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高源
【中國環保在線 原創視點】“十三五”期間，海綿城市建設將迎來新一輪發展高峰期。按照國家海綿城市的規劃，未來3年內，全國數百個城市的建成區20%以上的面積都要實現將70%的降雨就地消納和利用，照此預測一年就需要超過1000億元的投資。
面對城市內澇、熱島效應等“城市病”的嚴峻挑戰，回歸自然成為城市建設期間的當務之急。
隨著城市化進程加速，綠地率減少、建筑密度提高，城市生態環境容量面臨巨大壓力，以至于夏季“看海”，成為各大城市的一塊心病。幾番探索，業界將目光聚焦于海綿城市。這一方面使得城市排水管網建設更加受到關注，另一方面也促使更加環保綠色的海綿城市概念逐漸興起。公開資料顯示，海綿城市即通過采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，將部分降雨就地消納和利用，既降低城市排水系統的壓力，又提高了洪水資源利用率。
可以通俗地理解，海綿城市就是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”。緩解暴雨季節的內澇，雨水多了，還能蓄到“海綿”里，缺水了，擠擠“海綿”供水。直接的目標，就是小雨不積水，大雨不內澇。海綿城市將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態環境保護。
具體而言，海綿城市總體目標分解至每一個地塊后，通過透水鋪裝、下沉式綠地、雨水花園、雨水收集池，以及綠色屋頂等原位雨水源頭控制設施來落實。以往中國水污染治理行業更強調的是點對點治理，未來發展方向必然向流域治理、城市水系統的綜合解方案的面源或立體的治理方向發展，海綿城市正是符合這一趨勢。《關于推進海綿城市建設的指導意見》指出，通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。
根據這一目標進行測算：按照年復合增長率3%，到2020年全國建成區面積約為6萬平方公里。在過去兩年時間里，致力于解決城市內澇問題的“海綿城市”建設計劃在地方省市迅速推進。盡管成效備受質疑，但海綿城市建設試點還是讓告別“看海”的夢想變為了現實，做到了小雨不積水，大雨不內澇，熱島有緩解。可以形象化來想一下，一塊海綿的吸水量也是有極限的吧，城市海綿也是一樣。當然，隨著海綿項目的建設和推廣，城市內澇積水問題會日漸改善。
建設“海綿城市”已成為我國城市發展的一個戰略方向，作為重要的基礎建設投資，有望成為穩定經濟增長的抓手之一。住房和城鄉建設部數據顯示，海綿城市建設投資約為每平方公里1億元至1.5億元。而隨著地方相關政策高密度落地，試點項目穩步推進，十三五期間海綿城市萬億市場空間已經打開。據前瞻產業研究院整理的數據估計，到2020年海綿城市累計投資規模有望達到2萬億元，到2030年有望達到8.04萬億元。
面對每平方公里達到上億元的建設成本，在眾多業界人士看來，海綿城市多數帶有公共事業性質，不具有營利性，而且投資周期長，單靠政府投資壓力太大。因此，創新融資模式、撬動社會資本共建海綿城市已成為我國開展海綿城市試點的重要內容。環保類PPP作為促進民間投資的重要抓手，對海綿城市項目的催化作用日益突出。
而以PPP模式開展的海綿城市建設，不僅改善當地的環境質量，同時也為當地經濟及基礎設施建設提供了新的支點。在此期間，海綿城市建設作為系統工程，從規劃設計施工到運營維護涉及到多部門多領域，具備豐富市政工程經驗的公司有望受益。此外，供水和污水處理廠是海綿城市建設的重要內容，客戶和業務具有協同性，業界預測未來上述企業也將逐步涌入到這一萬億級市場。
