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黎明
【中國(guó)環(huán)保在線(xiàn) 地方新聞】雖然天津?qū)拥浪h(huán)境的治理一直比較重視，但是一波一波“運(yùn)動(dòng)式”的治理沒(méi)有長(zhǎng)效性，治理的成果也是不可持續(xù)的。因此天津市市委、市政府在借鑒其他省市河長(zhǎng)制管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際開(kāi)始實(shí)行“河長(zhǎng)制”管理。
2013年年初，天津?yàn)榧訌?qiáng)河道水生態(tài)環(huán)境管理在全市境內(nèi)推行了“河長(zhǎng)制”。近日，某媒體來(lái)到天津探訪“河長(zhǎng)制”在天津?qū)嵭腥甑默F(xiàn)狀和治水成效。
天津位于海河流域下游，河流水系眾多，流經(jīng)行洪河道19條、1100公里，骨干排水河道109條、1896公里，全市水域面積1256平方公里，也是許多水系的入海口。然而，隨著上游區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，天津入境水量逐年減少，加上近年來(lái)城市工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，來(lái)自上游和本地的水污染現(xiàn)象逐漸增加，水少、水臟、水流不暢等水環(huán)境問(wèn)題日漸突出。
據(jù)天津市水務(wù)局副巡視員梁寶雙介紹，其實(shí)天津?qū)拥浪h(huán)境的治理一直比較重視，但是一波一波“運(yùn)動(dòng)式”的治理沒(méi)有長(zhǎng)效性，治理的成果也是不可持續(xù)的。因此天津市市委、市政府在借鑒其他省市河長(zhǎng)制管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際開(kāi)始實(shí)行“河長(zhǎng)制”管理。隨著天津水環(huán)境治理工作的推進(jìn)，納入“河長(zhǎng)制”管理的河道逐年增加，由2013年的157條(段)，2413.6公里增加到565條(段)、5647.18公里，廳局級(jí)河長(zhǎng)由28人增加到35人，新設(shè)置街鎮(zhèn)級(jí)(處級(jí))河長(zhǎng)173人，初步實(shí)現(xiàn)河道水生態(tài)環(huán)境“河長(zhǎng)制”全覆蓋管理。
梁寶雙說(shuō)，實(shí)行“河長(zhǎng)制”的核心是落實(shí)水環(huán)境管理屬地行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。中心城區(qū)以?xún)?nèi)河道的河長(zhǎng)由市水務(wù)局負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，中心城區(qū)以外河道則由河道所在區(qū)、街鎮(zhèn)、村行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，建立區(qū)、街鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)層層負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。這樣，每條納管河道按照行政區(qū)劃分段將責(zé)任直接落實(shí)到基層的行政領(lǐng)導(dǎo)，梁寶雙自己就擔(dān)任了海河在中心城區(qū)河段的河長(zhǎng)。
梁寶雙介紹說(shuō)，天津在推行“河長(zhǎng)制”后，建立了資金保障、監(jiān)督考核、公眾參與等3項(xiàng)工作機(jī)制。其中，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”是河長(zhǎng)制的一項(xiàng)重要激勵(lì)措施，把河道水環(huán)境的考核結(jié)果與獲得的資金補(bǔ)助數(shù)額掛鉤。由市級(jí)財(cái)政依據(jù)考核成績(jī)，按照規(guī)定撥付以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，對(duì)考核成績(jī)好的河道全額撥付，對(duì)考核成績(jī)差的河道按規(guī)定的比例扣罰。另外，天津市在考核方面的做法也頗具特色：除了由市河長(zhǎng)辦組織實(shí)施的日常抽查，考核的很大一部分工作都由社會(huì)監(jiān)督員負(fù)責(zé)，同時(shí)公眾舉報(bào)等相關(guān)事件的辦結(jié)率及滿(mǎn)意率也會(huì)被納入“社會(huì)監(jiān)督成績(jī)”。
天津市水務(wù)局辦公室副主任王永強(qiáng)說(shuō)，目前天津市共有“義務(wù)監(jiān)督員”407名。在天津市海河管理處見(jiàn)到了三位“義務(wù)監(jiān)督員”，楊毅、于國(guó)紅和李學(xué)英。楊毅介紹，他從2013年起就擔(dān)任了“義務(wù)監(jiān)督員”，每個(gè)月他都會(huì)至少3次不定期去負(fù)責(zé)的河段巡察，“我們主要的工作就是查看河道排水出口是否正常，水質(zhì)是否有異味，顏色有沒(méi)有變化，另外河道邊的綠化、宣傳設(shè)施是不是到位。在每月的20號(hào)之前，把結(jié)果反饋給市水務(wù)局考核辦。”于國(guó)紅說(shuō)，他們反饋給考核辦的問(wèn)題，都能得到解決，“感覺(jué)我們監(jiān)督員的意見(jiàn)是受到重視的，作為普通百姓，能夠參與到河道環(huán)境整頓中，覺(jué)得很有意義，也挺驕傲。”
海河管理處處長(zhǎng)黃力強(qiáng)在實(shí)行“河長(zhǎng)制”以后，也多了“河長(zhǎng)助理”這個(gè)身份。他認(rèn)為，“河長(zhǎng)制”大的優(yōu)點(diǎn)就是責(zé)任劃分更加明確。“河道和水環(huán)境的管理涉及到許多部門(mén)，非常復(fù)雜，因此過(guò)去出了問(wèn)題找不到負(fù)責(zé)人，現(xiàn)在每條河、每個(gè)河段都明確了是誰(shuí)負(fù)責(zé)，再?zèng)]法推卸責(zé)任了。過(guò)去的階段式治理，變成了常規(guī)的行政行為，河道環(huán)境面貌得到了很大改觀。”
為了實(shí)地查看河道的水質(zhì)和河岸環(huán)境，前往河道眾多的寶坻區(qū)。寶坻區(qū)位于天津市北部，境內(nèi)河、渠長(zhǎng)度達(dá)2266公里，水系水域面積2萬(wàn)公頃，由于水資源豐富，治水工作尤為關(guān)鍵。在潮白新河濕地，河岸邊修了木質(zhì)棧道，河水看上去呈深綠色，肉眼觀察雜質(zhì)較少，還有大面積的蘆葦、水草，風(fēng)景優(yōu)美。在河岸邊，還有一塊“河道‘河長(zhǎng)’公示牌”。公示牌上標(biāo)明了該段河道的區(qū)級(jí)河長(zhǎng)、鎮(zhèn)街河長(zhǎng)、河長(zhǎng)的職責(zé)、責(zé)任單位以及監(jiān)督電話(huà)。寶坻區(qū)副區(qū)長(zhǎng)艾玉昆，同時(shí)也是寶坻區(qū)多條河道(段)的“河長(zhǎng)”。他介紹說(shuō)，推行“河長(zhǎng)制”以后，民眾的意見(jiàn)直接關(guān)系到‘河長(zhǎng)’的考核結(jié)果，“責(zé)任比以前更重，壓力也更大，同時(shí)對(duì)社會(huì)輿情也更為關(guān)注了。以前河水污臭的時(shí)候，很少有舉報(bào)，反而加大治水力度以后，民眾保護(hù)河道環(huán)境的意識(shí)加強(qiáng)了，也樂(lè)于做監(jiān)督者，舉報(bào)監(jiān)督的電話(huà)變多了。”
過(guò)去三年，天津從推行“河長(zhǎng)制”，到落實(shí)“河長(zhǎng)”治，在探索中建立更完善的工作機(jī)制，治水成效頗豐。實(shí)行“河長(zhǎng)制”后，天津感官水質(zhì)異常河道從211公里下降到34公里，環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)河道從53公里變?yōu)槿窟_(dá)標(biāo)，綜合考評(píng)河道從620公里提高到2274公里。“河長(zhǎng)制”力圖破解過(guò)去“九龍治水”的困局，建立了明確有效的問(wèn)責(zé)制度。由“首長(zhǎng)”任“河長(zhǎng)”的河長(zhǎng)制如能不斷完善執(zhí)行機(jī)制、把治理力度落實(shí)到實(shí)處，將官員考核、群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確實(shí)不失為一劑治水的良方。
原標(biāo)題：天津：“河長(zhǎng)制”實(shí)行三年初見(jiàn)成效
