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黎明
【中國環(huán)保在線 污水處理】近年來，流域治理不斷成為業(yè)界熱議的焦點(diǎn)，這自然就會牽扯出重要的流域生態(tài)補(bǔ)償制度。與以往不慍不火的發(fā)展態(tài)勢不同，流域生態(tài)補(bǔ)償格局正式邁入了2.0時(shí)代。為了適應(yīng)水環(huán)境綜合治理的需求，流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善仍需從多方面發(fā)力，迎接挑戰(zhàn)。
近日，中央第四環(huán)保督察組反饋了安徽省流域治理的突出問題，尤其是巢湖流域，水環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻。督察組發(fā)現(xiàn)，濱湖濕地遭到破壞，有違規(guī)侵占湖面的現(xiàn)象存在，入湖污染量大。除了巢湖，淮河流域也成為了受關(guān)注的重點(diǎn)，一時(shí)間流域治理話題再度掀起波瀾。
如何推進(jìn)流域生態(tài)修復(fù)工作，加強(qiáng)流域水環(huán)境治理？我國開始探索流域生態(tài)補(bǔ)償制度。作為生態(tài)補(bǔ)償制度的一個(gè)重要分支，流域生態(tài)補(bǔ)償卻并未得到重點(diǎn)“照顧”。不過近年來，水環(huán)境綜合治理和流域片區(qū)化治理變得越來越重要，流域生態(tài)補(bǔ)償逐漸被各地納入實(shí)踐范疇。
如自2009年開始就實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度的秦皇島，共扣繳1億多元，全部用于河流污染治理。不久前，秦皇島剛剛印發(fā)新規(guī)，要求修訂完善主要河流生態(tài)補(bǔ)償獎懲政策。
再如昆明，入草海河道已經(jīng)實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制全覆蓋。據(jù)2017年至今為止的檢測數(shù)據(jù)，該地水質(zhì)指標(biāo)從Ⅴ類直接提升至Ⅰ到Ⅲ類，周邊水環(huán)境質(zhì)量也明顯改善。
又或者河南，該省印發(fā)了水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法，首創(chuàng)月度生態(tài)補(bǔ)償制度。據(jù)悉，該制度將與環(huán)境質(zhì)量考核無縫對接，每個(gè)月如期公布各地生態(tài)補(bǔ)償資金扣收和發(fā)放情況。
看似，我國流域生態(tài)補(bǔ)償在試點(diǎn)和各地的推行下呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，但是水下的暗礁也不容忽視。
有業(yè)內(nèi)人士分析稱，流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探索確實(shí)取得了一些進(jìn)展。不論是國家確定的試點(diǎn)，還是各地的自發(fā)實(shí)踐，我國生態(tài)流域補(bǔ)償機(jī)制都在逐步打造上下游、左右岸治理的聯(lián)合格局。與河長制建立的初衷類似，統(tǒng)籌流域治理，打破碎片式無序化傳統(tǒng)有了更加清晰的路線圖。
同時(shí)，流域生態(tài)補(bǔ)償制度被證明，是有利于流域環(huán)境改善的制度。在這樣的基礎(chǔ)上，我國將逐漸構(gòu)建起一個(gè)完整的綜合治理體系。但是需要注意的是，流域生態(tài)補(bǔ)償制度的成熟并不能一蹴而就，如何保障其施行的長效性仍面臨挑戰(zhàn)。
再加上，目前存在的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在核算標(biāo)準(zhǔn)上還存在局限性，如何做到平衡和公允將是未來考量的重點(diǎn)。而且，流域生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容還需要更加細(xì)化和嚴(yán)謹(jǐn)，多元化補(bǔ)償方式，擴(kuò)大補(bǔ)償適用范圍，綜合各因素發(fā)揮其為生態(tài)修復(fù)和保護(hù)所創(chuàng)建的價(jià)值。
中國環(huán)境科學(xué)研究院的學(xué)者就曾表示，應(yīng)當(dāng)給予生態(tài)資產(chǎn)核算足夠的重視。這不僅是整個(gè)體系得以完整的前提和基礎(chǔ)，也提供了重要的技術(shù)支撐，并且是在“金山銀山”與“綠水青山”之間架起的重要橋梁。另一方面，這也是提高流域生態(tài)補(bǔ)償公平性的重要方法、
在規(guī)范和政策方面，中農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李長健就指出，推進(jìn)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新很重要。李長健認(rèn)為，要讓流域生態(tài)補(bǔ)償有章可循，讓流域水資源利用更加合理，讓生態(tài)補(bǔ)償管理更加科學(xué)有效。李長健還提到，建議盡快出臺專項(xiàng)立法，解決相關(guān)糾紛問題。
隨著水環(huán)境治理概念不斷深化，我國在流域生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域的部署將更加全面。跨越流域生態(tài)補(bǔ)償1.0時(shí)代，更加開放，共享共榮的創(chuàng)新2.0時(shí)代就在眼前。業(yè)界專家表示，流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有望迎來行政和市場的雙向驅(qū)動，開創(chuàng)流域生態(tài)補(bǔ)償新格局。
流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制：是一種以保護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)功能和促進(jìn)人與自然和諧為目的，依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本以及發(fā)展機(jī)會成本，運(yùn)用財(cái)政、稅費(fèi)、市場等手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)者、受益者和破壞者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的制度安排。——《關(guān)于我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策的幾點(diǎn)認(rèn)識》
