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黎明
【中國環保在線 污水處理】財政部19日發布的《關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》提出，擬對政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式。業界普遍認為，污水處理處理項目的實施，提供了資金來源上的保障，也有利于吸引民營資本參與農村污水和垃圾處理項目的投資和運營。
從源頭上撬動市場活力 污水處理走進“PPP時代”
財政部、住房和城鄉建設部等4部門近日聯合發布通知明確，以全面實施為核心，在污水、垃圾處理領域引入市場機制，擬對政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實施ppp模式。有序推進存量項目轉型為PPP模式。
四部委要求，政府以貨幣、實物、權益等各類資產參與，且財政可承受能力論證及物有所值評價通過的各類污水、垃圾處理領域項目，全面實施PPP模式。同時，進一步規范污水、垃圾處理行業市場運行，提高政府參與效率，盡快在該領域內形成以社會資本為主，統一、規范、的PPP市場，推動相關環境公共產品和服務供給結構明顯優化。
上述通知還明確，各級地方財政要積極推進污水、垃圾處理領域財政資金轉型，以運營補貼作為財政資金投入的主要方式。加大對各類財政資金的整合力度，涉農資金整合中充分統籌農村污水、垃圾處理相關支持資金，擴大規模經濟和范圍經濟效應，形成資金政策合力，優先支持民營資本參與的項目。并且在政府公共服務領域的各類污水、垃圾處理項目中，涵蓋全部新建項目和存量項目。
以因地制宜為基礎，加大引導支持力度，強化按效付費機制，政府和社會資本雙方按照市場機制原則協商確定PPP模式實現方式。大幅減少政府對市場資源的直接配置，讓市場資源依據市場規則、市場價格和市場競爭，實現效益大化和效率優化。在具體操作上，政府和社會資本方按照市場機制原則，協商確定PPP模式實現方式。明確權益分配和風險分擔機制，并通過成立具有獨立法人資格的PPP項目公司，實現項目商業風險隔離。
而從“強制”到“全面”兩個字的變化，充分反映出財政主管部門對政府參與的公共服務領域項目實施ppp模式的態度和決心。對此，中央財經大學教授譚云明指出，“垃圾、污水處理項目都有健全的收費機制，這兩大領域全面引入PPP模式，可以增強社會資本的投資熱情和信心，有利于緩解政府資金不足的壓力。”
環境項目不同于市政和交通項目，民營資本一直在這一領域占有優勢，該政策出臺將增大民資在PPP中的市場份額。據經濟觀察報此前報道，E20研究院執行院長薛濤認為，此次污水、垃圾處理項目強制PPP，在市場化大方向沒問題，收杠桿和約束地方債務也是明確的方向。本文中的污水垃圾都是運營類資產不在被約束之列。
業界普遍分析指出，這從行業管理角度提出了新的要求，相應地未來環保PPP項目將規模更大、系統性更強、責任也更清晰，傳統的地方國有企業將進一步，從有關環節中退出。事實上，“這對各級政府，特別是各級財政和行業主管部門全面實施ppp模式從源頭上進行了限制。”業界資深專家丁伯康說指出。
事實上，由于采用PPP模式污水處理成本下降了50%以上，不僅解決了環境問題，而且推動了中國環保產業的發展。因此，全面實施污水處理PPP模式，重點在于污水和垃圾全流程的整合，改變原有單體污水廠和垃圾場的PPP模式，實現污水廠網一體、垃圾收轉處置一體，因此，未來整體打包運作的PPP項目將會成為常態。
也就是，僅就部分單體廠、大部分污水管網和垃圾收集轉運設施而言，存量項目轉型為PPP模式將成為一塊大蛋糕。此外，社會資本可以借助PPP模式，利用全國大市場，進行資產擴張、企業并購，就有可能在這個行業催生出一些大的環境、環保集團，從而改變以往環保行業‘小、散、亂’的發展狀況，也有利于行業部門監管。
