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黎明
【中國(guó)環(huán)保在線 污水處理】今后，中國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)黨委或政府“一把手”將有一個(gè)新頭銜——“總河長(zhǎng)”。所謂“河長(zhǎng)制”，即由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。它是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問(wèn)責(zé)制所衍生出來(lái)的水污染治理制度，目的是為了保證河流在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)保持河清水潔、岸綠魚(yú)游的良好生態(tài)環(huán)境。
在部分省區(qū)市近10年實(shí)踐基礎(chǔ)上，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的“河長(zhǎng)制”將在全國(guó)推行。河長(zhǎng)制核心是黨政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要像抓糧食安全一樣抓水安全；要打破“環(huán)保不下河，水利不上岸”的尷尬局面；更要全社會(huì)齊心參與，久久為功——
日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》明確，到2018年底我國(guó)將全面建立“河長(zhǎng)制”。12月12日，水利部副部長(zhǎng)周學(xué)文表示，“河長(zhǎng)制”具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，是水治理體制的重要?jiǎng)?chuàng)新，對(duì)于維護(hù)河湖健康生命、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
首長(zhǎng)負(fù)責(zé)
河湖有人管管得好
“河長(zhǎng)制”，簡(jiǎn)言之，就是由黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長(zhǎng)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河湖管理保護(hù)。這個(gè)由江蘇無(wú)錫首創(chuàng)、源于藍(lán)藻暴發(fā)的水環(huán)境管理制度，在無(wú)錫實(shí)行一年，轄區(qū)主要河流考核斷面達(dá)標(biāo)率就從53.2%提高到71.1%。黨政負(fù)責(zé)人挑起河湖管護(hù)的大梁，成效顯著。此次《意見(jiàn)》沿用這一創(chuàng)新，提出由黨政一把手管河治湖，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系，各級(jí)河長(zhǎng)由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
“現(xiàn)在全國(guó)河長(zhǎng)情況差別比較大，有的省份別河長(zhǎng)是省委書(shū)記，有的地方別只是市長(zhǎng)。”周學(xué)文表示，針對(duì)這一問(wèn)題，《意見(jiàn)》對(duì)河長(zhǎng)的設(shè)置做出了明確規(guī)定。各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立總河長(zhǎng)，由省委書(shū)記或者省長(zhǎng)來(lái)?yè)?dān)任。各省區(qū)的行政區(qū)域主要河湖設(shè)立河長(zhǎng)，由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。同時(shí)河湖流經(jīng)的市、縣、鄉(xiāng)分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)，由同級(jí)的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
目前，北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市已全境推行“河長(zhǎng)制”，16個(gè)省區(qū)市部分實(shí)行“河長(zhǎng)制”。
如何理解“全面建立”？周學(xué)文解釋說(shuō)，地方政府要有一個(gè)具體的工作方案、一個(gè)完善的工作機(jī)制和一套管用的工作制度。明確各級(jí)河長(zhǎng)人選、主要任務(wù)、組織形式、保障措施等內(nèi)容。同時(shí)，確立牽頭部門(mén)，成立“河長(zhǎng)制”辦公室落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)。此外，還需建立包括河長(zhǎng)會(huì)議制度、信息共享制度、公眾參與制度和考核問(wèn)責(zé)等一套完整的制度體系。
一河一策
因地制宜共同發(fā)力
河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)。“北方有河皆干，南方有水皆污”的說(shuō)法，雖然有些夸張，但南北方不同的水環(huán)境問(wèn)題，確實(shí)要對(duì)癥下藥。因此，《意見(jiàn)》堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向、因地制宜。要求立足不同地區(qū)不同河湖實(shí)際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實(shí)行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護(hù)的突出問(wèn)題。
“在這方面，‘河長(zhǎng)制’能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，起到攻堅(jiān)克難的作用。”環(huán)保部水環(huán)境管理司司長(zhǎng)張波表示，水污染防治過(guò)程當(dāng)中，容易遇到地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題。由地方黨政首長(zhǎng)挑頭治理河流，能更好地因地制宜統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
山水林田湖是一個(gè)生命共同體，治水靠一個(gè)部門(mén)單打獨(dú)斗不行，必須統(tǒng)籌上下游、左右岸“共治”。縱向上，各級(jí)“河長(zhǎng)”形成治水“首長(zhǎng)責(zé)任鏈”；橫向上，發(fā)展改革、水利、國(guó)土、環(huán)保等各有分工，相互配合。
“‘河長(zhǎng)制’實(shí)施以后，水利部與環(huán)保部將成立一個(gè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)一些重大問(wèn)題加以協(xié)調(diào)。”周學(xué)文表示，兩部門(mén)能實(shí)現(xiàn)信息共享，涉及到一些水污染事件，環(huán)保部門(mén)主導(dǎo)，水利部門(mén)配合，共同減少事件對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。“‘河長(zhǎng)制’的實(shí)施沒(méi)有改變?cè)瓉?lái)部門(mén)之間的職責(zé)分工，卻能促使部門(mén)之間搭建一個(gè)合作與協(xié)作的平臺(tái)。”
強(qiáng)化監(jiān)督
全民共建久久為功
河湖治理需久久為功，“河長(zhǎng)制”重在建立水清岸綠的長(zhǎng)效機(jī)制，變集中式治理為常態(tài)化治理，使河湖保護(hù)工作更加細(xì)化，考核更加嚴(yán)格。《意見(jiàn)》全面升級(jí)各級(jí)河長(zhǎng)的河湖管理和保護(hù)工作，目標(biāo)由原來(lái)的“水質(zhì)達(dá)標(biāo)”升級(jí)為生態(tài)、供水、防洪等為一體的河道全面長(zhǎng)效管護(hù)。具體包括水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，牽頭組織對(duì)侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂等突出問(wèn)題進(jìn)行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，對(duì)相關(guān)部門(mén)和下一級(jí)河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況作出考核。
“各地實(shí)踐表明，‘河長(zhǎng)制’能不能取得實(shí)效，其中很關(guān)鍵的一條就是考核是不是嚴(yán)格。”周學(xué)文說(shuō)，為推動(dòng)河長(zhǎng)主動(dòng)管護(hù)河流，《意見(jiàn)》強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核，依法治水管水，建立健全河湖管理保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度。
考核誰(shuí)、考核什么、考核結(jié)果怎么用，是《意見(jiàn)》重點(diǎn)解決的三個(gè)問(wèn)題。周學(xué)文說(shuō)，縣級(jí)及以上的河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)相應(yīng)河湖的下一級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行考核，主要是考核“河長(zhǎng)制”的進(jìn)展情況。考核結(jié)果將作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的一個(gè)重要依據(jù)。如果造成生態(tài)環(huán)境損害的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，也就是追究河長(zhǎng)的責(zé)任。
從“河長(zhǎng)制”到“河長(zhǎng)治”，還要靠全社會(huì)參與。拓展公眾參與渠道，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心和保護(hù)河湖的良好氛圍是實(shí)行“河長(zhǎng)制”的一大目的。《意見(jiàn)》要求建立河湖管理保護(hù)信息發(fā)布平臺(tái)，通過(guò)主要媒體向社會(huì)公告河長(zhǎng)名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長(zhǎng)公示牌，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。這意味著“民間河長(zhǎng)”“企業(yè)河長(zhǎng)”“百姓河長(zhǎng)”將大有作為。
原標(biāo)題：“河長(zhǎng)制”守護(hù)河長(zhǎng)治
