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杜安環(huán)保
【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】環(huán)保稅已成為世界各國公認(rèn)的“綠色稅制”。從我國發(fā)展現(xiàn)狀看，開征環(huán)保稅是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要經(jīng)濟(jì)手段，有利于提高納稅人環(huán)保意識(shí)和遵從度，有利于強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任，有利于構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系。2018年1月1日，我國環(huán)境保護(hù)稅法將正式開征。
征收規(guī)模將達(dá)500億元 環(huán)境保護(hù)稅護(hù)航美麗中國
作為中國第19個(gè)稅種，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》將于2018年1月1日正式開征，意味著征收了近40年的排污費(fèi)正式謝幕。這是中國政府次對(duì)污染排放企業(yè)征收環(huán)保稅，以解決過去排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預(yù)等問題。據(jù)估算，環(huán)保稅征收規(guī)模將達(dá)500億元。
環(huán)保稅征收已經(jīng)蓄勢(shì)待發(fā)
多年來，我國通過征收排污費(fèi)促使企業(yè)減排，對(duì)保護(hù)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但與稅收制度相比，排污費(fèi)制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府與部門干預(yù)等問題。將排污費(fèi)改為環(huán)保稅，則強(qiáng)化了監(jiān)察、征收等環(huán)節(jié)執(zhí)法的剛性。
稅法規(guī)定，在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為環(huán)保稅納稅人。因此，環(huán)保稅的開征，對(duì)于企業(yè)減排有著極大的驅(qū)動(dòng)意義。
河北省財(cái)政廳副廳長姚紹學(xué)表示，“設(shè)立環(huán)保稅的首要目的就是保護(hù)環(huán)境。利用稅收?qǐng)?zhí)法剛性手段，督促企業(yè)改進(jìn)工藝減少污染物排放，多排多繳稅，少排少繳稅，以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)治污減排的積極性，實(shí)現(xiàn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。”
“環(huán)保稅將倒逼企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排污、減量排污，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)環(huán)保法的遵從度，增加企業(yè)升級(jí)改造環(huán)保設(shè)施的積極性，遏制高耗能高污染企業(yè)發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”河北省財(cái)政廳稅政處處長王曉軒說。
征收過程仍舊存在短板
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)公共財(cái)政與政策研究院院長喬寶云表示，“環(huán)保稅主要具備兩個(gè)功能，一是把污染控制在更加合理的范圍內(nèi)；二是對(duì)污染產(chǎn)生的社會(huì)成本進(jìn)行補(bǔ)償。”
喬寶云認(rèn)為，環(huán)保稅作為地方收入，能夠調(diào)動(dòng)地方積極性，讓地方更有效地防控環(huán)境污染。但同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生一些新的挑戰(zhàn)。比如面對(duì)跨區(qū)域污染問題如何統(tǒng)籌處理；如何科學(xué)準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)污染，讓征管更加合理、成本更低；環(huán)保稅的收入與治理污染的支出之間是否需要有連接，該如何連接等，都需要進(jìn)行長期有效的探索。
還有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從征收稅額來看，如果不提高稅額，影響甚小。綠色和平污染防治組項(xiàng)目主任保航坦言，遵循“稅費(fèi)平移”原則，各省環(huán)保稅額與排污費(fèi)規(guī)定的繳費(fèi)額度基本一致。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有23個(gè)省實(shí)行了排污費(fèi)低征收標(biāo)準(zhǔn)。
如果不嚴(yán)格審核享受政策性免征優(yōu)惠企業(yè)相關(guān)資質(zhì)，不僅不能對(duì)主動(dòng)減排的企業(yè)起到激勵(lì)作用，反而會(huì)變成為地方政府縱容超標(biāo)排放、阻礙工藝升級(jí)改造的工具。
環(huán)保稅改革仍任重道遠(yuǎn)
距離環(huán)保稅開征僅有不到1個(gè)月的時(shí)間，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)完畢。針對(duì)征收稅額標(biāo)準(zhǔn)，各地在國標(biāo)的基礎(chǔ)上也出臺(tái)了具體稅額方案。不難看出，對(duì)于高排放、高污染的企業(yè)而言，這將是一次時(shí)代的考驗(yàn)，當(dāng)務(wù)之急是思考如何減排又減負(fù)。
基于我國經(jīng)濟(jì)底子比較薄弱、公眾普遍環(huán)境保護(hù)觀念不強(qiáng)、消極被動(dòng)納稅的國情，要想征收環(huán)保稅的新政順利推行，首先必須就環(huán)保稅的征收標(biāo)準(zhǔn)及用途等兩個(gè)焦點(diǎn)問題，廣泛征求意見，并在征收和使用過程中務(wù)必公開透明，全程接受社會(huì)監(jiān)督。
各級(jí)地稅部門將圍繞“造環(huán)境、促轉(zhuǎn)型”的要求，加快推進(jìn)環(huán)保稅改革，加強(qiáng)與環(huán)保部門的協(xié)作，強(qiáng)化稅收征管，充分發(fā)揮環(huán)保稅的功能定位和調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，以環(huán)保稅改革的豐碩成果推動(dòng)全國各地轉(zhuǎn)型發(fā)展，共創(chuàng)青山綠水的美好中國。
