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【中國環(huán)保在線 原創(chuàng)視點】聚焦時事要聞，追蹤環(huán)保動態(tài)，關注現場，《環(huán)保視野》為您一網打盡每日新環(huán)保快訊。
2016綠色法規(guī)年度記憶 回眸中國環(huán)保前行力量
2016年是“十三五”的定策元年，也是供給側改革的起始之年。這一年，包括環(huán)保在內的所有行業(yè)都將追求、作為努力方向。這一年，環(huán)保行業(yè)大勢與大事不斷涌現，尤其一攬子生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)相繼出爐，從年中的環(huán)評法到年末的河長制，期間穿插著“土十條”應聲落地、以排污許可為核心的環(huán)境監(jiān)管制終得以明確、全國31省市區(qū)將全面覆蓋河長制等一系列深刻影響中國綠色發(fā)展的環(huán)保政策法規(guī)。新歲伊始，中國環(huán)保在線小編推出“2016環(huán)保年度記憶之政策法規(guī)”，回顧環(huán)保產業(yè)不平凡的一年。
01 土十條
三步式明確治理時間表
在綿延數年的土壤修復過程中，2016無疑是里程碑式的一年。2016年5月31日，污染防治終于打出第三張“”——土十條正式出臺。至此，大氣、水、土壤頂層設計治理計劃已然備齊。
10條35款，共231項具體措施，從摸清家底、建立健全法規(guī)標準體系，到因地制宜實現管理，推進污染治理與修復，直至落實清單式責任管理，易稿50余次的土十條對土壤治理修復給出了更為明晰的路線圖：截至2020年，受污染耕地安全利用率達90%左右，受污染耕地治理與修復面積達1000萬畝，污染地塊安全利用率達90%以上。截至2030年，全國土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，農用地與建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。
與此同時，未來5年內，7000萬畝受污染耕地將重煥新貌，并以此帶動環(huán)保產業(yè)新增產值約4500億元。環(huán)保部相關負責人指出，目前土壤修復行業(yè)已從7年前的十余家增至近千家，項目累計逾300項。隨著土十條的發(fā)布實施，包括土壤環(huán)境調查、分析測試、風險評估、工程設計等環(huán)節(jié)在內的土壤修復產業(yè)鏈正逐步成型，而迎接它的是一個萬億級市場空間。顯然，隨著土十條落地，土壤治理修復產業(yè)將邁入新常態(tài)。
02 新環(huán)評法
“靜悄悄”落地
只有進行時，沒有完成時。如今，建設項目上馬前，公眾首先會質疑:“有環(huán)評嗎？
據人大新聞網報道，2016年6月27日，相關法律修正草案被提交全國人大，7月2日，全國人大常委會就發(fā)布了修改決定。而在此之前，關于環(huán)評法的修改并沒有出現在人大的立法工作的議程中。另一個讓人感到意外的是，此次環(huán)評法的修正草案并未出現公開征求社會意見，而是與其他5部法律打包進行。
環(huán)保資深人士指出，雖然此番新規(guī)看上去是“規(guī)定動作”，但在規(guī)劃環(huán)評等諸多方面予以了嚴格的準入門檻。誠如修改后的新規(guī)明確，環(huán)評行政審批不再作為可行性研究報告審批或項目核準的前置條件，環(huán)境影響登記表審批也被改為備案。針對“未批先建”的項目，新環(huán)評法亦將高罰款提升至總投資的5%，懲處力度堪稱按日計罰的“療效”。但亦有一些環(huán)保人士指出，雖然此次新規(guī)對根據規(guī)劃環(huán)評結論與審查意見等方面進行了修訂完善，卻并非期待的“大改”。
正如有輿論所認為的，“來的突然，去的匆忙，既沒有任何預兆，產生的輿論效果也很有限。”
03 環(huán)保稅法
以價格杠桿撬動治污熱情
我國將有第19個稅種——環(huán)境保護稅。
在2016年8月底召開的十二屆全國人大常委會第二十二次會議上，環(huán)境保護稅法(草案)提請審議，意味著我國或將開征環(huán)境保護稅。稅負方面，環(huán)保稅法草案以現行排污費收費標準作為環(huán)保稅的稅額下限，規(guī)定大氣污染物稅額為每污染當量1.2元；水污染物稅額為每污染當量1.4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元—1000元；噪聲按超標分貝數，稅額為每月350元—11200元。
財政部部長樓繼偉在對草案進行說明時表示，此番環(huán)保稅立法是按照“稅負平移”的原則，將現行排污費制度向環(huán)保稅制度轉移，并以現行排污費征收標準作為環(huán)保稅的稅額下限。不以增收稅收為目的的步，這是業(yè)界對于環(huán)保稅的普遍看法，環(huán)保稅法草案根據現行排污費項目設置稅目，將排污費的繳納人作為環(huán)保稅的納稅人，將應稅污染物排放量作為計稅依據。
機構預測，隨著未來環(huán)保稅實施，兩類企業(yè)將會喝上“頭啖湯”。誠如始終以節(jié)能減排成效顯著的環(huán)境友好型企業(yè)，將將在契合綠色發(fā)展的時代背景下，進一步提升自身競爭力。另一方面，則是深耕水處理、廢氣治理、固廢處理等行業(yè)翹楚，乘勢第三方市場漸入嘉獎，擁有自主創(chuàng)新技術的企業(yè)將會在節(jié)能環(huán)保升級中獲得更多市場契機。
04 垂直管理制度
加速“嚴”執(zhí)法落地
生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正迎來的變局。
今后，市級環(huán)保局的局長、副局長將由升級環(huán)保廳黨組負責提名，黨組書記、副書記、成員由省級環(huán)保廳審批任免。省級環(huán)保部門將聚焦在對市縣環(huán)境質量的監(jiān)測考核和環(huán)保履責情況的監(jiān)督檢查，市縣環(huán)保部門聚焦屬地環(huán)境執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)測。
作為環(huán)保大部制改革的重要一步，近年來，業(yè)界對于環(huán)保系統(tǒng)進行垂改的呼聲愈發(fā)強烈。在2016年9月中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》中提出，我國擬對省級以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法實施“垂直管理”。
針對垂改試點省份，指導意見要求，試點地區(qū)將市縣兩級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省級環(huán)保部門統(tǒng)一行使，通過向市或跨市縣區(qū)域派駐等形式實施環(huán)境監(jiān)察。同時，進一步強化地方各級黨委與政府環(huán)境保護主體責任，將生態(tài)環(huán)境質量狀況作為黨政領導干部評價審核的重要內容。而未納入試點地區(qū)則力爭在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護管理體制調整工作。在地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任吳舜澤看來，“與一般的、單項的、單純的制度改革不同，垂改是‘底盤性’的制度改革。”
05 核安全法
中國核電將有法可依
“十三五”元年，沉寂4年的中國核電內外開花。
在生態(tài)環(huán)境壓力日漸凸顯的今天，由于在供應能力強、環(huán)境影響小、資源消耗少等方面的明顯優(yōu)勢，核電產業(yè)被世界各國視作下一個能源風口。然而，2011年福島核電事故所帶來的核輻射恐慌與疑慮至今讓人記憶猶新。如何處理好核電發(fā)展與安全的矛盾，中國給予了肯定的回答——將核電建設納入法治軌道。
2016年10月31日，全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員張云川受全國人大環(huán)境與資源保護委員會委托，作出關于《中華人民共和國核安全法(草案)》的說明。據公開資料，包括總則，核設施、核材料安全，核事故應急準備與響應，信息公開與公眾參與，監(jiān)督檢查，法律責任及附則等七大板塊的核安全法草案共有86條，并分別對核電發(fā)展監(jiān)督檢查、法律責任、核設施、核材料安全、核事故應急準備與響應等領域予以明確。
值得關注的是，此次提請草案設立專章以保障公眾的參與權與對信息公開的訴求。對于涉及公眾利益的重大核安全問題，草案明確相關職能部門“各司其職”，規(guī)定核設施運營單位所在地的省級政府責任。在公眾參與方面，核設施運營單位應通過調查問卷、論證會、座談會等合作多種形，就核電項目建設、運營征求多方利益相關方的意見。
有了這本“法律教科書”，你還會談“核”色變嗎？
