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【中國環保在線 行業動態】《循環發展行動》提出，到2020年，主要廢棄物循環利用率要達到54.6%左右，資源循環利用產業產值達到3萬億元。針對循環經濟發展來說，構建循環型產業體系，完善城市循環發展體系，壯大資源循環利用產業，強化循環經濟制度供給，激發循環經濟發展新動能都很重要。
2017年5月4日，國家發改委和科技部等14個部門聯合發布了《循環發展行動》，指出到2020年，主要資源產出率比2015年提高15%，主要廢棄物循環利用率達到54.6%左右。一般工業固體廢物綜合利用率達到73%，農作物秸稈綜合利用率達到85%，資源循環利用產業產值達到3萬億元。75%的園區和50%的省級園區開展循環化改造。
《行動》給能源企業發展帶來機遇和挑戰，《行動》對能效提出了更高要求，到2020年能源產出率提高17.7%。《行動》指出，要全面推行居民用電、用水、用氣階梯價格，推行供熱按用熱計量收費。這些都要求能源企業加強對未來能源消費市場的整體把控，加快企業市場化經營運作能力和步伐。此外，資源稅從價計征等相關改革也將倒逼石油石化企業提升自身清潔發展能力。
（一）構建循環型產業體系
1、推行企業循環式生產
推行產品生態設計，推動企業實施全生命周期管理，在產品設計開發階段系統考慮原材料選用、生產、銷售、使用、回收、處理等各個環節對資源環境造成的影響。選擇重點產品開展“設計機構+生產企業+使用單位+處置企業”協同試點。
2、推進園區循環化發展
對新設園區和擬升級園區要制定循環經濟發展專項規劃或者在總體規劃中設置循環經濟篇章，按產業鏈、價值鏈“兩鏈”集聚項目、招商選資、優化布局；對存量園區實施循環化改造，構建循環經濟產業鏈，實現企業、產業間的循環鏈接，提高產業關聯度和循環化程度，增強能源資源等物質流管理和環境管理的精細化程度。
3、推動產業循環式組合
組織實施產業綠色融合專項，在冶金、化工、石化、建材等流程制造業間開展橫向鏈接。推動不同行業的企業以物質流、能量流為媒介進行鏈接共生，實現原料互供、資源共享，建立跨行業的循環經濟產業鏈。
（二）完善城市循環發展體系
--促進生產系統和生活系統的循環鏈接
推動生產系統和生活系統能源共享。鼓勵城市生活垃圾能源化利用。
推動生產系統和生活系統的水循環鏈接。鼓勵城市污水處理后的再生水用于城市生態補水、景觀及鋼鐵、電力、化工等工業生產系統，開展再生水用于農業澆灌的示范應用。推動礦井水用作生產、生活、生態用水。
推動生產系統協同處理城市及產業廢棄物。鼓勵將生活廢棄物作為生產的原料、燃料進行資源化利用，加強環境監管，確保安全處置。穩步推進有關試點示范，建立長效機制。
（三）壯大資源循環利用產業
1、推動產業廢棄物循環利用
加強農林廢棄物資源化利用。推進廢舊農膜、灌溉器材、農藥獸藥疫苗容器、漁具漁船等回收利用。
2、促進再生資源回收利用提質升級
完善再生資源回收體系。推動傳統銷售企業、電商、物流公司等利用銷售配送網絡，建立逆向物流回收體系。支持再生資源企業利用互聯網、物聯網技術，建立線上線下融合的回收網絡。
鼓勵再生資源企業與各類產廢企業合作，建立適合產業特點的回收模式。因地制宜推廣回收機、回收超市等回收方式。加強生活垃圾分類回收體系和再生資源回收的銜接。
開展新品種廢棄物回收利用示范。選擇快遞業為切入點，開展物流業包裝標準化和分類回收利用試點，推廣使用可降解的膠帶、環保填充物、可再生紙張和環保油墨印刷的封裝物品等物料輔料，鼓勵企業對包裝箱、總包袋進行循環利用，提高循環利用率。
3、構建區域資源循環利用體系
以京津冀、長三角、珠三角、成渝、哈長經濟區等城市群為重點，統籌規劃和建設區域內工業固廢、再生資源、生活垃圾資源化和無害化處置設施，建設跨行政區域的資源循環利用產業基地。建立跨行政區域的廢棄物協同處置信息平臺，促進廢棄物協同利用和處置。
（四）強化循環經濟制度供給
1、推行生產者責任延伸制度
完善生產者責任延伸制度相關法律、法規，落實《生產者責任延伸制度推行方案》，在電器電子產品、汽車、鉛蓄電池、飲料紙基復合包裝等領域推行。建立重點行業生產者責任延伸信用評價制度，適時發布我國生產者責任延伸制度實施情況年度報告。
2、深化循環經濟評價制度
建立以主要資源產出率、主要廢棄物循環利用率為核心的循環經濟評價指標體系，將循環經濟主要指標完成情況作為對地方政府評價的內容。對國家確定的循環經濟示范城市(縣)、園區循環化改造等試點示范單位進行評價考核。
3、推進綠色信用管理制度
通過“信用中國”和企業信用信息公示系統，依法公示企業行政許可、行政處罰、“黑名單”等信息。建立企業循環經濟信用評價制度，將企業履行生產者責任延伸制度信息、資源循環利用企業安全環保信息、再生產品和再制造產品質量信息等納入全國信用信息共享平臺。支持開展企業綠色(環境)信用評價，評價結果向社會公開，并作為信貸審批、貸后監管的重要依據。對信用記錄良好的企業，在循環經濟相關補貼、優惠政策等方面優先支持，對失信企業建立“黑名單”制度，依法依規采取聯合懲戒措施。
（五）激發循環經濟發展新動能
1、增強科技創新驅動力
支持資源循環利用企業與科研院所、高等院校組建產學研技術創新聯盟。發布國家鼓勵的循環經濟技術、工藝和設備名錄，健全循環經濟技術、裝備的遴選及推廣機制，建立應用推廣的信息平臺。
2、發展分享經濟
創新消費理念，大力發展分享經濟，把分享經濟作為優化供給結構、引導綠色消費的新領域，延長產品生命周期，提高資源利用效率。發展分享辦公、分享存儲、分享信息，提高閑置資產的利用效率。鼓勵專業分享平臺建設，完善信息安全保障措施和信用評價機制，實現分享商品、信息、服務的在線交易。
3、創新服務機制和模式
積極推動資源循環利用第三方服務體系建設，培育發展，發揮市場機制作用。鼓勵通過合同管理和特許經營等方式，為產業園區和企業提供廢棄物管理、回收、再生加工和循環利用的整體解決方案，與居民社區和醫院、學校等公共機構開展生活垃圾資源化、無害化處理合作，促進生活垃圾與再生資源回收處理利用兩個網絡系統銜接發展。推廣綠色產品質量責任險、環境污染強制責任保險。
