【中國環保在線 行業動態】當前，我國地下綜合管廊建設起步晚，相關的法律法規仍不健全。在國家推進PPP模式的利好背景下，地下綜合管廊建設迎來“破冰”。本文通過當前有關地下綜合管廊政策規定的梳理，以期有效指導我國地下綜合管廊PPP項目的建設工作。

利好政策持續發酵 地下綜合管廊PPP項目火爆

 

　　地下綜合管廊，又稱“共同溝”，即在城市地下建設一個隧道空間，將水、電、氣、熱、通信等各類市政管線有機綜合集約化地鋪設在同一條隧道內，并進行集中管理的大型綜合性市政基礎設施。
 

　　2013年9月，國務院出臺《關于加強城市基礎設施建設的意見》(國發【2013】36號)，明確了加大城市管網建設和改造力度的目標，并逐步開展城市地下綜合管廊試點工作。此后，國務院及各部委多次出臺政策推進地下綜合管廊建設，并強調應優先考慮引入社會資本，即采取PPP模式建設地下綜合管廊。2015年4月，財政部、住房城鄉建設部公布了10個地下綜合管廊試點城市，并對于采取PPP模式建設的管廊項目，給予額外資金獎勵。同年8月，國務院辦公廳印發《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》(國辦發【2015】61號)，部署推進城市地下綜合管廊建設工作，到2020年計劃建成一批具有先進水平的地下綜合管廊并投入運營。
 

　　與發達國家和地區相比，我國地下綜合管廊建設起步晚，相關的法律法規仍不健全，當前主要依靠政府出臺相關政策與規范推動地下綜合管廊的建設。因此，本文通過當前有關地下綜合管廊政策規定的梳理，重點對地下綜合管廊PPP項目實務操作中涉及的政府采購方式、項目運作方式、管廊使用費的定價及調價機制等進行分析，以期有效指導我國地下綜合管廊PPP項目的建設工作。
 

　　一、地下綜合管廊PPP項目案例簡介
 

　　黑龍江省哈爾濱市地下綜合管廊PPP項目于2015年7月發布招標公告，以公開招投標方式選定社會資本，采取“投、建設和運營維護資一體化+入廊單位付費+政府補貼”的運作方式，計劃合作期27年，包括建設期和運營期，其中建設期不超過2年，運營期為25年。具體表現為：1、由哈爾濱市城鄉建設委員會作為招標人，通過招標方式，選定社會資本北京城建亞泰建設集團有限公司、嘉興興晟管廊投資合伙企業、黑龍江宇輝新型建筑材料有限公司聯合體(一標段、老城區)、哈爾濱圣明節能技術有限責任公司、哈爾濱市公路工程有限責任公司聯合體(二標段、新城區)；由哈爾濱市政府指定哈爾濱市建設集團有限公司與上述社會資本共同成立項目公司哈爾濱管廊投資管理有限公司(一標段、老城區)、哈爾濱市管廊建設運營管理有限公司(二標段、新城區)。鑒于地下綜合管理項目的公益性質，市建設集團有限公司以一元人民幣持有項目公司金股，即無實際經濟價值，權益主要表現為否決權而非收益權或其他表決權。2、由項目公司負責融資、建設和項目實施的運營維護，項目公司與入廊單位簽訂《入廊協議》。3、項目建成投入使用后，在項目合作期限內(計劃27年)，項目公司根據市政府及價格主管部門出臺的收費政策對入廊單位使用地下綜合管廊進行收費，包括入廊費和管廊運營維護費收入。政府按照設施使用的績效考核情況分期支付財政補貼，合作期滿后項目設施無償移交給政府指定機構。項目結構圖如下：
 

　　哈爾濱市地下綜合管廊項目是財政部公布的政府與社會資本合作示范項目，項目目前已順利完成社會資本采購，進入項目執行階段。今年，哈爾濱市將再完成地下綜合管廊建設11.42公里。現有主城區管廊建設年內全部完成投入運營使用，新城區管廊將結合道路工程同步組織實施。哈爾濱市地下綜合管廊項目是我國近期成功落地實施的地下綜合管廊PPP項目，在地下綜合管廊PPP項目實踐操作領域具有典型意義，下面將以哈爾濱市地下綜合管廊項目案例為基礎，對我國地下綜合管廊PPP項目實踐操作進行簡要分析。