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高源
【中國環保在線 固廢處理】近年來，我國垃圾圍城問題日漸突出，垃圾焚燒處理設施建設成為生態文明建設順利推進的重點之一。進入“十三五”新時期，我國城市生活垃圾焚燒處理工作將會朝著怎樣的方向發展？業內分析人士對此又有哪些宏觀層面及技術方面的解讀？你想知道的，本文都有。
十三五迎來新業態 城市生活垃圾焚燒大方向確定
2016年11月住房城鄉建設部、國家發展改革委、國土資源部和環境保護部聯合發布《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》，意見明確了“十三五”工作目標：將垃圾焚燒處理設施建設作為維護公共安全、推進生態文明建設、提高政府治理能力和加強城市規劃建設管理工作的重點。到2017年底，建立符合我國國情的生活垃圾清潔焚燒標準和評價體系。到2020年底，全國設市城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力50%以上，全部達到清潔焚燒標準。此目標的提出基于我國垃圾圍城問題的嚴重性，是落實中央關于生態文明建設的重要舉措；對城市生活垃圾焚燒的建設指明了方向。
宏觀解讀
一、垃圾圍城問題日漸突出
垃圾清運量巨大，且以衛生填埋為主。據統計2015年全國設市城市生活垃圾清運量為1.92億噸，城市生活垃圾無害化處理量1.80億噸。其中，衛生填埋處理量為1.15億噸，占63.9%;焚燒處理量為0.61億噸，占33.9%;其他處理方式占2.2%。全國生活垃圾焚燒處理設施無害化處理能力為21.6萬噸/日，占總處理能力的32.3%。
我國城鎮化進程加快，需求缺口大。我國環衛整體水平與國民經濟和城市建設的發展還有著很大的差距，十三五規劃綱要提出，到2020年，內地常住人口城鎮化率要達到60%，戶籍人口城鎮化率要達到45%左右。對照現在我國常住人口56.08%和戶籍人口39.9%的城鎮化率，要實現1億人左右的農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。不考慮垃圾分類等因素，到2020年因為城鎮人口增加將導致城市每年新增垃圾處理量3000多萬噸。
現有垃圾填埋超負荷運行，垃圾填埋場選址困難。由于城市生活垃圾收集范圍的擴大和垃圾產量的增加，往往導致城市填埋場進場垃圾超出設計日均填埋量并造成使用年限縮短。另一方面由于鄰避效應，垃圾填埋場選址也日益困難。
二、垃圾焚燒處理設施建設事關社會公眾、生態環境和政府服務
垃圾焚燒處理設施是利國利民、解決垃圾圍城、保護生態文明的基礎性設施，如果在垃圾焚燒處理設施的規劃、環評、選址、建設等過程中宣傳缺失、監管不到位往往引起群眾誤解，甚至群體事件。
國務院2015年發布了《中共中央國務院關于加快生態文明建設意見》、《生態文明體制改革總體方案》，2016年發布了《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》都強調了：建立政府、社區、企業和居民協調機制，通過分類投放收集、綜合循環利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。加強垃圾處理設施建設，統籌城鄉垃圾處理處置，大力解決垃圾圍城問題。垃圾焚燒處理設施需要政府在規劃階段“著力提升城市環境質量，著力創新城市管理服務”，針對垃圾焚燒處理設施的選址進行綜合比選，體現政府的服務功能。積極發展生態文明，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，環境才是大的資源，讓能源資源得到永續利用。社會媒體需要做好垃圾焚燒科學知識和理念的宣傳普及，使清潔焚燒的理念深入人心。社會公眾在公眾參與、建設運營過程中積極參與發揮監督作用。只有這樣垃圾焚燒處理設施的建設才能有利于維護公共安全、推進生態文明建設、提高政府治理能力和城市規劃建設管理工作。
