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黎明
【中國環保在線 污水處理】我國污水處理市場的發展突飛猛進，水環境改善工作也在持續推進。但是不可否認的是，目前的污水處理形勢還面臨著一些突出的問題，比如市場化程度不高，重水輕泥等等。為了實現終的生態文明建設，水處理市場需要在“政府引導、市場運作”的模式下，走上一條創新資源化道路。
重建設輕運營造成資源浪費 污水處理市場化程度有待提高
我國是一個水資源短缺的國家，水資源總量居世界第六位，人均占有量只有2500立方米，約為世界人均水量的14，在世界排第110位，已被聯合國列為13個貧水國家之一。
多年來，中國水資源質量不斷下降，水環境持續惡化，由于污染所導致的缺水和事故不斷發生，不僅使工廠停產、農業減產甚至絕收，而且造成了不良的社會影響和較大的經濟損失，嚴重地威脅了社會的可持續發展，威脅了人類的生存。而且隨著民眾環保意識的覺醒，對水污染的程度達到了。
根據《2017年中國污水處理行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》指出，中國13億人口中，有70%飲用地下水，660多個城市中有400多個城市以地下水為飲用水源。但是據介紹，全國90%的城市地下水已受到污染。
2017年4月13日第十二屆水處理行業熱點技術論壇上，中國工程咨詢公司韓明霞博士對城鎮污水處理的地方調研情況以及將“十三五”政策規劃的編制思路做了總結。主要包括了四個方面：(1)污水處理形式及面臨的突出問題；(2)污水處理的主要目的和工程任務；(3)污水處理市場格局及發展方向；(4)污水治理保障措施與對策建議。
系統防治理念以目標為導向
黨的十八大提出，大力推進生態文明建設，把生態文明建設納入社會主義現代化建設總體布局，在“十八屆五中全會”中提出的創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念和“水十條”提出的以改善水環境質量為核心的主要理念，還有說的綠水青山就是金山銀山，保護環境就是保護生產力的主要講話內容，韓明霞博士指出以目標為導向，對我國的水環境進行系統的防治。
污水治理是一個系統的工程，從系統的理念來編制“十三五”規劃，分為五個方面：
1、現狀與問題；
2、原則與目標；
3、污水處理系列的體系(管網管道、污水污泥處置、再生水利用問題、“十三五”期間提出的初期雨水污染也不容忽視)；
4、監管體系的完善；
5、對市場格局的分析并提出保障措施以及對策建議。
分析市場格局把握產業方向
韓博士表示，根據我國水環境現狀，出臺了一系列的環境法律法規，污水處理的技術規范也在不斷細化，環境管理的制度也在不斷地完善，建設模式也在不斷創新。現在污水處理的市場格局由政府主導型企業、水務巨頭和市場運營企業組成。總體來看，污水處理的市場化程度不高。國有企業和部分事業型單位從管理上來說比較落后，專業技術人員不足，專業技術水平落后，運營成本較高的問題。污水的處理能力和水平在不斷的增高，隨著城鎮化的進程，人口不斷增長，城市供水量逐年增長，排放量和處理量也是隨之增長。在這種情況下污水處理能力在“十二五”期間也提高了百分之五以上。2015年，城市污水排放量達到467億m3/年，污水處理率91.9%。
韓博士提出污水處理廠的建設都是重建成，輕運營，造成了運營設施的浪費，處于低水平的處理，管道建設方面也存在很大的問題，例如生活污水與工業污水的管道私接、管道老化不易重建等情況造成嚴重污染。重水輕泥問題依舊突出，污泥處置水平較低，針對污泥我們現在推廣的政策就是污泥的減量化，并細分市場。我國還存在設施區域分布不均衡、滿負荷運行，在一些新建的城區存在管網不配套，水處理措施欠缺，在中小城市，西部生態弱的地方，水處理設施嚴重不足，江河湖上游地區，未經處理的污水直接排放，對水體產生了嚴重的污染，早期建設的設施老舊(2級以下標準)，設施的升級改造需求迫切；水環境質量惡化，對工藝脫氮除磷的工藝要求也有所提高。
產業方向：污水處理行業是關系民生的基礎性行業，在前期發展過程中處于行政主導地位，污水處理市場經過三十多年的發展，市場化的競爭格局已經初步形成，目前市場化程度仍然較低；專業化運營管理是行業發展的內在要求；污泥處置領域尚處于起步階段，市場細分也處于起步階段。
建設運營的資金也是現如今面臨的問題，管網、污水處理設施等基礎設施建設資金需求量大，總體資金短缺。還存在污水處理收費制度不健全，征收的污水處理費與處理成本相比普遍偏低，大部分省份也未具備污水實時監測平臺和能力，缺乏有效的動態監測，也缺乏了監管和責任追溯。
實現水處理的創新措施與對策建議
1、完善體制機制。根據“政府引導、市場運作”的模式，推進污水處理的產業化進程，逐步形成投資主體多元化、運營主體企業化，采取特許經營模式、政府購買服務，推動國有企業的公司制改革和經營主體的多元化改革。
2、激勵約束機制。對地下水等稀缺資源征收資源稅，對從事城市污水處理的企業給予稅收減免優惠，完善污泥處理處置的政策引導，建立合理的費用形成機制，鼓勵和引導使用再生水。
3、增強資金保障。推動我國綠色金融，對欠發達地區和重點地區，中央財政給予資金傾斜，按照“補償成本和合理盈利”原則制定“三費合一”的收費體制。
4、加強技術示范與推廣。提高污水脫氮除磷工藝技術，將污泥能源化利用，探索初期雨水蓄積及資源化利用技術。
原標題：以目標為導向 “十三五”污水處理市場分析
