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高源禹
【中國環保在線 政策法規】為落實《國務院關于全國重要江河湖泊水功能區劃(2011-2030年)的批復》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于全面推行河長制的意見》等文件要求，水利部日前對《水功能區管理辦法》進行了修訂，并更名為《水功能區監督管理辦法》。
水功能區新規重拳出擊 強化限制納污精細管理
為全面加強水功能區監督管理，有效保護水資源，保障水資源的可持續利用，推進生態文明建設，水利部日前對已實施10余年的《水功能區管理辦法》進行了修訂，更名為《水功能區監督管理辦法》(下文簡稱《辦法》)。
為落實《中華人民共和國水法》有關要求，水利部2003年頒布了《水功能區管理辦法》，該辦法已實施10余年，在此期間，國務院相繼出臺了《關于實施嚴格水資源管理制度的意見》《關于加快推進生態文明建設的意見》《水污染防治行動計劃》《關于全面推行河長制的意見》等一系列政策文件，對水資源保護工作提出了新的更高的要求。
與此前印發的《水功能區管理辦法》相較，《辦法》從條文數目上有所增加，原《水功能區管理辦法》只有19條，修改后的《辦法》增加到37條，涉及的內容更加豐富。”水利部水資源司副司長石秋池指出，針對水功能區的分類管理要求不具體，執行過程中難以發揮效力，水功能區與入河排污口監管的銜接不夠明確，水功能區限制納污管理模糊等難題，“這次都進行了修訂，進一步建立健全監管手段和措施，更好地支撐水資源管理制度和水污染防治行動計劃落實。”
在關注重點上，原《水功能區管理辦法》側重于水功能區劃和審批的要求，對入河排污口的監督管理沒有明確要求，對水功能區分級分類管理的要求模糊。修改后的《辦法》側重于水功能區的功能定位和監督管理，將《入河排污口監督管理辦法》中的有關要求加入其中，
據《經濟日報》報道，目前我國的水功能區分為一級區和二級區。一級水功能區宏觀上解決水資源開發利用與保護的問題，主要協調地區間用水關系，長遠考慮可持續發展的需求，包括保護區、保留區、緩沖區和開發利用區。二級水功能區對一級水功能區中的開發利用區進行劃分，主要協調用水部門之間的關系，包括飲用水源區、工業用水區、農業用水區、漁業用水區、景觀娛樂用水區、過渡區和排污控制區。
石秋池介紹，修訂后的《辦法》將國務院批復的全國重要江河水功能區劃的要求寫入，明確了流域與區域分級管理要求以及水功能區四類一級區和七類二級區的不同管理要求。誠如對于一級區中的保護區，明確禁止在飲用水水源一級保護區、自然保護區核心區等范圍內新建、改建、擴建與保護無關的建設項目和從事與保護無關的涉水活動。對七個水功能二級區，《辦法》則分別提出了水量、水質和水生態等方面的管理與保護要求。
該辦法還對水功能區限制納污管理作了嚴格規定。石秋池說，為落實國務院對全國重要江河湖泊水功能區的批復要求和全面推行河長制的有關要求，辦法將水功能區限制納污管理作為核心內容。根據要求，“《辦法》主要從限制排污總量、水功能區水質限期達標、整治污染存量、對現狀入河排污口進行布局和整治、限制污染增量、嚴格入河排污口監督管理五個方面進行了規定。”石秋池說。
此外，在實施河道整治、中小河流治理、河湖水系連通工程時，應當統籌考慮入河排污口的綜合整治?！掇k法》還強調要嚴格入河排污口的監督管理，規定了入河口檔案、報告、監測和監督檢查等管理要求。
