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黎明
【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】日前，國家能源局向各省及九家央企下發(fā)了“國家能源局綜合司關(guān)于請編制生物天然氣發(fā)展中長期規(guī)劃的通知”(以下簡稱“通知”)，這對國內(nèi)剛剛起步的生物天然氣產(chǎn)業(yè)來講，是個重大利好，業(yè)界普遍看好產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的態(tài)勢。應(yīng)部分會員企業(yè)、投資機構(gòu)和媒體要求，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會常務(wù)副秘書長張大勇對通知做了部分解讀，現(xiàn)整理如下：
1、國家將生物天然氣納入能源發(fā)展戰(zhàn)略及天然氣產(chǎn)供儲銷體系，未來生物天然氣的支持政策和無歧視消納問題將會在制度層面得到保障。
2、國家將建立優(yōu)先利用生物天然氣的發(fā)展機制。這是國家能源主管部門進一步貫徹可再生能源法和低碳綠色發(fā)展理念的又一重大舉措。隨著生物天然氣產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，建議國家參照德國及北歐發(fā)展經(jīng)驗，在適當時候出臺生物天然氣配額制，加大生物質(zhì)能在非電領(lǐng)域的支持力度，使生物質(zhì)能源朝著綜合利用、循環(huán)利用和高附加值利用方向發(fā)展。
3、通知中明確要求，規(guī)劃編制要統(tǒng)籌考慮當?shù)氐纳镔|(zhì)資源、天然氣市場、有機肥市場、項目技術(shù)經(jīng)濟性、循環(huán)農(nóng)業(yè)、社會發(fā)展等綜合因素，項目布局要細化到縣級區(qū)域。這對項目落地實施和產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展都將產(chǎn)生極大的促進作用。特別是考慮到有機肥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)附加值，改變中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)，提升億萬國人的健康水平都將產(chǎn)生深遠影響。
4、此次規(guī)劃編制不同以往之處，在于不僅要求各省統(tǒng)籌所在區(qū)域資源發(fā)展生物質(zhì)天然氣產(chǎn)業(yè)，而且還要求九家有環(huán)保能源業(yè)務(wù)板塊的央企根據(jù)自身情況，統(tǒng)籌全國資源及項目布局,制定本企業(yè)的生物天然氣發(fā)展中長期規(guī)劃。這說明國家要把生物天然氣工程作為環(huán)保、民生、三農(nóng)工程及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施來進行布局和建設(shè)，要把生物天然氣像電能一樣作為國家的普惠服務(wù)機制，讓更多的農(nóng)村人口都能享受到農(nóng)村能源革命和人居環(huán)境整治帶來的改革紅利。很顯然，國家要讓中央企業(yè)和地方國企在振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中承擔更多的社會責任。
5、通知對生物天然氣項目規(guī)模也做了要求。以農(nóng)作物秸稈或畜禽糞便為原料的單個項目,日產(chǎn)氣量控制在1-3萬立方米。同一縣級行政區(qū)域內(nèi)可根據(jù)資源情況布局多個項目。通知要求既考慮到工業(yè)化項目的規(guī)模效益，又兼顧了資源的收集半徑，可以說是確定生物天然氣項目規(guī)模，一定要采取因地制宜原則。為便于統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)廢棄物資源的收集、處理和后端產(chǎn)品的消納(生物天然氣和有機肥)，建議國家在相關(guān)文件中明確，鼓勵地方政府選擇有實力的投資運營企業(yè)，實行一縣一法人，對有機廢棄物資源和生物天然氣實行特許經(jīng)營。
6、國家、地方及央企在編制生物天然氣中長期發(fā)展規(guī)劃的同時，為增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力和后勁，建議國家盡快出臺一批規(guī)模化生物天然氣示范項目，先行先試，為產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展積累經(jīng)驗。在示范項目推進過程中，逐步出臺或完善生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見、氣價與有機肥后端補貼政策、財稅優(yōu)惠措施、行業(yè)標準、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管等系列配套政策。
通知全文如下：
國家能源局綜合司關(guān)于請編制生物天然氣
發(fā)展中長期規(guī)劃的通知
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委(能源局),中船重工集團、中海油集團、華電集團、三峽集團、華潤集團、中節(jié)能集團、中國電建集團、中廣核集團、中國光大集團,有關(guān)央企：
為貫徹落實中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十四次會議、十九屆中央財經(jīng)委員會次會議精神,以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中發(fā)〔2018〕17號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》(國發(fā)〔2018〕22號)、《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)>的通知》(中發(fā)〔2018]18號)等中央文件精神,推進生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,現(xiàn)請各省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)展改革委(能源局)、有關(guān)中央企業(yè)編制生物天然氣發(fā)展中長期規(guī)劃。有關(guān)事項通知如下。
一、規(guī)劃編制的主要目的
落實中央文件精神,立足于生態(tài)文明建設(shè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整, 在對本省(區(qū)、市)城鄉(xiāng)廢棄物資源、天然氣市場、有機肥市場、技術(shù)經(jīng)濟性等進行全面分析評價的基礎(chǔ)上,結(jié)合本省(區(qū)、市) 經(jīng)濟社會發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和生態(tài)環(huán)境保護等發(fā)展趨勢,面向2030年,提出生物天然氣發(fā)展目標、主要任務(wù)、重大布局及措施等, 制定生物天然氣發(fā)展中長期規(guī)劃,指導本省(區(qū)、市)生物天然氣發(fā)展。中央企業(yè)統(tǒng)籌全國資源及項目布局,制定本企業(yè)2030年生物天然氣發(fā)展中長期規(guī)劃。
二、規(guī)劃編制的主要內(nèi)容
(一)全面評價生物天然氣發(fā)展條件。研究提出發(fā)展生物天然氣的重要意義,從增加清潔燃氣供應(yīng)、增強天然氣保障能力、規(guī)模化處理城鄉(xiāng)有機廢棄物、發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)等方面進行分析; 對各類城鄉(xiāng)有機廢棄物進行資源評價,明確可用于發(fā)展生物天然氣的資源量及其分布;對天然氣市場、有機肥市場以及生物天然氣技術(shù)經(jīng)濟性等進行分析。對生物天然氣發(fā)展基礎(chǔ)條件及趨勢進行全面評價。
(二)提出到2030年生物天然氣發(fā)展目標和分階段目標。在全面分析評價生物天然氣發(fā)展條件的基礎(chǔ)上,結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護中長期規(guī)劃等要求和任務(wù),提出到2030年生物天然氣發(fā)展總體目標,包括生物天然氣年生產(chǎn)量、年有機廢棄物資源消耗量等;并提出到2020年(起步發(fā)展階段)、2025年(快速發(fā)展階段)、2030年(穩(wěn)定發(fā)展階段)等各階段具體目標和主要任務(wù)等。
(三)提出生物天然氣規(guī)劃項目布局。根據(jù)資源量和市場等, 提出到2030年生物天然氣規(guī)劃項目布局。項目布局應(yīng)落實到縣(或縣級行政區(qū))。以農(nóng)作物秸稈或畜禽糞便為原料的單個布局項目,規(guī)劃日產(chǎn)氣量1萬至3萬立方米。同一縣級行政區(qū)域內(nèi)可根據(jù)資源情況布局多個項目。以縣為單位,提出本縣布局項目可利用城鄉(xiāng)廢棄物資源總量以及各類資源量。
(四)提出促進生物天然氣發(fā)展的措施。將生物天然氣納入能源發(fā)展戰(zhàn)略及天然氣產(chǎn)供儲銷體系,建立優(yōu)先利用生物天然氣的機制,支持建立原料收集保障體系,以及促進生物天然氣發(fā)展的其他措施。
三、相關(guān)要求
請各單位高度重視,抓緊組織編制本地區(qū)(本企業(yè))生物天然氣發(fā)展中長期規(guī)劃(規(guī)劃編制參考大綱附后,企業(yè)參照編制), 并請于2019年3月底前報來。
聯(lián)系人：
國家能源局新能源司 韓江舟張海平
010-68555031, 68555019(傳真)
nongnengchunea@163.com
附件:生物天然氣發(fā)展中長期規(guī)劃編制參考大綱
國家能源局綜合司
2018年12月7日
附件：
生物天然氣發(fā)展中長期規(guī)劃編制參考大綱
一、本地區(qū)已有工作基礎(chǔ)
分析本地區(qū)發(fā)展生物天然氣的重要性與必要性。介紹本地區(qū)生物天然氣發(fā)展情況，包括已投產(chǎn)項目和在建項目。
已投產(chǎn)項目情況。包括項目個數(shù)、總投資、日產(chǎn)氣量、生物天然氣年產(chǎn)量、固態(tài)和液態(tài)有機肥里量，年處理農(nóng)作物秸稈量、畜禽糞便污量和其他有機廢棄量、生物天然氣和有機肥利用方式等。具體項目情況填寫表1。
在建項目情況填寫表2。
二、生物天然氣發(fā)展條件
(一)資源
分析本地區(qū)發(fā)展生物天然氣的資源基礎(chǔ)和潛力，包括農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、生活垃圾、工業(yè)有機廢水等各類城鄉(xiāng)有機廢棄物的產(chǎn)生量、可收集量、已利用量和可用于生產(chǎn)生物天然氣的資源量。
(二)天然氣市場
分析本地區(qū)天然氣市場環(huán)境，包括2017年和2018年天然氣氣源構(gòu)成、門站價格，以及工商業(yè)用戶、交通燃料和一般居民消費量及氣價等，并預測未來天然氣消費增長情況。
(三)有機肥市場
分析本地區(qū)有機肥市場環(huán)境，包括2017年和2018年不同品種有機肥消費總量、來源和價格，并預測未來有機肥消費增長情況。
(四)城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施
分析本地區(qū)城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)現(xiàn)狀以及未來發(fā)展規(guī)劃。
(五)生物天然氣技術(shù)
分析本地區(qū)生物天然氣各類技術(shù)路線及其特性。
(六)存在的問題和困難
分析生物天然氣發(fā)展過程中存在的問題和困難。
三、生物天然氣發(fā)展思路
在分析生物天然氣發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，提出本地區(qū)生物天然氣發(fā)展思路、基本原則，提出本地區(qū)到2030年生物天然氣發(fā)展目標以及2020年、2025年和2030年各階段發(fā)展目標，以及主要任務(wù)。填寫表3。
四、生物天然氣發(fā)展布局
結(jié)合本地區(qū)資源、天然氣、有機肥市場等，提出生物天然氣發(fā)展項目布局。填寫表4。
五、保障措施
提出促進生物天然氣發(fā)展的保障措施，包括組織保障、完善政策、推動科技進步、加強能力建設(shè)和宣傳等。
附表：
1. 已建生物天然氣項目統(tǒng)計匯總表
2. 在建生物天然氣項目統(tǒng)計匯總表
3. 生物天然氣發(fā)展規(guī)劃目標統(tǒng)計匯總表
4. 生物天然氣規(guī)劃布局統(tǒng)計匯總表
原標題：生物天然氣被列入國家能源發(fā)展戰(zhàn)略
