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【中國環(huán)保在線 媒體導(dǎo)讀】“環(huán)保執(zhí)法前腳走，違規(guī)排放企業(yè)后腳就開工”的現(xiàn)象在過去并不鮮見。部分地區(qū)仍存在“散亂污”企業(yè)排查、整改不徹底等問題，其中就包括有部分違規(guī)企業(yè)擅自恢復(fù)生產(chǎn)。環(huán)境治理難以“一蹴而就”，這已被諸多國家的環(huán)境治理史所證明。只有嚴(yán)肅執(zhí)法與綜合施策同步推進(jìn)，環(huán)境監(jiān)管的效率和效力才能獲得根本保障，才能有望真正消弭，環(huán)保才能少走彎路。
近日有媒體報(bào)道，從10月1日起，河北省環(huán)保部門正式啟動(dòng)第二輪環(huán)境執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊涉氣環(huán)境違法行為。當(dāng)不少人都收拾行囊踏上旅途時(shí)，河北省的環(huán)境執(zhí)法人員就在全省范圍內(nèi)開展了一次突擊檢查，當(dāng)天，就發(fā)現(xiàn)有企業(yè)違規(guī)擅自恢復(fù)生產(chǎn)。
“環(huán)保執(zhí)法前腳走，違規(guī)排放企業(yè)后腳就開工”的現(xiàn)象在過去并不鮮見。而事實(shí)上，就在上個(gè)月，環(huán)保部通報(bào)了近期28個(gè)強(qiáng)化督查組對(duì)京津冀及周邊地區(qū)1523個(gè)“涉氣”“散亂污”企業(yè)隨機(jī)抽查情況。發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)仍存在“散亂污”企業(yè)排查、整改不徹底等問題，其中就包括有部分違規(guī)企業(yè)擅自恢復(fù)生產(chǎn)。
因違規(guī)排放被關(guān)停，在未整改到位的情況下就擅自恢復(fù)生產(chǎn)，這毫無疑問是一種頂風(fēng)作案。由此也從側(cè)面反映出，環(huán)保執(zhí)法不可低估違規(guī)排放企業(yè)的利益沖動(dòng)和環(huán)境治理的“反復(fù)性”。因而，無論是環(huán)保督察專項(xiàng)行動(dòng)，還是地方的常規(guī)性環(huán)保執(zhí)法，都得多一點(diǎn)“殺回馬槍”意識(shí)，不能淪為一陣風(fēng)。特別是對(duì)于十一、中秋長假，一些因違規(guī)排放在環(huán)保執(zhí)法中被停止生產(chǎn)的企業(yè)，相關(guān)部門更要有針對(duì)性的預(yù)防監(jiān)督措施，防止長假成為環(huán)保監(jiān)督的“空窗期”和違規(guī)排放的高發(fā)期。
當(dāng)然，在環(huán)境執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)過后，有企業(yè)仍敢于擅自恢復(fù)生產(chǎn)，除了企業(yè)的“利益熏心”，在根本上說還是后續(xù)的整改、監(jiān)督出現(xiàn)了疲軟，導(dǎo)致企業(yè)有空子可鉆。而河北省執(zhí)法組也認(rèn)為，該企業(yè)冒用生產(chǎn)新型建材之名、行違法生產(chǎn)粘土磚之實(shí)的行為，國土部門對(duì)其有著明確的監(jiān)管職責(zé)，該企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀所暴露的不僅是企業(yè)自律的缺失，同時(shí)也是國土、環(huán)保、電力等相關(guān)部門監(jiān)管不力和缺失。可見，對(duì)于這種頂風(fēng)反彈現(xiàn)象，不僅要嚴(yán)厲追究涉事企業(yè)的責(zé)任，相關(guān)部門的失職也要一并查處。
但節(jié)假日里的環(huán)保執(zhí)法不能松懈，還并非污染企業(yè)違規(guī)擅自恢復(fù)生產(chǎn)的全部啟示。近幾年來，從“史上嚴(yán)環(huán)保法”的生效，到中央成立環(huán)保督察組，再到地方提升環(huán)保執(zhí)法的強(qiáng)度、增加環(huán)保執(zhí)法力量的配備，都顯示出“環(huán)保”在國計(jì)民生中分量的提升，也更好回應(yīng)了民眾對(duì)于“藍(lán)天白云”的希冀。但與此同時(shí)，隨著環(huán)保考核壓力的加大，也不乏一些地方在環(huán)保監(jiān)管上出現(xiàn)片面的“一刀切”現(xiàn)象，過于依賴“查、處、關(guān)、停”的傳統(tǒng)單一路徑，不僅未能有效平衡好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生與環(huán)保的關(guān)系，也為一些企業(yè)的“擅自恢復(fù)生產(chǎn)”埋下了隱患。
環(huán)境治理關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、民生、就業(yè)等社會(huì)方方面面，這決定了需要環(huán)保部門牽頭，但卻不能只讓環(huán)保部門“單打獨(dú)斗”，相關(guān)的配套必不可少。比如，地方企業(yè)的整體排污狀況，往往與一個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)有著密切聯(lián)系，若不能在強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法的同時(shí)，助推地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，那么，環(huán)保執(zhí)法“走過場”、違規(guī)排放“死灰復(fù)燃”就將成為大概率事件。再比如，在關(guān)停違規(guī)污染企業(yè)的同時(shí)，也應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)的就業(yè)分流機(jī)制，如此才能讓環(huán)保執(zhí)法贏得大多數(shù)民眾的支持。事實(shí)上，這一點(diǎn)，中央政府已經(jīng)注意到，如去年的中央政府工作報(bào)告就提出，要著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效，中央財(cái)政將拿出1000億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于“僵尸企業(yè)”職工安置。
環(huán)境治理難以“一蹴而就”，這已被諸多國家的環(huán)境治理史所證明。強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，并非是推崇將環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來的思維，而是指環(huán)境治理也得遵循規(guī)律，克制追求一時(shí)的環(huán)保政績的沖動(dòng)。科學(xué)的環(huán)保監(jiān)管，當(dāng)是既要有查處一起便整改一起的“鐵腕”，也要有兼顧眼前利益與長遠(yuǎn)利益、深挖表層原因與深層次原因的智慧與擔(dān)當(dāng)。只有嚴(yán)肅執(zhí)法與綜合施策同步推進(jìn)，環(huán)境監(jiān)管的效率和效力才能獲得根本保障，而刺激“企業(yè)擅自恢復(fù)生產(chǎn)”的土壤與利益因素，才能有望真正消弭，環(huán)保才能少走彎路。
原標(biāo)題：“污染企業(yè)違規(guī)擅自恢復(fù)生產(chǎn)”有何啟示
