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黎明
【中國環保在線 政策法規】國家發改委近日正式發布《關于加強配氣價格監管的指導意見》。這是繼2016年《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法(試行)》實施中游管輸改革之后，國家對天然氣下游配氣環節的進一步明確規范。在業內專家看來，此舉意味著氣改已邁入深水區，并為油改中涉及管網獨立、管輸分離的改革目標進一步創造條件。
國家發改委日前正式發布加強配氣價格監管的指導意見，提出將按照“準許成本加合理收益”的原則制定配氣價格，以推進配氣價格下降，降低企業成本。
據介紹，城鎮燃氣是重要的公用事業，燃氣管網屬于網絡型自然壟斷環節。配氣價格是指城鎮燃氣管網配送環節的價格，燃氣企業向用戶提供燃氣配送服務，通過配氣價格彌補成本并獲得合理收益。
國家發改委稱，未來，將在合理分攤成本的基礎上，核定獨立的配氣價格，并逐步推進制定區分用戶類別的配氣價格。
意見提出，配氣價格將按照“準許成本加合理收益”的原則制定，即通過核定城鎮燃氣企業的準許成本，監管準許收益，考慮稅收等因素確定年度準許總收入，制定配氣價格。準許收益率原則上不超過7%。
意見還提出，對于配氣延伸服務收費進行清理規范，凡沒有提供實質性服務的，以及成本已納入配氣價格的收費項目一律取消，收費偏高的要及時降低。居民燃氣工程安裝性質的收費涵蓋范圍嚴格限于建筑區劃紅線內，產權屬于用戶的資產，不得向紅線外延伸。城鎮居民新建住宅，燃氣工程安裝費等納入房價，不再另外向燃氣用戶收取。
據了解，近年來，國家在加快推進天然氣行業競爭性環節價格市場化改革的同時，著力加強具有自然壟斷屬性的輸配環節價格監管。2016年，通過出臺政策建立起中游管道運輸價格監管規則，但對下游城鎮燃氣配送環節價格監管相對滯后。其中包括，配氣價格尚未單獨核定，目前多數地方都是直接管理銷售價格，并沒有單獨核定配氣價格，不利于各環節成本和價格清晰界定。而且，監管規則不健全，目前部分省份地方制定了燃氣價格管理辦法，但有的地方還沒有明確的價格管理規則。
再有就是購銷差價差異較大。由于各地在燃氣定價方法、重要指標參數的選取上差異較大，導致不同城市燃氣企業購銷差價水平差距也較大，少數地方價格水平明顯偏高，不利于天然氣行業持續健康發展。因此，有必要從國家層面出臺統一的指導意見。
發改委相關負責人表示，此次出臺的文件建立了成本約束機制。對直接影響配氣價格的部分核心指標參數如供銷差率、折舊年限、低配送氣量等規定了上限標準或作出限制性規定。同時，建立起了激勵機制，對燃氣企業通過自身努力使實際成本低于標桿成本的部分，建立燃氣企業與用戶利益共享機制。再有就是推進了企業信息公開，要求燃氣企業主動公開價格、成本等相關信息，便于不同企業成本對標，強化社會監督。
同時，在政策實施后，天然氣產業鏈從跨省長輸管道到省內短途運輸管道、城市配氣管網等各個壟斷環節均構建起較為完善的價格監管制度框架，將對天然氣市場產生深遠的影響。近期看，少數城市過高的配氣價格將會有所降低。中遠期看，天然氣產業鏈各環節收益將更趨合理。
據了解，未來各地將抓緊開展成本監審，核定獨立的配氣價格，把過高的配氣價格降下來，減輕工商企業用氣負擔。并且制定配氣價格管理和定價成本監審規則，預計將于2018年6月底前出臺。
原標題：發改委推進配氣價格改革
