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杜安環(huán)保
【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】近兩年，爆發(fā)式的環(huán)保PPP項(xiàng)目已經(jīng)成為很多國字號及上市企業(yè)的盛宴，甚至一些鮮有涉及環(huán)保業(yè)務(wù)的其他也豪裝上陣，來分一杯羹。而另一邊，廣大的中小企業(yè)由于資質(zhì)不夠、資金不足、融資成本高等問題，被隔在門欄之外。中小環(huán)保企業(yè)的出路到底在哪里？要不要搞PPP？如何才能切入PPP項(xiàng)目？今天編者與大家一同探討這幾個問題。
PPP項(xiàng)目背后，中小企業(yè)的出路在哪里？
一、PPP是什么
PPP，英文全稱叫Public Private Partnership，書面解釋為政府和私人組織之間為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此形成一種伙伴式的合作關(guān)系。該詞早于1982年由英國提出，2014年在我國財政預(yù)算報告中出現(xiàn)。3年過后，到2017年中國的PPP項(xiàng)目個數(shù)及總投資規(guī)模已經(jīng)位居了首位，崛起速度令人嘖舌。
二、PPP項(xiàng)目特點(diǎn)
PPP項(xiàng)目為何備受zf青睞？一言以蔽之，極大的緩解了地方財政壓力。為何受企業(yè)青睞？當(dāng)然是放長線，釣大魚。除此之外，專業(yè)人做專業(yè)的事、提高工作效率、風(fēng)險共擔(dān)、互利共贏等，也是PPP模式迅速走紅的原因。從根本上講，PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在其模式(付費(fèi)模式)上，可分為使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助3種形式，項(xiàng)目周期普遍在10~30年之間。
PPP項(xiàng)目模式
三、環(huán)保類PPP項(xiàng)目現(xiàn)狀
2017年7月，財政部協(xié)同生態(tài)環(huán)境部等多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》，促生了環(huán)保PPP項(xiàng)目的大爆炸。截至2017年底，財政部PPP項(xiàng)目庫中環(huán)保類項(xiàng)目金額總計1.9萬億元，占比約20%，僅次于市政工程、交通運(yùn)輸兩個傳統(tǒng)行業(yè)老大哥。環(huán)保類PPP項(xiàng)目中，又以綜合治理、管網(wǎng)建設(shè)、污水處理項(xiàng)目為主，分別占比約35%、26%、11%，單體項(xiàng)目規(guī)模動輒數(shù)億或數(shù)十億！
2017年底財政部環(huán)保PPP項(xiàng)目統(tǒng)計
四、中小環(huán)保企業(yè)的出路——要不要走PPP這條路？
爆發(fā)式的環(huán)保PPP項(xiàng)目讓很多國企、央企和上市公司們在這場盛宴里狂歡，甚至一些從不涉及環(huán)保業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)也豪裝上陣，來分一杯羹。各地拉項(xiàng)目甚至囤項(xiàng)目，美其名曰落袋為安，吃相相當(dāng)不敢恭維。而另一邊，廣大的中小企業(yè)由于資質(zhì)不夠、資金不足、融資成本高等問題，連門檻都靠近不了。當(dāng)PPP成為大勢所趨，中小企業(yè)若不能順利搭乘這輛快車，可能意味著以后的日子會很難過。但更難過的是，即使有幸搭上了這趟快車，也很可能在個回合便敗下陣來，一朝回到解放前！中小環(huán)保企業(yè)的出路到底在哪里？
在尋找出路之前，我們首先應(yīng)該先問一個問題：要不要走PPP這條路？PPP市場繁華的背后，其實(shí)也隱患無窮。2017年四個季度中，環(huán)保類PPP項(xiàng)目落地率不足40%。這代表著可能你辛苦運(yùn)作幾個月，終竹籃打水一場空。同時，由于環(huán)保項(xiàng)目自身較難具備收益性的特征，50%以上的環(huán)保類PPP項(xiàng)目付費(fèi)模式為zf付費(fèi)。在項(xiàng)目周期長達(dá)10年以上的情況下，地方zf的契約精神受換屆等各種因素影響，往往從優(yōu)勢變成了劣勢，很多地方出現(xiàn)了項(xiàng)目被“戛然而止”的處境；此外，由于法律法規(guī)尚未與市場同軌，后續(xù)管理問題、公共利益與企業(yè)利益沖突問題、邊界模糊等也亂象叢生。當(dāng)對所有風(fēng)險都充分評判過后，我們的問題才真正變成“出路在哪里”？
五、中小企業(yè)的出路——如何切入PPP項(xiàng)目？
一、活著很難，穩(wěn)中求進(jìn)。行業(yè)的爆發(fā)式發(fā)展很大一部分來自于政策的刺激，但是公司爆發(fā)式的發(fā)展往往是領(lǐng)頭人的急于求成。一口吃不了胖子，一步跨不到天際，這樣的道理老祖宗講過很多遍。中小企業(yè)的要務(wù)是生存，第二要務(wù)是發(fā)展。不要忙著找融資，做總包，先熟悉市場與行情，給自己找準(zhǔn)一個主戰(zhàn)場。
二、定位，包括規(guī)模定位、區(qū)域定位與行業(yè)定位。首先在項(xiàng)目規(guī)模上，建議優(yōu)先選擇金額相對小的項(xiàng)目，一是避免和大企業(yè)無效競爭，二是此類項(xiàng)目周期相對較短，工程難度不高，投資回收期快。其次在區(qū)域上，可以從縣級、區(qū)級項(xiàng)目入手，省級的PPP項(xiàng)目大多是國企與國企之間的競爭。另外是行業(yè)上，可優(yōu)先從濕地保護(hù)、污水處理、垃圾處理相對新且小眾的行業(yè)入手。當(dāng)然，還是要結(jié)合中小公司原來所處的行業(yè)進(jìn)行綜合選擇。
三、資源整合，聯(lián)合強(qiáng)者。PPP項(xiàng)目很多可以是聯(lián)合體投標(biāo)，中小企業(yè)可以充分發(fā)揮自己在專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢，主動聯(lián)合資本雄厚、資質(zhì)頂天的大型國企、央企等合作。經(jīng)常和的人在一起，慢慢自己也會變。
