟蹤和評估。以企業VOCs污染治理項目專項扶持工作開展為契機，依托上海市環境科學研究院技術力量，先后動員近百名一線工作人員和專家團隊，歷時2年多時間，完成全市2000余家企業VOCs減排工程的效果核實核定。
建系統、簡流程，研發一站式管理平臺。
推進VOCs管理平臺的建立和應用。利用信息化手段，將核實核定工作流程化、標準化、可視化、可溯化，確保了核實工作的順利完成。
重宣傳、強培訓，分行業開展減排技術交流。
先后組織舉辦各類VOCs減排宣傳培訓和技術交流會議20余場，覆蓋了上海VOCs排放的重點行業，培訓人員累計2000余人。
4、政策法規保障
大氣條例保駕護航
2014年07月25日，《上海市大氣污染防治條例》正式發布，并于同年10月1日起施行，為上海市VOCs污染防治的管理、執法奠定了法律基礎。該條例規定了VOCs從源頭控制、過程控制到末端治理的全過程管控要求，相關管理要求被2015年08月修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》所吸納。
健全標準規范體系
5年來，上海市先后出臺涉VOCs排放標準8項(含餐飲業油煙排放標準)，同時制定發布減排及核算等技術規范11項，初步形成了固定源VOCs排放標準規范體系。這些標準和規范一方面已經處于同并跑的水平，部分要求甚至已嚴于發達國家標準;另一方面體現“源頭-過程-末端”的管理理念，強調對VOCs的全過程管控。
完善配套政策制度
一是制定實施《上海市揮發性有機物排污收費試點實施辦法》，利用經濟杠桿手段倒逼企業削減VOCs排放。二是在國內制定出臺專門針對工業企業VOCs減排專項財政補貼政策，利用資金激勵手段鼓勵企業開展VOCs減排和治理工作。可享受補貼內容包括LDAR項目、末端治理項目和在線監測項目，每家企業高可享受補貼金額1000萬元。三是建立VOCs減排工作調度機制。每月向各區人民政府通報VOCs治理工作進展情況，定期對推進不力區進行通報和督辦。
循序推進逐步深化
一是在VOCs治理工作的推進程序上，先試點、后全面，先重點、后一般。2011年，上海石化等4家企業開展設備泄漏與修復(LDAR)減排試點;2014年，全市150家VOCs排放重點企業制定減排方案(即“一廠一方案”);2015年，出臺政策要求，在2016年底前完成2000家工業企業的VOCs治理工作。二是在VOCs治理工作領域上，以工業源為重點，統籌加油站和儲油庫、汽修、餐飲等重要面源以及機動車等重要流動源，分別采取有針對性的措施，按源施治，各個擊破。
強化環境執法監管
2014年，上海市出臺《大氣污染防治條例》，并于同年10月1日起正式施行。在VOCs管控方面，《條例》明確：產生含揮發性有機物廢氣的生產經營活動，應當在密閉空間或者設備中進行，設置廢氣收集和處理系統，并保持其正常使用，否則即視為違法。可由環保部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款。同時，上海市生態環境局在《條例》的框架下發布關于《無組織排放廢氣(粉塵)環境行政執法操作規程》的通知，進一步推動上海市VOCs治理的執法監管工作。
鼓勵社會參與監督
充分利用全社會的力量共同監督，威懾相關違法違規企業。一是通過環保局的網站逐月公布全市環境監察執法情況和企業排污費繳納情況，接受社會監督和約束;二是利用電視新聞等媒體渠道，對違法企業案例進行曝光和還原，從而引導同類企業積極采取措施，做好自身VOCs減排工作。2017年，環保熱線12369與市民熱線12345并線運行。全市環保系統共受理辦結12345熱線環保工單33277件，污染類別占比與往年基本保持一致，大氣類污染投訴占受理總量的62.1%，共計20654件，主要集中在對工業廢氣、餐飲油煙及不明異味的投訴。
注重宣傳培訓引導
過去5年，上海市生態環境局多次會同新聞出版局、印刷協會、家具協會、船舶協會、汽車協會、汽修協會、化學建材協會、涂料染料行業協會等相關單位，分行業組織開展政策法規、治理技術、治理設備專題培訓20余場，借助行業協會和企業集團的力量和資源把VOCs減排工作推向縱深，定位，減排。
積極吸收經驗
上海市的VOCs減排工作立足上海、放眼，積極引入國外先進的理念和經驗。在過去的5年中，在標準和規范制定過程中，充分借鑒美國、日本等VOCs治理先進國家的治理經驗，同時在“上海-北九州”的合作框架下，組織多次赴日交流學習，并邀請日本政府和行業專家來上海為企業面對面指導、傳經送寶。在此基礎上，上海市環境科學研究院與日方積極開展合作，編譯多部日本VOCs減排指南，并形成上海市的工作指導手冊。
5、后續工作計劃
未來5年是上海市VOCs全面減排的關鍵時期，上海市將在大力推進生態文明建設的大背景下，圍繞創新驅動、轉型發展，加快推動優化調整從產業領域到生活領域的轉變、防治方式從末端向源頭的轉變、環保管理從單一行政手段向經濟、技術、法律、信息等多種手段綜合運用的轉變。立足當前、謀劃長遠，突出重點、協同控制，源頭預防、強化治理，政府主導、全民參與，下更大的決心，采取更有效的措施，減少VOCs污染物的排放，改善空氣質量，保障人民群眾身體健康。
原標題：2018 | 上海VOCs污染防治五年回顧
